Генеральный подрядчик без лицензии
Подборка наиболее важных документов по запросу Генеральный подрядчик без лицензии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2010 год: Статья 2 "Основные понятия" Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
(Р.Б. Касенов)Суд отменил решение антимонопольного органа о признании незаконным отказа конкурсной комиссии в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием необходимой лицензии. Как разъяснил суд, генеральным подрядчиком по государственному контракту может выступать лишь лицо, имеющее лицензию на соответствующие виды работ, являющиеся предметом государственного контракта (ст. 2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
(Р.Б. Касенов)Суд отменил решение антимонопольного органа о признании незаконным отказа конкурсной комиссии в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием необходимой лицензии. Как разъяснил суд, генеральным подрядчиком по государственному контракту может выступать лишь лицо, имеющее лицензию на соответствующие виды работ, являющиеся предметом государственного контракта (ст. 2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Постановление Верховного Суда РФ от 17.08.2018 N 25-АД18-11
Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, за пользование недрами без лицензии.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку состав правонарушения доказан, процедура и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в установленных пределах.В рассматриваемом случае использование обществом "Дорожник-М" недр без лицензии обусловлено исполнением им обязательств по контракту, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью "ПКФ "СтройЛегион" (генподрядчиком), то есть произведено в ходе осуществления обществом "Дорожник-М" предпринимательской деятельности при выполнении обязательств в качестве субподрядчика по данному контракту.
Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, за пользование недрами без лицензии.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку состав правонарушения доказан, процедура и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в установленных пределах.В рассматриваемом случае использование обществом "Дорожник-М" недр без лицензии обусловлено исполнением им обязательств по контракту, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью "ПКФ "СтройЛегион" (генподрядчиком), то есть произведено в ходе осуществления обществом "Дорожник-М" предпринимательской деятельности при выполнении обязательств в качестве субподрядчика по данному контракту.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Границы понуждения должника к исполнению обязательства в натуре. Комментарий к Определению Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 04.07.2019 N 305-ЭС18-22976
(Громов А.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2019, N 12)Против подобного расширительного толкования субъективной невозможности исполнения говорит то, что должник очень часто осуществляет предоставление не лично <4>. В ряде случаев вовлечение третьего лица в исполнение обязательства презюмируется. Никто не будет утверждать, что обязательство генерального подрядчика по строительству дома прекращается (субъективной) невозможностью вследствие того, что у него отсутствуют необходимые лицензии для проведения монтажных работ и строительства фундамента, а подлежащие использованию строительные материалы не находятся у него в собственности. Если один из субподрядчиков прекратит отношения с генподрядчиком, последний должен позаботиться о поиске замены, чтобы выполнить работы по строительству в срок. Ссылаться же на субъективную невозможность исполнения он не вправе.
(Громов А.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2019, N 12)Против подобного расширительного толкования субъективной невозможности исполнения говорит то, что должник очень часто осуществляет предоставление не лично <4>. В ряде случаев вовлечение третьего лица в исполнение обязательства презюмируется. Никто не будет утверждать, что обязательство генерального подрядчика по строительству дома прекращается (субъективной) невозможностью вследствие того, что у него отсутствуют необходимые лицензии для проведения монтажных работ и строительства фундамента, а подлежащие использованию строительные материалы не находятся у него в собственности. Если один из субподрядчиков прекратит отношения с генподрядчиком, последний должен позаботиться о поиске замены, чтобы выполнить работы по строительству в срок. Ссылаться же на субъективную невозможность исполнения он не вправе.
Статья: Что делать, если участник закупки представил в заявке чужую лицензию?
(Гурин О.Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2016, N 9)В следующем Постановлении судом была исследована еще одна сторона рассматриваемой нами проблемы. Как правило, по условиям контракта вся ответственность за результат исполнения обязательств по нему лежит на поставщике (подрядчике, исполнителе). Это ответственность в т.ч. и за ту часть результата исполнения обязательств, которая создана усилиями привлеченных соисполнителей (субподрядчиков). Однако может ли организация-генподрядчик полноценно нести ответственность за результат выполнения лицензируемых работ своими субподрядчиками, если в отсутствие собственной лицензии генподрядчик не вправе контролировать рабочие процессы субподрядчиков, относящиеся к лицензируемому виду деятельности?
(Гурин О.Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2016, N 9)В следующем Постановлении судом была исследована еще одна сторона рассматриваемой нами проблемы. Как правило, по условиям контракта вся ответственность за результат исполнения обязательств по нему лежит на поставщике (подрядчике, исполнителе). Это ответственность в т.ч. и за ту часть результата исполнения обязательств, которая создана усилиями привлеченных соисполнителей (субподрядчиков). Однако может ли организация-генподрядчик полноценно нести ответственность за результат выполнения лицензируемых работ своими субподрядчиками, если в отсутствие собственной лицензии генподрядчик не вправе контролировать рабочие процессы субподрядчиков, относящиеся к лицензируемому виду деятельности?
Нормативные акты
Приказ Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625
(ред. от 11.08.2022)
"Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия"
(Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2015 N 40169)<19> Не представляется, если Заявитель является субподрядчиком и ранее данная документация была представлена генеральным подрядчиком.
(ред. от 11.08.2022)
"Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия"
(Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2015 N 40169)<19> Не представляется, если Заявитель является субподрядчиком и ранее данная документация была представлена генеральным подрядчиком.
Решение Челябинского УФАС России от 20.10.2021 N 074/06/105-2805/2021 по делу N 832-ж/2021
Обстоятельства: По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, и предоставлении данной лицензии в составе второй части заявки, поскольку транспортировка и размещение отходов не выступает самостоятельным объектом закупки, а входит в перечень работ (услуг), которые необходимо выполнить по условиям заключаемого контракта.
Решение: Признать жалобу необоснованной.По мнению данного участника закупки, в аукционной документации отсутствует обязательное требование о наличии участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности со следующими видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование и размещение отходов IV класса опасности. В аукционной документации отсутствует обязательное требование о наличии у участника договора на транспортирование (либо о наличии собственного транспорта) и договора на размещение (захоронение) отходов на полигоне, имеющим соответственную лицензию и внесенные в ГРОРО. Наличие указанных договоров является существенным и необходимым условием. В том случае, когда организация (участник закупки) планирует привлекать к выполнению работ субподрядчиков, компания прикладывает к заявке свидетельство о допуске к работам по генподряду и лицензию подрядчика.
Обстоятельства: По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, и предоставлении данной лицензии в составе второй части заявки, поскольку транспортировка и размещение отходов не выступает самостоятельным объектом закупки, а входит в перечень работ (услуг), которые необходимо выполнить по условиям заключаемого контракта.
Решение: Признать жалобу необоснованной.По мнению данного участника закупки, в аукционной документации отсутствует обязательное требование о наличии участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности со следующими видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование и размещение отходов IV класса опасности. В аукционной документации отсутствует обязательное требование о наличии у участника договора на транспортирование (либо о наличии собственного транспорта) и договора на размещение (захоронение) отходов на полигоне, имеющим соответственную лицензию и внесенные в ГРОРО. Наличие указанных договоров является существенным и необходимым условием. В том случае, когда организация (участник закупки) планирует привлекать к выполнению работ субподрядчиков, компания прикладывает к заявке свидетельство о допуске к работам по генподряду и лицензию подрядчика.