<Письмо> ФТС РФ от 16.07.2010 N 01-11/35189 "О направлении разъяснений о функционировании особых экономических зон промышленно-производственного и технико-внедренческого типов"

В связи со вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза, утвержденного Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 года N 17 (далее - Таможенный кодекс Таможенного союза), и Международного соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г. (далее - Соглашение о СЭЗ) ФТС России разъясняет вопросы, касающиеся функционирования особых экономических зон промышленно-производственного и технико-внедренческого типов, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - ОЭЗ), и применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территориях таких ОЭЗ.

1. Таможенные операции по помещению товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ и при завершении ее действия осуществляются в соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза и Соглашения о СЭЗ.

Положения Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон), а также нормативных правовых актов, изданных в его развитие, применяются в части, не противоречащей положениям Таможенного кодекса Таможенного союза и Соглашения о СЭЗ.

2. При помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны резидентом ОЭЗ не требуется представления в таможенный орган заявления резидента ОЭЗ, установленного частью 11 статьи 37 Закона.

3. Товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ, если такие товары не вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза, в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 17 Соглашения по СЭЗ могут быть помещены под таможенную процедуру реимпорта при подтверждении статуса такого товара как товара таможенного союза или под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в порядке, предусмотренном Соглашением о СЭЗ.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 23 Соглашения о СЭЗ до вступления в силу решений Комиссии Таможенного союза, предусмотренных статьей 19 Соглашения о СЭЗ, в целях признания товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товарами таможенного союза применяются критерии достаточной переработки, установленные в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Законодательством Российской Федерации не определены критерии достаточной переработки в отношении товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территориях ОЭЗ промышленно-производственного и технико-внедренческого типов, и не определены органы, уполномоченные на выдачу заключений о статусе товаров, предусмотренных статьей 19 Соглашения о СЭЗ.

В связи с этим до вступления в силу решений Комиссии Таможенного союза, предусмотренных статьей 19 Соглашения о СЭЗ, и определения уполномоченного органа на выдачу заключений о статусе товаров вывоз таких товаров на остальную часть таможенной территории Таможенного союза может быть осуществлен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления с учетом особенностей, установленных пунктом 9 статьи 17 Соглашением о СЭЗ.

4. В отношении товаров, изготовленных (полученных) исключительно из товаров таможенного союза, в том числе с использованием товаров таможенного союза, не помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в случае если такие товары не вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза, таможенная процедура свободной таможенной зоны завершается помещением таких товаров под таможенную процедуру реимпорта.

В соответствии с первым абзацем пункта 3 статьи 293 Таможенного кодекса Таможенного союза при реимпорте возмещение налогов и (или) процентов с них, когда суммы таких налогов и (или) проценты в связи с вывозом товаров с таможенной территории не уплачивались либо были возвращены, производится в порядке и на условиях, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

Статьей 236 Таможенного кодекса Российской Федерации, применяющейся в части, не противоречащей Таможенному кодексу Таможенного союза, установлено, что при реимпорте товаров подлежат возвращению в федеральный бюджет суммы внутренних налогов, не уплаченные в связи с вывозом товаров.

Суммы внутренних налогов исчисляются исходя из ставок, действующих на день принятия таможенной декларации при вывозе товаров и таможенной стоимости товаров и (или) их количества, которые определены при вывозе товаров.

Соответственно, при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны помещением товаров, изготовленных (полученных) исключительно из товаров таможенного союза, в том числе с использованием товаров таможенного союза, не помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в случае если такие товары не вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза, под таможенную процедуру реимпорта, подлежат возвращению в федеральный бюджет суммы внутренних налогов в отношении товаров, при вывозе которых возмещение внутренних налогов осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Исчисление внутренних налогов осуществляется по ставкам, действующим на день регистрации ГТД при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, таможенной стоимости товаров и (или) их количества, определенных на день помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

5. Временно, до вступления в силу унифицированных правил заполнения декларации на товары, установленных решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 267 "О ходе приведения национальных законодательств сторон", при заполнении декларации на товары руководствоваться следующим.

5.1. При помещении товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, под таможенную процедуру реимпорта декларация на товары заполняется в соответствии с правилами заполнения грузовой таможенной декларации при декларировании иностранных товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации и выпускаемых для свободного обращения с учетом следующих особенностей:

графы 9, 22 (правый подраздел графы) 28, 42 ГТД заполняются в случае, если декларируемый товар перемещается в рамках внешнеэкономической сделки;

графы 18, 19, 40 ГТД не заполняются;

в графе 30 ГТД указывается местонахождение декларируемых товаров на момент подачи ГТД, где такие товары могут быть досмотрены (осмотрены);

в графе 44 ГТД под номером 10 указывается регистрационный номер заключения о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром таможенного союза или заключение о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не являющимся товаром таможенного союза;

в графе 46 ГТД указывается стоимость декларируемых товаров, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары, указанная в счете-фактуре, или стоимость этих товаров, приведенная в иных коммерческих или иных документах, относящаяся к этим товарам, пересчитанная в доллары США по курсу доллара США в валюте Российской Федерации, установленному Банком России на день принятия ГТД, для целей учета и таможенных платежей.

5.2. При помещении товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, если в отношении таких товаров осуществлена идентификация в соответствии со статьей 20 Соглашения по СЭЗ, декларация на товар заполняется в соответствии с правилами заполнения грузовой таможенной декларации при декларировании иностранных товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации и выпускаемых для свободного обращения, с учетом особенностей, установленных пунктами 1 - 4 приложения N 3 к Приказу ФТС России от 03.07.2009 N 1226 "Об утверждении Инструкции о совершении отдельных таможенных операций при таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, применяемым в Калининградской области, и при завершении его действия" (зарегистрирован Минюстом России 21.08.2009 рег. N 14593), и следующего:

графа 45 ГТД заполняется в установленном порядке;

графы 9, 22 (правый подраздел графы) 28, 42 ГТД заполняются, если декларируемые товары перемещаются в рамках внешнеэкономической сделки.

5.3. При помещении под таможенную процедуру реимпорта товаров, изготовленных (полученных) исключительно из товаров таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, или товаров, изготовленных (полученных) исключительно из товаров таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, с использованием товаров таможенного союза, не помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, декларация на товары заполняется в соответствии с правилами заполнения грузовой таможенной декларации при декларировании иностранных товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации и выпускаемых для свободного обращения с учетом следующих особенностей:

графы 9, 22 (правый подраздел графы) 28, 42 ГТД заполняются в случае, если декларируемый товар перемещается в рамках внешнеэкономической сделки;

графы 18, 19 ГТД не заполняются;

в графе 30 ГТД указывается местонахождение декларируемых товаров на момент подачи ГТД, где такие товары могут быть досмотрены (осмотрены);

в графе 40 ГТД указывается номер(а) таможенной(ых) декларации(ий), в соответствии с которой(ыми) товары таможенного союза, использованные при изготовлении декларируемого товара (продукта переработки), были помещены под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, с указанием через разделительный знак "/" порядкового номера товара (из графы 32 ГТД, в соответствии с которой товар был помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны);

в графе 46 ГТД указывается стоимость декларируемых товаров, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары, указанная в счете-фактуре, или стоимость этих товаров, приведенная в иных коммерческих или иных документах, относящаяся к этим товарам, пересчитанная в доллары США по курсу доллара США к валюте Российской Федерации, установленному Банком России на день принятия ГТД, для целей учета и таможенных платежей.

6. Идентификация иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в товарах, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, осуществляется в соответствии со статьей 20 Соглашения о СЭЗ и в порядке, установленном Приказом ФТС России от 03.07.2009 N 1226, в части, не противоречащей Соглашению о СЭЗ.

7. Ввоз (вывоз) товаров, в том числе транспортных средств, осуществляются в порядке, установленном Приказом ФТС России от 16.04.2008 N 430 "Об утверждении Порядка выдачи разрешения на ввоз (вывоз) товаров и транспортных средств при их ввозе на территорию особой экономической зоны и при их вывозе с территории особой экономической зоны" (зарегистрирован Минюстом России 21.05.2008 рег. N 11716), в части, не противоречащей положениям, установленным абзацем первым пункта 2 статьи 14 Соглашения о СЭЗ.

8. Идентификация товаров при их ввозе на территорию ОЭЗ (пункт 3 статьи 14 Соглашения о СЭЗ) осуществляется в порядке, установленном Приказом ФТС России от 14.07.2008 N 853 "Об утверждении Порядка идентификации товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны (зарегистрирован Минюстом России 07.08.2008 рег. N 12086), в части, не противоречащей положениям Таможенного кодекса Таможенного союза.

9. Отчетность о товарах, ввезенных резидентами ОЭЗ на территорию ОЭЗ до 01.07.2010 и помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также о товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (абзац первый и второй пункта 4 статьи 14 Соглашения о СЭЗ), представляется в таможенный орган в порядке и по формам, установленным Приказом ФТС России от 8 июня 2007 г. N 711 "Об учете товаров, ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых на территории особой экономической зоны, и представлении отчетности таможенным органам в отношении таких товаров" (зарегистрирован Минюстом России 06.07.2007 рег. N 9784), в установленные сроки.

Прошу содержание настоящего письма довести до сведения подчиненных таможенных органов.

Первый заместитель руководителя

ФТС России

генерал-полковник

таможенной службы

В.М.МАЛИНИН