Параметры развития пенсионного обеспечения (вариант 2b)

В среднесрочный период продолжится работа по реализации Концепции развития накопительного компонента пенсионной системы как основы для дальнейшей работы по совершенствованию накопительного пенсионного обеспечения.

Расчет прогнозных показателей величины прожиточного минимума на период 2011 - 2013 гг. произведен в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" с учетом положений Федерального закона от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

Прогноз величины прожиточного минимума рассчитан исходя из индексов потребительских цен с учетом сложившегося за ряд лет превышения темпов роста величины прожиточного минимума над индексами потребительских цен.

В 2013 году величина прожиточного минимума на душу населения увеличится по сравнению с 2009 годом на 40,6 процента.

В соответствии с действующим законодательством в 2011 году величина прожиточного минимума должна быть уточнена в связи с актуализацией потребительской корзины.

В настоящее время в Минздравсоцразвития России ведется работа по подготовке проекта федерального закона, предусматривающего продление срока действия Федерального закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" на 2011 - 2012 годы.

С 2013 года предлагается перейти на нормативно-статистический метод определения величины прожиточного минимума, при котором продукты питания включаются в потребительскую корзину в натуральных объемах, а непродовольственные товары и услуги - по их доле в общих потребительских расходах.

Повышение заработной платы, пенсий и других социальных выплат, осуществление федеральных и региональных доплат, усиление мер социальной поддержки семей с детьми позволит сократить число лиц, которым будет оказываться государственная социальная поддержка, и сосредоточить внимание на помощи наиболее обездоленной части населения.

Меры по повышению уровня жизни, принятые на федеральном уровне, могут дополняться в субъектах Российской Федерации, которые имеют право увеличивать размеры социальных пособий нуждающимся гражданам, вводить собственные механизмы адресной социальной помощи за счет имеющихся у них финансовых ресурсов, предусматривать меры социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.

В результате роста доходов населения и реализации мероприятий по поддержке наименее обеспеченных категорий граждан доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, к 2013 году может составить по варианту 2b 11,3%, по варианту 1b - 11,7 процента.

В структуре расходов населения по-прежнему более 70% расходов будут составлять потребительские расходы. В варианте 2b в результате восстановления потребительского кредитования и роста доходов населения доля расходов на покупку товаров уже в 2012 году достигнет докризисного уровня. Доля расходов на платные услуги будет восстанавливаться медленнее и своего предкризисного уровня не достигнет даже в 2013 году.

Рост потребительских расходов будет поддерживаться снижением уровня сбережений. В течение кризиса, в условиях высокой неопределенности в отношении будущих доходов, склонность домохозяйства к сбережениям резко повысилась. В 2011 - 2013 гг. на фоне роста доходов и улучшения общего уровня уверенности, возросшие во время кризиса сбережения могут стать дополнительным источником для роста потребительских расходов. С другой стороны, снижение чистых сбережений будет также связано с восстановлением потребительского кредитования. В результате средняя склонность к чистым сбережениям (с учетом операций с валютой и недвижимостью) снизится с почти 18% в 2010 году до 15,5% к 2013 году и будет приблизительно соответствовать предкризисному уровню.

В варианте 1b предполагается, что низкие темпы роста доходов и менее благоприятная экономическая ситуация будут в большей степени стимулировать население к сбережению. Доля расходов на покупку товаров и платные услуги по этому варианту будет несколько ниже предкризисного уровня, а средняя склонность к сбережению будет снижаться менее значительно.