Уровень жизни населения

Негативные тенденции в экономике, имевшие место в 2008 - 2009 годах, сказались на уровне жизни населения, усилили его социальную дифференциацию, поэтому одной из основных задач федеральных и региональных властей в данных условиях стало максимально возможное сохранение занятости населения, его платежеспособного спроса, обеспечение гарантированной социальной защищенности и стабильности.

В прогнозный период 2011 - 2013 гг. будет наблюдаться снижение уровня зарегистрированной безработицы в большинстве регионов благодаря реализации мероприятий социальной политики по поддержке наименее обеспеченных категорий населения, сокращения высвобождения рабочей силы, увеличения ввода новых рабочих мест, уменьшения численности граждан, обращающихся за поддержкой в службу занятости, продолжения реализации программы антикризисных мер.

Значительный рост в большинстве субъектов Российской Федерации уровня зарегистрированной безработицы в 2009 году по сравнению с 2008 годом был вызван снижением количества занятого населения в связи с ускоренными темпами падения промышленного производства, строительных работ и инвестиций, а также сокращением конечного потребления.

По прогнозируемым тенденциям уровня зарегистрированной безработицы регионы условно можно разделить на две основные группы: в первой группе рост уровня зарегистрированной безработицы в 2009 году сменится ее сокращением, начиная с 2010 года (35 регионов), вторую группу составят регионы, в которых прогнозируется снижение данного показателя с 2011 года (35 регионов).

Отдельно можно выделить Республику Калмыкия и Пензенскую область, где снижение уровня зарегистрированной безработицы прогнозируется только с 2012 года. Не будет наблюдаться снижение уровня зарегистрированной безработицы в прогнозный период в Республике Мордовия, а также в Курской, Оренбургской, Амурской и Магаданской областях. В Псковской области снижение уровня зарегистрированной безработицы прогнозируется с 2011 года, вместе с тем в 2013 году будет наблюдаться его рост, связанный с ростом численности экономически активного населения.

Тенденция снижения уровня зарегистрированной безработицы в Чеченской Республике, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Дагестан и Республике Адыгея, наметившаяся в 2008 году, продолжилась в 2009 году и сохранится до 2013 года.

Наиболее значительное снижение уровня зарегистрированной безработицы в среднесрочной перспективе прогнозируется в Республике Ингушетия, Чеченской Республике и Кабардино-Балкарской Республике. Самые высокие темпы снижения уровня зарегистрированной безработицы будут наблюдаться как в 2009 году, так и на протяжении прогнозного периода в Чеченской Республике (46,2% в 2009 г., 40,1% в 2011 г., 30,3% в 2013 году). Вместе с тем, в Чеченской Республике и Республике Ингушетия в среднесрочной перспективе прогнозируются наиболее высокие значения данного показателя среди всех субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то, что в Республике Ингушетия в 2010 году прогнозируется небольшой рост по сравнению с 2009 годом, в целом на протяжении всего прогнозного периода будет наблюдаться позитивная динамика снижения уровня зарегистрированной безработицы. Уровень зарегистрированной безработицы в республике в 2009 году сократился по сравнению с предыдущим годом. Начиная с 2010 года, до конца прогнозного периода также будет наблюдаться ежегодное сокращение данного показателя.

Тенденции по снижению уровня зарегистрированной безработицы в северокавказских республиках в прогнозный период будут обусловлены как появлением новых рабочих мест из-за реализации значимых капиталоемких инфраструктурных проектов в рамках федеральных целевых программ: "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы", "Юг России (2008 - 2012 годы)", так и миграционным оттоком трудоспособного населения в регионы Российской Федерации с более высоким уровнем социально-экономического развития.

Самый низкий уровень зарегистрированной безработицы в прогнозный период будет представлен в таких высокоразвитых регионах, как Краснодарский край, Ленинградская, Липецкая, Тюменская области, г. Москва, г. Санкт-Петербург, что обусловлено ростом занятости населения благодаря как увеличению количества рабочих мест вследствие общего экономического роста, так и реализации органами исполнительной власти данных регионов специальных мер, направленных на поддержку развития промышленности и формирования благоприятного инвестиционного климата.

В частности, в Краснодарском крае положительная тенденция по уменьшению численности зарегистрированных безработных будет достигнута во многом за счет увеличения занятости населения благодаря реализации программы строительства олимпийских объектов; в Липецкой области это явится следствием введения предприятий федеральных и региональных экономических зон, а также развитием малых форм хозяйствования и потребительских кооперативов, в Тюменской области <1> появятся рабочие места при эксплуатации двух новых месторождений нефти (Урненского, Усть-Тегусского). Рост занятости в г. Москве будет достигнут благодаря деятельности Правительства г. Москвы по поддержке малого и среднего предпринимательства и другим мероприятиям. Рост занятости и, соответственно, снижение уровня зарегистрированной безработицы в г. Санкт-Петербурге и в Ленинградской области будут обеспечены ростом количества частных предприятий и индивидуальных предпринимателей, что будет достигнуто благодаря усилиям, предпринимаемым органами исполнительной власти данных регионов в рамках соответствующих региональных программ по развитию малого и среднего предпринимательства.

--------------------------------

<1> С учетом автономных округов.

В большинстве регионов к 2013 году прогнозируется снижение уровня зарегистрированной безработицы по сравнению с 2009 годом. Вместе с тем, в Курской, Орловской, Оренбургской и Пензенской областях уровень зарегистрированной безработицы в 2013 году не превысит уровень 2009 года, что будет связано с сокращением работников на предприятиях реального сектора экономики, а в Орловской и Курской областях - еще и с большой численностью выпускников высших учебных заведений. В семи регионах будет наблюдаться рост данного показателя по отношению к 2009 году, несмотря на колебания его значений на протяжении прогнозного периода. В частности, данная тенденция прогнозируется в таких регионах со сложной социально-экономической ситуацией, как республики Северная Осетия - Алания, Бурятия, Тыва, а также Амурская и Магаданская области. Превышение уровня зарегистрированной безработицы в 2013 году над уровнем 2009 года в Республике Мордовия и Самарской области связано также с сокращением численности работников на предприятиях реального сектора, в частности, в Самарской области на уровень зарегистрированной безработицы оказала влияние оптимизация численности персонала на крупнейшем предприятии области - ОАО "АвтоВАЗ".

Тем не менее, в среднесрочной перспективе на рынке труда Самарской области ожидается улучшение ситуации и снижение зарегистрированной безработицы: на 3,3% в 2010 г., на 3,2% в 2011 г., на 3% в 2012 г., на 2,6% в 2013 г., в частности, благодаря реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации городского округа Тольятти на 2010 - 2020 годы.

В период до 2013 года в большинстве регионов в связи со снижением уровня зарегистрированной безработицы, ростом занятого населения в экономике, повышением уровня доходов населения в результате снижения темпов инфляции, индексации пенсий и заработной платы, роста социальных выплат населению будет наблюдаться снижение доли численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

В 2009 году в 15 субъектах Российской Федерации численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума превышала 20% (от общей численности населения), в 2011 году их количество сократится до 9 регионов, а в 2013 году - до 7 регионов. Наиболее позитивная динамика снижения доли бедного населения будет наблюдаться в Алтайском, Камчатском краях, Воронежской области и в Еврейской автономной области, что обусловлено снижением уровня зарегистрированной безработицы, начиная с 2011 года (в Воронежской области снижение уровня зарегистрированной безработицы прогнозируется с 2010 года).

Наличие наибольшей доли бедного населения в 2011 и 2013 годах, несмотря на наметившуюся тенденцию к снижению, прогнозируется в следующих республиках, где будет наблюдаться также высокий уровень зарегистрированной безработицы: Калмыкия (36,3% в 2009 г., 35,9% в 2011 г., 35,6% в 2013 г.), Ингушетия (37,1%, 36% и 35,5% соответственно), Алтай (32,6%, 25% и 23,2%), Тыва (29,1%, 27,1% и 21,6 процента).

В 2011 году доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума менее 10% (от общей численности населения) будет свойственна как высокоразвитым регионам: Республика Татарстан, Белгородская область, Московская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, так и регионам со сложной экономической ситуацией: Республика Дагестан, Чукотский автономный округ.

В 2013 году их состав дополнят Курская, Липецкая, Тюменская и Сахалинская области.

В Республике Дагестан, а также в Белгородской, Липецкой, Тюменской и Сахалинской областях снижение данного показателя связано со снижением уровня зарегистрированной безработицы. В частности, в Сахалинской области в связи с развитием газотранспортной системы, биоресурсного комплекса, освоением угольных месторождений прогнозируется увеличение занятости населения, что приведет к снижению общего уровня зарегистрированной безработицы и, соответственно, снижению доли бедного населения.

В Чукотском автономном округе и Курской области снижение доли бедного населения будет обусловлено эффективной реализацией региональных социальных программ, направленных на повышение ежегодной заработной платы работников бюджетной сферы, оплату жилищно-коммунальных услуг населения, а также на поддержку детей, семей и людей пожилого возраста.

На динамику потребительского спроса субъектов Российской Федерации существенное влияние оказывает уровень жизни населения и прежде всего реальное содержание денежных доходов.

В 2009 году в связи с общим экономическим спадом в большинстве субъектов Российской Федерации наблюдалась тенденция сокращения оборота розничной торговли, что было вызвано сокращением потребительского спроса под влиянием снижения динамики реальных располагаемых денежных доходов населения, увеличения уровня зарегистрированной безработицы, а также сокращения объемов потребительского кредита.

Указанная тенденция, характерная для 2009 года, сменилась стабилизацией и положительной динамикой его показателей в большинстве регионов в начале 2010 года и дальнейшим ежегодным приростом в период 2011 - 2013 годов.

В большинстве регионов, начиная с 2010 года, будет наблюдаться положительная динамика темпов роста оборота розничной торговли к предыдущему году, за исключением Республики Коми, Калининградской и Иркутской областей, где положительная динамика темпов роста данного показателя прогнозируется только с 2011 года. Отрицательная динамика показателя, характерная для 2009 года, в данных регионах сохранится и в 2010 году, что будет связано со снижением потребительской активности населения, вызванного сокращением реальных денежных доходов населения и снижением объемов потребительского кредитования.

Во всех федеральных округах и во всех субъектах Российской Федерации в 2011 и 2013 годах будет превышен уровень оборота розничной торговли 2009 года, за исключением Иркутской области, где в 2011 году будет спад до 96,3% по отношению к 2009 году.

Наиболее значительный прирост темпов оборота розничной торговли в 2011 и 2013 годах по сравнению с 2009 годом прогнозируется в основном в регионах со сложной социально-экономической ситуацией, более 50% доходной части консолидированного бюджета которых составляет федеральная помощь, таких как Республика Ингушетия (160,3% и 183,3%), Республика Дагестан (126,9% и 164,3%), Чеченская Республика (139,8% и 155,7%), Чукотский автономный округ (162,6% и 182,2% соответственно), Еврейская автономная область (122,2% и 136,2 процента).

Благодаря развитию местного пищевого производства оборот розничной торговли в Чукотском автономном округе не испытал спада даже в 2009 году (101,9% к предыдущему году) и его рост в среднесрочной перспективе будет обусловлен устойчивой динамикой потребительских расходов населения в условиях роста доходов, чему в немалой степени будет способствовать социальная направленность окружного и местного бюджетов.

Рост среднедушевого объема розничной торговли в Чеченской Республике, а также в республиках Дагестан и Ингушетия, Еврейской автономной области связан со снижением уровня зарегистрированной безработицы, ростом численности занятых в экономике, снижением доли бедных, что в совокупности повлияло на покупательную способность населения.

Высокие темпы оборота розничной торговли в 2011 и 2013 годах по отношению к 2009 году также прогнозируются в Орловской (121,3% и 144,7% соответственно) и Ростовской (120,7% и 140,6%) областях за счет активизации торговли на розничных рынках и ярмарках, развития супер- и гипермаркетов, торговых и многофункциональных центров.

Наиболее высокие темпы роста объема розничной торговли на душу населения в 2011 и 2013 годах по сравнению с 2009 годом будут характерны для Северо-Кавказского федерального округа, где в среднесрочной перспективе также прогнозируется наиболее активный экономический рост по сравнению с другими федеральными округами благодаря вливанию государственных инвестиций и росту промышленного производства, способствующий росту покупательской активности населения.