<Письмо> Минтруда России от 15.12.2015 N 16-1/В-814 <О признании безработным лица, признанного беженцем на территории Российской Федерации>

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, рассмотрев обращение, сообщает следующее.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения) законодательство о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, включая признанных в установленном порядке беженцами.

Установленные статьей 3 Закона о занятости населения порядок и условия признания граждан безработными не позволяют органам службы занятости однозначно признавать безработными всех граждан, в том числе беженцев, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.

Так, согласно указанной статье решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органом службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Таким образом, в качестве одного из условий признания гражданина безработным предусматривается регистрация гражданина в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости по месту жительства.

Следовательно, не имея подтверждения о регистрации гражданина по месту жительства в местности, на территории которой осуществляет свою деятельность государственное учреждение службы занятости населения (центр занятости населения), данное учреждение не вправе рассматривать вопрос о признании его безработным.

На основании определений Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. N 105-0, от 29 сентября 2011 г. N 1167-0-0 отмечаем, что введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска гражданином подходящей работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующих социальных гарантий, в том числе пособия по безработице, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия признания гражданина безработным, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение пособия по безработице, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Указанная норма не вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации, так как граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, в соответствии со статьей 12 Закона о занятости населения имеют право на бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства.

Кроме того, в соответствии с Законом о занятости населения граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, имеют право на участие в оплачиваемых общественных работах, получение информации о положении на рынке труда и государственной услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Одновременно сообщаем, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1868-0).

Учитывая изложенное, при наличии решения суда об установлении места жительства гражданина с указанием конкретного адреса проживания на соответствующей территории и соблюдении условий, установленных статьей 3 Закона о занятости населения, возможно принятие решения о признании данного гражданина безработным.

Заместитель директора

Департамента занятости населения

Е.А.РАССОХАЧ