Приложение N 20

к постановлению Правительства

Российской Федерации

от 17 июля 2019 г. N 915

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЯ "УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ" НА ПЕРИОД

ДО 2024 ГОДА ВКЛЮЧИТЕЛЬНО, В ТОМ ЧИСЛЕ НА ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД

(ТЕКУЩИЙ ГОД) И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД, СОСТАВЛЯЮЩИЙ ДВА ГОДА,

СЛЕДУЮЩИЕ ЗА ОТЧЕТНЫМ ПЕРИОДОМ

1. Настоящая методика определяет расчет целевых значений показателя "Уровень бедности" и распределения их по субъектам Российской Федерации.

2. Методика распределения целевых значений, которые рассчитываются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, показателя "Уровень бедности" по субъектам Российской Федерации разработана в связи с отсутствием методического подхода по прогнозированию показателей снижения бедности по субъектам Российской Федерации.

3. Настоящая методика разработана с учетом региональных особенностей сложившегося уровня бедности.

4. Для целей настоящей методики используются следующие понятия:

"уровень бедности" - доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума субъекта;

"прожиточный минимум" - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы;

"целевое значение показателя "Уровень бедности" - численное значение показателя "Уровень бедности", которое установлено в качестве цели на конец планового периода;

"плановое значение показателя "Уровень бедности" - численное значение показателя "Уровень бедности", рассчитываемое на каждый год планового периода;

"базовое значение показателя "Уровень бедности" - численное значение уровня бедности в году, принятом за базу для расчетов (2018 год);

"среднегодовой темп изменения (роста, снижения) показателя уровня бедности" - показатель, позволяющий сравнивать динамику уровня бедности за определенный период времени;

"целевой среднегодовой темп снижения показателя уровня бедности" - темп снижения показателя уровня бедности, необходимый для достижения целевого значения показателя уровня бедности.

5. Для достижения целевого значения показателя уровня бедности в субъекте Российской Федерации предполагается выполнение следующих шагов:

определение целевого значения уровня бедности в субъекте Российской Федерации;

распределение плановых значений уровня бедности в субъекте Российской Федерации по годам планового периода с учетом сложившихся тенденций указанного показателя.

6. Целевое значение показателя уровня бедности в целом по Российской Федерации устанавливается исходя из базового значения показателя уровня бедности и задачи обеспечить снижение в 2 раза уровня бедности в целом по Российской Федерации к 2024 году (с 13,2 процента до 6,6 процента).

7. За основу определения целевого показателя уровня бедности в субъекте Российской Федерации принимается значение доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъекта Российской Федерации в 2018 году.

8. Определены следующие коэффициенты снижения уровня бедности:

в регионах, где значение показателя уровня бедности в 2018 году составляет до 10 процентов, целевой коэффициент равен 0,583;

в регионах, где значение показателя уровня бедности в 2018 году составляет от 10,1 процента до 19 процентов, целевой коэффициент равен 0,5;

в регионах, где значение показателя уровня бедности в 2018 году превышает 19 процентов, целевой коэффициент равен 0,42;

к I группе регионов относятся:

Республика Татарстан, Белгородская область, Воронежская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Московская область, Нижегородская область, Сахалинская область, Свердловская область, Тульская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ;

ко II группе регионов относятся:

Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чувашская Республика, Алтайский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Амурская область, Архангельская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область - Кузбасс, Кировская область, Костромская область, Магаданская область, Мурманская область, Новгородская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область, г. Севастополь, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра;

к III группе регионов относятся:

Республика Алтай, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Марий Эл, Республика Тыва, Чеченская Республика, Забайкальский край, Курганская область, Еврейская автономная область.

9. Для определения плановых значений показателя "Уровень бедности" для каждого года планового периода до 2024 года необходимо сначала определить целевое значение показателя "Уровень бедности" путем умножения значения показателя "Уровень бедности" в 2017 году на целевой коэффициент снижения уровня бедности, затем определить целевой среднегодовой темп снижения показателя "Уровень бедности" на плановый период (2019 - 2024 годы), возвести его в степень порядкового номера года планового периода и умножить полученное значение на значение показателя "Уровень бедности" в субъекте Российской Федерации в 2018 году.

10. Целевое значение показателя "Уровень бедности" субъекта Российской Федерации определяется путем умножения значения показателя "Уровень бедности" в субъекте Российской Федерации за 2017 год на целевой коэффициент снижения уровня бедности для соответствующей группы регионов по следующей формуле:

где:

Х_B(i) - значение показателя "Уровень бедности" в субъекте Российской Федерации за 2017 год, процентов;

К_Т - целевой коэффициент снижения уровня бедности.

В случае если расчетное целевое значение показателя "Уровень бедности" выше согласованного с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации целевого значения, устанавливается согласованное значение.

11. Для учета тенденции изменения показателя "Уровень бедности" в субъекте Российской Федерации рассчитывается среднегодовой темп изменения указанного показателя за 3 года, предшествующие началу планового периода (2016 - 2018 годы), по следующей формуле:

где:

- среднегодовой темп изменения уровня бедности в субъекте Российской Федерации за 3 года, предшествующие плановому периоду, процентов;

X_t-2,i - уровень бедности в субъекте Российской Федерации в 2016 году;

X_t,i - уровень бедности в субъекте Российской Федерации в 2018 году.

12. Если за последние 3 года, предшествующие началу планового периода, среднегодовой темп изменения уровня бедности, полученный по формуле 2, превышает 100 процентов, то есть уровень бедности увеличивался, то плановые значения показателя "Уровень бедности" в субъекте Российской Федерации по годам планового периода определяются исходя из того, что в течение первых лет планового периода (до 2 лет) уровень бедности стабилизируется на уровне 2018 года, а затем начинается его снижение до достижения установленного целевого значения показателя "Уровень бедности".

13. Для расчета плановых значений показателя "Уровень бедности" в субъекте Российской Федерации для каждого года планового периода до 2024 года определяется целевой среднегодовой темп снижения показателя "Уровень бедности" () по следующей формуле:

где:

X_T(i) - целевое значение показателя "Уровень бедности" в субъекте Российской Федерации, полученное по формуле 1, процентов;

X_B(i) - значение показателя "Уровень бедности" в субъекте Российской Федерации за 2018 год, процентов;

t - количество лет планового периода, лет.

Значения t определяются в зависимости от среднегодового темпа изменения уровня бедности в субъекте Российской Федерации ().

Если:

> 100 процентов, тогда t = 4,

процентов, тогда t = 6;

In, e - логарифм числа по натуральному основанию и число Эйлера (e 2,718281828459045).

14. Расчет плановых значений уровня бедности в субъекте Российской Федерации для каждого года планового периода (X_t) осуществляется путем умножения значения показателя "Уровень бедности" в субъекте Российской Федерации за 2018 год на целевой среднегодовой темп снижения показателя "Уровень бедности", возведенный в степень порядкового номера года планового периода, по следующей формуле:

где:

для субъектов Российской Федерации, у которых среднегодовой темп изменения уровня бедности в субъекте Российской Федерации (), рассчитанный по формуле, ниже 100 процентов, расчет будет произведен по формуле, где t = 1 (2019 год), t = 2 (2020 год) и так далее;

для субъектов Российской Федерации, у которых среднегодовой темп изменения уровня бедности в субъекте Российской Федерации (), рассчитанный по формуле, выше 100 процентов, расчет будет произведен по формуле, где t = 1 (2021 год), t = 2 (2022 год) и так далее.

15. Распределение показателей по субъектам Российской Федерации осуществляется исходя из равномерного снижения показателя "Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума" в течение планового периода с учетом сложившихся за последние 3 года темпов изменения показателя "Уровень бедности". Учет сложившихся за последние 3 года темпов изменения целевого показателя "Уровень бедности" позволяет более реалистично определить среднегодовые темпы снижения показателя "Уровень бедности" в течение планового периода в целях достижения целевого значения. В настоящей методике также учтено, что за последние 3 года показатель "Уровень бедности" мог не только снижаться, но и расти, то есть среднегодовой темп изменения за предшествующие 3 года был более 100 процентов. Для этого предполагается, что к 3-му году планового периода будут достигнуты значения 2018 года и затем начнется снижение показателя "Уровень бедности" вплоть до 2024 года.