Новое в московском законодательстве (еженедельно)
с 13 по 20 мая 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "ЭЛКОД", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Расширена программа поддержки представителей малого и среднего бизнеса, создающих и внедряющих инновации. Теперь она доступна всем участникам реестра стартапов и высокотехнологичных компаний города. В частности, поддержка доступна разработчикам программного обеспечения, решений в области виртуальной и дополненной реальности, производителям оборудования, компьютерной техники и другой продукции.
Максимальный размер выплат на одну компанию составляет 30 миллионов рублей в год. Сумма зависит от понесенных расходов.
Гранты позволяют возместить половину затрат на приобретение или лизинг отечественного оборудования и 35 процентов стоимости импортного. За их счет также можно компенсировать проценты по кредитам, взятым на те же цели или на пополнение оборотных средств.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Закон г. Москвы от 08.05.2024 N 16
"О внесении изменений в отдельные законы города Москвы"
В Законе г. Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии" актуализированы состав, порядок формирования и полномочия Городской комиссии.
В законах г. Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и от 18 апреля 2007 года N 11 "О референдумах в городе Москве" упразднены понятия советов депутатов поселений и префектов административного округа.
В Закон г. Москвы от 27 декабря 2023 года N 39 "О схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Московской городской Думы" внесен ряд правок, корректирующих количество избирателей и описание границ избирательных округов.
До формирования управ районов города Москвы полномочия осуществляет префект административного округа г. Москвы, в границах которого расположены районы г. Москвы.
Внесены изменения в Закон города Москвы от 5 июля 1995 года N 13-47 "О территориальном делении города Москвы". Уточнено, что территориальными единицами города Москвы являются районы города Москвы и административные округа города Москвы, имеющие наименования и границы, закрепленные правовыми актами города Москвы. Исключено понятие поселений г. Москвы. Внесены изменения в описания границ ряда районов г. Москвы, а также добавлены описания границ некоторых районов.
Внесены изменения в Закон города Москвы от 15 октября 2003 года N 59 "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве". Понятие муниципального округа заменено понятием внутригородского муниципального образования - муниципального округа.
С 1 января 2025 года вносятся соответствующие изменения в Закон города Москвы от 11 июля 2012 года N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы".
Также с 01.01.2025 утрачивает силу Закон города Москвы от 4 июля 2012 года N 36 "О наделении органов местного самоуправления городских округов Троицк и Щербинка отдельными полномочиями города Москвы в области образования".
8 мая 2024 года в городе Москве были образованы новые внутригородские муниципальные образования - муниципальные округа Бекасово, Внуково, Вороново, Коммунарка, Краснопахорский, Филимонковский, Щербинка и городской округ Троицк.
Внутригородское муниципальное образование - муниципальный округ Бекасово в городе Москве образовано путем объединения поселения Киевский и части территории поселения Новофедоровское;
внутригородское муниципальное образование - муниципальный округ Внуково в городе Москве образовано путем объединения поселения Кокошкино, муниципального округа Внуково, части территории поселения Внуковское, части территории поселения Марушкинское и части территории поселения Московский;
внутригородское муниципальное образование - муниципальный округ Вороново в городе Москве образовано путем объединения поселения Вороновское, поселения Роговское, части территории поселения Кленовское, части территории поселения Краснопахорское, части территории поселения Михайлово-Ярцевское, части территории поселения Новофедоровское и части территории поселения Щаповское;
внутригородское муниципальное образование - муниципальный округ Коммунарка в городе Москве образовано путем объединения поселения "Мосрентген", части территории поселения Воскресенское, части территории поселения Десеновское, части территории поселения Московский, части территории поселения Сосенское и части территории поселения Филимонковское;
внутригородское муниципальное образование - муниципальный округ Краснопахорский в городе Москве образовано путем объединения части территории поселения Кленовское, части территории поселения Краснопахорское, части территории поселения Михайлово-Ярцевское, части территории поселения Первомайское и части территории поселения Щаповское;
внутригородское муниципальное образование - муниципальный округ Филимонковский в городе Москве образовано путем объединения части территории поселения Марушкинское, части территории поселения Московский, части территории поселения Первомайское и части территории поселения Филимонковское;
внутригородское муниципальное образование - муниципальный округ Щербинка в городе Москве образовано путем объединения городского округа Щербинка, части территории поселения Воскресенское, части территории поселения Рязановское и части территории муниципального округа Южное Бутово;
внутригородское муниципальное образование - городской округ Троицк в городе Москве образовано путем объединения городского округа Троицк, части территории поселения Десеновское, части территории поселения Краснопахорское, части территории поселения Первомайское, части территории поселения Рязановское, части территории поселения Сосенское, части территории поселения Филимонковское и части территории поселения Щаповское.
Описаны порядок формирования представительных органов вновь образованных муниципальных образований, а также избрания глав вновь образованных муниципальных образований.
Урегулирован порядок создания исполнительно-распорядительных органов вновь образованных муниципальных образований и ликвидации исполнительно-распорядительных органов преобразованных муниципальных образований, определено правопреемство органов местного самоуправления преобразованных муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Также введены переходные периоды в целях методического, кадрового и иное организационного содействия органам местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований и органам местного самоуправления преобразованных муниципальных образований.
В связи с административной реформой в Новомосковском и Троицком административных округах, а также в целях совершенствования механизма взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по городу Москве при учете населения города Москвы и предоставлении сведений об избирателях, участниках референдума актуализируются положения указа Мэра Москвы от 17.07.2006 N 34-УМ.
Также актуализированы формы сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума.
До 1 января 2025 года на территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы сведения, необходимые для обеспечения учета населения города Москвы, сведения о численности избирателей, участников референдума, направлявшиеся префекту административного округа города Москвы в административном округе города Москвы, включающем в себя поселения, в соответствии с указом Мэра Москвы от 17.07.2006 N 34-УМ направляются префекту Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы. Меры по обеспечению учета населения города Москвы и предоставлению сведений о численности избирателей, участников референдума, осуществляемые управами районов города, на территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы осуществляются префектом Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Внесены изменения в ряд законов, регулирующих правоотношения в сфере муниципальной службы, ритуальных услуг, защиты населения, образования, благоустройства и землепользования в городе Москве. Также признан утратившим силу Закон г. Москвы от 28.07.2011 N 36.
Установлено, что до 1 января 2025 года префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы осуществляет полномочия, установленные Положением об управе района города Москвы, в части, не противоречащей частям 2 и 3 статьи 31 Закона города Москвы от 08.05.2024 N 15 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы и признании утратившим силу Закона города Москвы от 28 июля 2011 года N 36 "Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве".
Актуализирован перечень адресов управ районов города Москвы, созданных в составе Новомосковского и Троицкого административных округов города Москвы. Управа района Внуково располагается по адресу: Москва, ул. Спортивная, д. 3а. Управы остальных районов - по адресу: Москва, ул. Сосенский Стан, д. 4.
Внесены изменения в постановление Правительства "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции".
Скорректирован перечень документов, необходимых для предоставления услуги. Также дополнен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Установлено, что Департамент строительства города Москвы обеспечивает выполнение плана-графика реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории города Москвы, а также плана-графика по решению проблем граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по многоквартирным домам, не включенным в единый реестр проблемных объектов, расположенным на территории города Москвы, в части строительства (завершения строительства) объектов капитального строительства за счет средств бюджета города Москвы.
Утверждены и введены в действие прогнозные коэффициенты инфляции на 2024-2026 годы (с фактическими коэффициентами инфляции за период с 2022 по 2024 год) для формирования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями города Москвы и хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля города Москвы превышает 50 процентов, государственными автономными и бюджетными учреждениями города Москвы, а также дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит указанным юридическим лицам, при осуществлении закупок работ по строительству, реконструкцию, капитальному ремонту объектов капитального строительства и строительных работ, выполняемых на объектах, не являющихся объектами капитального строительства.
Утверждены и приводятся:
- Перечень по соблюдению обязательных требований в части размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания, предъявляемых к контролируемым лицам, осуществляющим социальное обслуживание вне зависимости от форм социального обслуживания;
- Перечень по соблюдению обязательных требований в части предоставления социальных услуг получателям социальных услуг, предъявляемых к контролируемым лицам, осуществляющим социальное обслуживание вне зависимости от форм социального обслуживания.
Признан утратившим силу приказ Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 1 сентября 2021 г. N 905 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания".
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Внесены правки в постановление Правительства Москвы от 8 ноября 2022 г. N 2394-ПП "О среднесрочной программе приватизации государственного имущества города Москвы на 2023-2025 годы": обновлен перечень хозяйственных обществ, акции (доли) которых принадлежат на праве собственности г. Москве и подлежат приватизации.
ЖИЛИЩЕ
В соответствии с Законом города Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы" с 1 сентября 2024 года актуализируется ряд постановлений Правительства Москвы, регулирующих проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы.
Внесены изменения в постановление Правительства Москвы "О переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, признании нежилых помещений жилыми помещениями, пригодными для проживания".
В частности, уточнено, что Государственная жилищная инспекция г. Москвы представляет (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) в Департамент городского имущества г. Москвы Акт, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью, в течение одного рабочего дня, следующего за днем утверждения Акта. В случае если для обеспечения использования помещения в качестве жилого или нежилого требуется перепланировка, Государственной жилищной инспекцией вместе с Актом направляется технический план помещения, представленный заявителем, а также сведения об уплате заявителем госпошлины за осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество в случае образования в результате перепланировки помещения новых помещений.
Приведена Форма акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в рамках перевода в жилое (нежилое).
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Актуализировано постановление Правительства Москвы от 15 марта 2022 г. N 358-ПП "Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы участникам инновационного кластера на территории города Москвы - субъектам малого и среднего предпринимательства в целях поддержки деятельности в сфере обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики".
Обновлены требования, которым должны соответствовать участники кластера, относящиеся к категориям субъектов малого или среднего предпринимательства, желающие получения гранта.
А также внесены коррективы в перечень документов, представляемых участниками инновационного кластера на территории города Москвы - субъектами малого и среднего предпринимательства в целях получения гранта.
Внесены изменения в постановление Правительства Москвы "О порядке формирования реестра жилых помещений, используемых для проживания обучающихся и работников образовательных организаций высшего образования, для целей предоставления льготы по налогу на имущество организаций".
Актуализированы способы подачи заявления о включении жилых помещений в реестр жилых помещений, используемых для проживания обучающихся и работников образовательных организаций высшего образования, для целей предоставления льготы по налогу на имущество организаций, и прилагаемых к нему документов, представляемых заявителем в Департамент экономической политики и развития города Москвы.
Скорректированы требования к подписанию представляемых документов электронной подписью. Уточнено, что размер каждого направляемого файла не должен превышать 5 Мб. Количество направляемых файлов с учетом файлов, содержащих отсоединенную усиленную квалифицированную электронную подпись, должно быть не более 10.
В 2024 году сокращен объем привлечения средств в бюджет г. Москвы в форме бюджетных кредитов из других бюджетов бюджетной системы РФ на сумму 732741,0 тыс. рублей и увеличен в 2025 году объем привлечения средств в бюджет г. Москвы в форме бюджетных кредитов из других бюджетов бюджетной системы РФ на указанную сумму.
Внесены изменения в постановление Правительства Москвы "Об утверждении порядков предоставления финансовой поддержки из бюджета города Москвы организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, в сфере поддержки инновационной деятельности, в производственной сфере, осуществляющим реализацию продукции за пределы территории Российской Федерации".
Внесены изменения в Порядок предоставления грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим реализацию товаров за пределы территории Российской Федерации, экспорт результатов интеллектуальной деятельности и услуг. Актуализированы требования, которым должны соответствовать субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие реализацию товаров за пределы территории Российской Федерации, экспорт результатов интеллектуальной деятельности, для предоставления им грантов. Скорректированы сроки размещения объявления о проведении отбора на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Скорректирована процедура представления и рассмотрения заявок на предоставление гранта. Расширен перечень оснований для отказа в предоставлении гранта.
Внесены и другие изменения и дополнения.
Актуализирован Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита городского бюджета, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2021 г. N 2113-ПП. Внесен ряд правок в наименования главных администраторов бюджета города Москвы - органов государственной власти Российской Федерации.
Скорректированы и дополнены Перечень и коды целевых статей расходов бюджета г. Москвы, а также направления использования средств по данным целевым статьям.
В частности, введена целевая статья:
02 Б 37 00000 Реализация мероприятий, связанных с организацией транспортного обслуживания отдельных категорий граждан при перевозке в медицинские организации государственной системы здравоохранения города Москвы.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 3 февраля 2011 г. N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности". Скорректировано понятие объектов, на размещение которых не распространяется Порядок, утвержденный постановлением.
Внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 15 февраля 2011 г. N 32-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы". Скорректированы полномочия Департамента.
Внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. N 636-ПП "О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов". Актуализирован перечень объектов благоустройства, которые могут размещаться на территории города Москвы за счет внебюджетных источников. Внесены и другие изменения и дополнения.
С 20 мая 2024 года изменятся некоторые тарифы на проезд в городском транспорте, а также появятся некоторые удобства при передвижении:
- снижается стоимость поездки на речном транспорте в несезонное время на 20 - 50 рублей в зависимости от вида выбранного билета. Также появится возможность бесплатно передвигаться в течение 30 дней по "Единому" билету;
- незначительно меняется стоимость одного проезда по билетам "Единый" на 30, 90, 365 дней;
- Сохраняется стоимость разовой поездки с использованием биометрии;
- пересадка между разными видами транспорта остается бесплатной при использовании карты "Тройка". Также бесплатная пересадка будет доступна между метро, МЦК и МЦД, включая поездки из Зеленограда и Московской области;
- повысится стоимость разовой поездки по карте "Тройка" с 54 до 57 рублей. Также повышение коснется билета "90 минут" - стоимость повысится с 81 до 85 рублей;
- изменится стоимость билета на 30 дней для обучающихся. Так, проездной на метро и МЦД будет стоить 540 рублей, а единый билет без лимита поездок - 815 рублей.
Внесены изменения в приказ Департамента торговли и услуг города Москвы, Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы "О мерах по реализации постановления Правительства Москвы от 20 июля 2023 г. N 1361-ПП "Об утверждении порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществившим изменение внешнего архитектурного облика торговых центров (комплексов), расположенных на территории города Москвы".
Расширены требования к составу сведений о представляемой на рассмотрение концепции изменения внешнего архитектурного облика торговых центров (комплексов), планирующих получить грант из бюджета города Москвы.
Приводится понятие курьера. Курьер - физическое лицо, осуществляющее доставку вещи на территории города Москвы на транспортном средстве или пешим ходом, в том числе применяющее специальный налоговый режим в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2018 г. N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".
Идентификатор курьера - уникальный числовой код, сформированный автоматизированной информационной системой по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, применяемый для учета и идентификации курьеров.
Закреплены и другие понятия (такие, как: доставка, вещь, Заказчик).
Утверждены и приводятся:
- Требования к внешнему виду курьера;
- Технические требования к велосипедам (включая велосипеды с электродвигателем) и средствам индивидуальной мобильности, используемым курьерами для доставки на территории города Москвы;
- Требования к идентификационным номерам, располагаемым на велосипедах (включая велосипеды с электродвигателем) и средствах индивидуальной мобильности, используемых курьерами для доставки на территории города Москвы.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения "Ландшафтный заказник "Долина реки Лихоборки". Ландшафтный заказник "Долина реки Лихоборки" - особо охраняемая природная территория регионального значения, образованная с целью охраны природных комплексов, естественных ландшафтов, сохранения или восстановления природных комплексов, биологического разнообразия и отдельных видов растений и животных, поддержания рекреационного потенциала природных территорий в пределах города Москвы. Площадь ландшафтного заказника составляет 23,31 га.
Основное назначение ландшафтного заказника:
- сохранение и восстановление ценных объектов и территорий, являющихся местообитанием редких, находящихся под угрозой исчезновения или уязвимых в условиях города видов растений, животных, птиц или насекомых;
- организация проведения научно-исследовательских работ по изучению объектов особой охраны;
- организация и проведение учебно-экскурсионных работ и прочее.
Внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 17 мая 2013 г. N 296-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы". Скорректированы полномочия Департамента.
Также внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 1 июля 2014 г. N 354-ПП "О мерах по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух автомобильным транспортом".
Внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2017 г. N 231-ПП "Об утверждении Порядка организации и проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городе Москве". Порядок полностью изложен в новой редакции. Внесены и другие поправки.
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2024 года.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Внесены изменения в постановление Правительства Москвы "О грантах Мэра Москвы в сфере культуры и искусства".
Увеличено число грантов Мэра Москвы в сфере культуры и искусства обучающимся в возрасте от 7 до 20 лет, получающим образование в осуществляющих образовательную деятельность государственных организациях города Москвы, подведомственных Департаменту культуры города Москвы, и достигшим значительных успехов в сфере культуры и искусства.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Актуализированы нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи на 2024 год для первичной медико-санитарной помощи, а также нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, исходя из которых сформирована Территориальная программа на плановый период 2025 и 2026 годов для первичной медико-санитарной помощи.
Полностью изложены в новой редакции:
- Утвержденная стоимость Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по условиям ее оказания;
- Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в том числе Территориальной программы обязательного медицинского страхования города Москвы, в том числе проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную диспансеризацию;
- Объем медицинской помощи в амбулаторных условиях, оказываемой с профилактическими и иными целями, на одного жителя города Москвы, одно застрахованное лицо по обязательному медицинскому страхованию на 2024 год.
Актуализированы критерии для внесения информации о заболеваниях лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, входящих в рубрики МКБ-10: D45-D47, C81-C96 для учета в Московском городском канцер-регистре, утвержденные приказом Департамента здравоохранения города Москвы от 30 декабря 2021 г. N 1334 "Об организации оказания медицинской помощи по профилю "гематология" взрослому населению в медицинских организациях государственной системы здравоохранения города Москвы".
Внесены и другие изменения.