Классификатор правовых актов РФ одобрен Указом Президента РФ
Разработка системы классификации правовых актов Российской Федерации продолжалась более двух лет и в марте 2000 года получила логическое завершение: вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 N 511 "О классификаторе правовых актов", в котором предложенный классификатор одобрен и рекомендован органам государственной власти для использования при формировании банков данных правовой информации и при автоматизированном обмене правовой информацией.
Классификатор правовых актов РФ разработан Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации совместно с
Кратко осветим основные этапы работы над системой классификации (см. также Бюллетень КонсультантПлюс N 11(50), 1999).
В конце 1997 г. был завершен первый этап работ, во время которого были проведены теоретические и практические исследования данного вопроса на основе изучения исторического опыта России, аналогичных зарубежных разработок, опроса ведущих специалистов, реально работающих с системами классификации правовых актов.
Тогда же были выработаны общие подходы к концепции системы классификации правовых актов Российской Федерации. Описаны назначение и функции классификатора, сформулированы основные требования к системе классификации, предложены подходы к стандартам в области классификации правовых актов, определен информационный массив, подлежащий классификации, а также основные группы пользователей, приведены основания классификации правовой информации, сформулированы требования к структуре предметного классификатора правовых актов, предложены его верхние уровни.
В ходе дальнейшей работы было последовательно подготовлено несколько вариантов классификатора. Каждый новый вариант являлся результатом развития предыдущего.
Методика работы на каждом этапе предусматривала широкое общественное обсуждение предметного классификатора: ознакомление специалистов с классификатором, проведение представительных семинаров, сбор, анализ и публикацию отзывов. Все материалы включались в справочные правовые системы КонсультантПлюс. Это было необходимо для того, чтобы учесть как можно большее число мнений, замечаний и предложений с целью создания классификатора, который был бы "продуктом общественного согласия". По нашему мнению, только такой подход к разработке может привести к тому, что она станет стандартом "де факто" в области классификации правовых актов.
Каждый этап работ утверждался Российским фондом правовых реформ.
Система классификации разрабатывалась юристами
Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации (ГГПУ) параллельно вело разработку классификатора в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства" от 16 декабря 1993 года N 2171.
Осенью 1998 года на завершающем этапе были объединены усилия двух групп разработчиков (ГГПУ и
Летом 1999 г. была окончательно сформулирована концепция системы классификации правовых актов Российской Федерации, предложен классификатор правовых актов Российской Федерации, подготовлена его компьютерная демонстрационная модель. Система классификации утверждена на заседании Экспертно-консультационного совета по проблемам систематизации и кодификации законодательства и правовой информации при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Состав участников заседания свидетельствовал о большом интересе к процессу разработки системы классификации со стороны ученых, сотрудников органов государственной власти и управления Российской Федерации, юристов-практиков, что подтвердило значимость проведенной работы.
Компания "Консультант Плюс" провела практическое тестирование разработанной системы классификации правовых актов Российской Федерации. В компьютерной демонстрационной модели, реализующей разработанную систему классификации, прорубрицирован массив основных правовых актов Российской Федерации. Модель была установлена специалистам различных министерств и ведомств для практической апробации. Все организации, которые участвовали в тестировании, единодушно пришли к выводу: классификатор правовых актов пригоден для практического использования.
Как уже отмечалось, издание Указа "О классификаторе правовых актов" логически завершает процесс разработки классификатора правовых актов. Вместе с тем работа по развитию нового классификатора продолжается. С принятием Указа Президента РФ начинается новый этап работы: систематизация уже имеющихся информационных массивов в соответствии с новым классификатором и в дальнейшем совершенствовании этого классификатора в соответствии с изменениями законодательства.
В настоящее время классификатор правовых актов уже используется в некоторых новых системах семейства КонсультантПлюс. В частности, в системах КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск информация классифицируется уже по новому классификатору правовых актов. Кроме того, идет подготовка к переводу на новый классификатор и других справочных правовых систем семейства КонсультантПлюс.
Надеемся, что опыт проведенной работы и выработанные методики будут учтены и использованы при решении этих новых задач.