Новое в законодательстве Оренбургской области
4 апреля 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Информправо плюс", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- ПРАВОСУДИЕ
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Уточнены категории граждан, которые имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
К ним дополнительно отнесены военнослужащие, граждане, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации).
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Муниципальные образования сельское поселение Среднеуранский сельсовет Новосергиевского муниципального района Оренбургской области и сельское поселение Берестовский сельсовет Новосергиевского муниципального района Оренбургской области объединены в муниципальное образование Среднеуранский сельсовет Новосергиевского муниципального района Оренбургской области с административным центром поселок Среднеуранский.
Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения. Установлены его границы.
В состав сельского поселения вошли населенные пункты: пос. Среднеуранский, с. Балейка, пос. Губовский, с. Берестовка, пос. Плодородный, пос. Хлебовка.
Определен порядок формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в переходный период.
Принятые органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования муниципальные правовые акты вступают в силу не ранее 1 января 2026 года.
Расчет размера средств, необходимых для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Новосергиевский муниципальный район Оренбургской области, производится исходя из состава муниципальных образований, входивших в состав Новосергиевского муниципального района до принятия настоящего Закона.
С 1 января 2026 года вносятся изменения в Закон Оренбургской области от 15.09.2008 N 2367/495-IV-ОЗ "Об утверждении перечня муниципальных образований Оренбургской области и населенных пунктов, входящих в их состав" в части уточнения перечня сельских поселений, входящих в состав Среднеуранского сельсовета.
Уточнено, что одним из видов структурных элементов правового акта является абзац.
Установлено, что правовые акты могут иметь приложения и юридическая сила приложения и правового акта, к которому оно относится, одинакова.
Признана утратившей силу норма, устанавливавшая, что структура правового акта о внесении изменений и дополнений должна соответствовать структуре первоисточника.
Норма, регулирующая содержание правового акта, изменяющего или отменяющего иной правовой акт, уточнена и дополнена в части порядка указания сведений об источниках официального опубликования. Установлена необходимость одновременно признавать утратившими силу все акты, которыми в отменяемый акт вносились изменения и дополнения, либо их соответствующие структурные элементы.
В связи с наделением ряда муниципальных образований Оренбургской области статусом муниципального округа внесены изменения в Законы Оренбургской области: от 04.09.1996 "О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области"; от 19.07.1994 "О Законодательном Собрании Оренбургской области"; от 04.09.1996 "О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Оренбургской области"; от 14.03.2002 N 455/380-II-ОЗ "О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области и др.
В частности, в Законах "О Законодательном Собрании Оренбургской области", "О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Оренбургской области" и "О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области" установлено, что правом законодательной инициативы наделяются также главы муниципальных округов Оренбургской области.
В Законе Оренбургской области от 31.08.2001 N 293/309-II-ОЗ изложен в новой редакции перечень труднодоступных и отдаленных местностей Оренбургской области.
В Законе от 12.11.2014 N 2712/766-V-ОЗ актуализирован перечень муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Оренбургской области, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных актов и экспертизы муниципальных актов является обязательным.
В пакет документов, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу, включен документ о квалификации.
Изменен порядок самовыдвижения, выдвижения кандидатов избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также кандидатов в составе списка кандидатов.
Самовыдвижение, выдвижение кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов производится со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не позднее чем через 20 дней с даты официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Временем окончания указанного периода является 18.00 часов по местному времени.
Внесены изменения в указ Губернатора Оренбургской области "Об областной патриотической акции "Развертывание Государственного флага Российской Федерации".
Установлено, что место проведения патриотической акции устанавливается Губернатором Оренбургской области.
Изложен в новой редакции состав организационного комитета по подготовке и проведению областной патриотической акции.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Расширены полномочия исполнительного органа Оренбургской области, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов на территории Оренбургской области, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.
Если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого без взаимодействия с контролируемым лицом, выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях или признаках нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.
Уточнены и дополнены основные направления молодежной политики в Оренбургской области.
К ним отнесены, в частности: духовно-нравственное воспитание молодежи, обеспечение защиты прав и законных интересов молодежи; правовое просвещение и правовое информирование молодежи, формирование условий для самореализации молодых граждан через их вовлечение в социально-экономическое развитие сельских территорий и повышение привлекательности сельского образа жизни.
Определены полномочия Губернатора Оренбургской области в сфере молодежной политики. К ним отнесены: определение уполномоченного исполнительного органа Оренбургской области по реализации молодежной политики на территории Оренбургской области, утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти Оренбургской области при реализации молодежной политики, создание координационного органа в сфере молодежной политики при Губернаторе Оренбургской области.
Исполнительный орган Оренбургской области в сфере молодежной политики наделен полномочиями по нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики с учетом социальных потребностей молодежи, национальных традиций, региональных, местных и этнокультурных особенностей, по содействию развитию инфраструктуры молодежной политики, в том числе созданию и обеспечению функционирования учреждений молодежной политики, занятости молодежи, формированию ценности труда и получению практических навыков.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Закреплены полномочия Уполномоченного исполнительного органа Оренбургской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства в части разработки и утверждения перечня видов ремесленной деятельности.
ЖИЛИЩЕ
Скорректированы нормы, устанавливающие виды доходов, учитываемых при определении размера дохода, приходящегося на гражданина и каждого члена его семьи, в целях принятия их на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
В частности, при определении размера дохода не учитываются средства материнского (семейного) капитала, направленные на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, либо строительство (реконструкцию), компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, либо реконструкцию, компенсацию затрат на реконструкцию дома блокированной застройки; денежные средства, выделяемые из федерального бюджета на обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации; компенсации, предоставляемые взамен обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающегося с ограниченными возможностями здоровья; пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который не включен в состав семьи либо умер, объявлен судом умершим либо признан судом безвестно отсутствующим.
Учитываются: денежное довольствие (денежное содержание) лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции; доходы от реализации имущества, учитываемые в размере налоговой базы по доходам от продажи имущества или доли в нем.
Скорректирована норма, регулирующая функции регионального оператора по открытию счетов в российских кредитных организациях.
Установлено, что требования к выбору российской кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, устанавливаются частью 2 статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Данная норма вступает в силу с 14 декабря 2025 года.
Уточнен перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя.
В частности, при расчете учитывается денежное довольствие лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.
Не учитываются денежные средства, выделяемые из федерального бюджета на обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих; компенсации, предоставляемые взамен обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающегося с ограниченными возможностями здоровья; пособия и иные аналогичные выплаты, а также алименты на ребенка, который не включен в состав семьи либо умер, объявлен судом умершим либо признан судом безвестно отсутствующим; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
Уточнено, что проведение мониторинга рынка труда в Оренбургской области и разработка прогноза баланса трудовых ресурсов Оренбургской области осуществляются в порядке, определяемом Правительством Оренбургской области.
К полномочиям органа исполнительной власти Оренбургской области в сфере занятости населения отнесено утверждение перечня востребованных на рынке труда профессий, специальностей.
Из полномочий исключена разработка прогноза баланса трудовых ресурсов Оренбургской области.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Многодетным семьям предоставляется право на бесплатное посещение государственных музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок, проводимых государственными учреждениями культуры и искусства Оренбургской области, независимо от места жительства и без ограничений по количеству посещений.
Установлено, что порядок и срок рассмотрения уполномоченным органом заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала устанавливаются Правительством Оренбургской области.
Средства (часть средств) регионального материнского (семейного) капитала могут быть направлены на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемое гражданами с привлечением организации, осуществляющей строительство объектов индивидуального жилищного строительства по договорам строительного подряда, (возможно, здесь нужна запятая, если "с использованием счетов эскроу" относится к "направлены") с использованием счетов эскроу.
При определении права на ежегодную денежную выплату, осуществляемую в целях улучшения материального положения семьи за счет средств регионального материнского (семейного) капитала, не учитываются ежемесячные денежные выплаты в соответствии с Законами Оренбургской области от 09.04.2020 N 2177/580-VI-ОЗ "О ежемесячных денежных выплатах на детей в возрасте от трех до семи лет" и от 18.04.2022 N 311/96-VII-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате на детей в возрасте от восьми до семнадцати лет и о внесении изменения в Закон Оренбургской области "О пособии на ребенка гражданам, имеющим детей".
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Ставка субсидии на поддержание доходности в молочном скотоводстве сельскохозяйственным товаропроизводителям, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", установлена в размере 4,5 рубля на 1 кг коровьего и козьего молока в зачетном весе, реализованного на заготовительные и перерабатывающие предприятия или отгруженного сельскохозяйственными товаропроизводителями на собственную переработку в январе - марте текущего финансового года.
Приведены формы необходимых документов.
Данные нормы действуют до 31 декабря 2025 года.
Ставка субсидии на развитие мясного скотоводства на одну голову маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, на 2025 год установлена в размере 2776 рублей - за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета; 1113 рублей - за счет средств областного бюджета.
Утверждены формы необходимых документов.
Указанные нормы действуют по 31 декабря 2025 года.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Определены особенности подготовки, утверждения и изменения региональных нормативов градостроительного проектирования Оренбургской области, внесения изменений в указанные документы.
В частности, региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности зданиями пожарных депо.
Проекты генерального плана и проекты, предусматривающие внесение изменений в генеральный план, подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
К стимулированию деятельности в сфере промышленности отнесено предоставление государственной поддержки инженерно-строительной деятельности.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
С 1 сентября 2025 года за исполнительным органом Оренбургской области, осуществляющим реализацию функций в области лесных отношений на территории Оренбургской области, закрепляются полномочия по формированию, использованию и хранению страхового фонда семян лесных растений Оренбургской области в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
К полномочиям исполнительного органа в рамках исполнения переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений отнесено осуществление лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений).
С 1 марта 2026 года уполномоченный исполнительный орган Оренбургской области в области охраны атмосферного воздуха наделяется полномочием по обеспечению информирования об общем прогнозе неблагоприятных метеорологических условий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.
Полномочия по установлению порядка информирования закрепляются за Правительством Оренбургской области.
Кроме того, уполномоченный исполнительный орган наделяется полномочиями по согласованию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, и имеющим источники выбросов, планов мероприятий по снижению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий; участию совместно с органами местного самоуправления в организации проведения мероприятий по регулированию выбросов.
Расширены полномочия исполнительного органа Оренбургской области в сфере охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания. Такими полномочиями являются: проведение проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспекторы; выдача и замена удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов, аннулирование таких удостоверений; отстранение производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля.
С 1 сентября 2025 года исполнительный орган уполномочен проводить проверки знаний, входящих в охотминимум, и определять результаты такой проверки.
Уточнено, что законом установлены права и обязанности правообладателей земельных участков в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Расширен перечень прав правообладателей земельных участков. Они имеют право получать из Единой федеральной государственной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий информацию о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения и из состава земель иных категорий, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства, правообладателями которых они являются.
Утратила силу норма, обязывавшая правообладателей земельных участков представлять в федеральное государственное бюджетное учреждение сведения об использовании и о состоянии земель сельскохозяйственного назначения, в том числе о результатах почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения.
С 1 марта 2026 года устанавливается обязанность правообладателей земельных участков представлять в Единую федеральную государственную информационную систему информацию, указанную в статье 22.2 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Закреплены полномочия Правительства Оренбургской области в сфере образования по организации предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в государственных образовательных организациях Оренбургской области. Им предоставляется право на оказание государственной поддержки такого дополнительного образования.
Министерству культуры Оренбургской области переданы полномочия по формированию аттестационных комиссий для проведения аттестации по установлению квалификационных категорий педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере культуры и искусства.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Уточнены полномочия органов государственной власти Оренбургской области по созданию благоприятных условий для развития туризма в регионе и уполномоченного органа исполнительной власти Оренбургской области в сфере туризма.
Правительство Оренбургской области утверждает положение о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии.
Уполномоченный орган исполнительной власти в сфере туризма организует и осуществляет контроль (надзор).
ПРАВОСУДИЕ
Установлены ограничения для представителей общественности в квалификационных коллегиях судей в части, касающейся наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Кроме того, представителем общественности в квалификационной коллегии судей не может быть лицо, включенное в реестр иностранных агентов.
В случае включения лица в реестр иностранных агентов полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя общественности по решению Законодательного Собрания Оренбургской области могут быть досрочно прекращены.