МНЕНИЕ

СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.А. ЖИЛИНА ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 18 ЯНВАРЯ 2011 ГОДА N 2-О-О

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ ГРАЖДАН

Л.В. ЕВДОКИМОВОЙ И М.А. РЫЛЬКОВА НА НАРУШЕНИЕ

ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ ЧАСТИ 1

СТАТЬИ 266 И ПУНКТА 2 СТАТЬИ 269 АПК

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воздерживаясь от оценки конституционности оспоренных нормативных положений, выражаю несогласие с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2011 года N 2-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Л.В. Евдокимовой и М.А. Рылькова на нарушение их конституционных прав положениями части 1 статьи 266 и пункта 2 статьи 269 АПК Российской Федерации по следующим основаниям.

1. В своих жалобах заявители просили признать неконституционными взаимосвязанные положения названных норм АПК Российской Федерации в той части, в какой они не предусматривают правомочие арбитражного суда апелляционной инстанции после отмены решения в связи с разрешением вопроса о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, а также в связи с незаконным составом суда направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителей, применение оспоренных нормативных положений в их деле привело к нарушению конституционных прав, гарантированных статьями 19 (часть 1), 46 (часть 1), 47 (часть 1) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что во владении и пользовании Л.В. Евдокимовой и М.А. Рылькова находились участки земли, входящие в состав земельных участков, которые являлись предметом договоров аренды, заключенных между ООО "Эдемия" и ФГУ "Сочинский национальный парк". Решениями Арбитражного суда Краснодарского края, рассмотревшим в первой инстанции дела с участием арбитражных заседателей, данные договоры аренды по заявлению прокурора были признаны недействительными без привлечения к участию в деле этих владельцев недвижимого имущества. Установив данный факт, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Ростов-на-Дону) привлек их к участию в деле и после отмены решений в соответствии с частью 5 статьи 270 АПК Российской Федерации рассмотрел дела по правилам суда первой инстанции, частично удовлетворив требования прокурора. Основанием для отмены решения по делу с участием Л.В. Евдокимовой явился также вывод о незаконном составе суда первой инстанции.

Следовательно, Л.В. Евдокимова и М.А. Рыльков помимо их воли были лишены возможности защищать свои права в суде первой инстанции. Такие упущения, несовместимые в связи с существенным нарушением норм процессуального права с самой сутью правосудия, влекут юридическую ничтожность состоявшегося судебного разбирательства и безусловную отмену решения. Однако они не могут быть восполнены судом апелляционной инстанции в связи с отсутствием у него полномочия направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции для того, чтобы обеспечить для всех субъектов спорных отношений нормальное развитие судебного процесса. Возникшая по делам заявителей ситуация кардинально отличается от случаев, когда все субъекты спорных отношений имели возможность отстаивать свои права перед законным составом суда первой инстанции, который допустил ошибку, не влекущую юридическую ничтожность судебного разбирательства. Производство во второй инстанции в таких случаях логически продолжает судебный процесс по данному конкретному спору, когда субъекты спорных отношений уже реализовали право на разбирательство дела в суде первой инстанции, поэтому апелляционной суд имеет возможность исправить судебную ошибку без направления дела на новое рассмотрение.

2. Отказывая Л.В. Евдокимовой и М.А. Рылькову в принятии их жалоб к рассмотрению, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что оспоренные ими законоположения не являются неопределенными и не нарушают конституционных прав заявителей, в связи с чем жалобы не отвечают требованиям допустимости.

Между тем согласно статье 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" жалоба на нарушение конституционных прав и свобод допустима, если примененный в конкретном деле закон затрагивает права и свободы граждан. Оспоренные положения Закона воспрепятствовали заявителям защищать свои права в суде первой инстанции, которому дело было изначально подсудно, в связи с чем вряд ли можно утверждать, что они не затрагивают их конституционное право на судебную защиту. Тем более что их дела в силу императивных требований закона об исключительной подсудности подлежали рассмотрению в суде первой инстанции по месту нахождения недвижимого имущества (часть 1 статьи 38 АПК Российской Федерации), т.е. именно в Арбитражном суде Краснодарского края. Однако разбирательства дела в этом арбитражном суде для заявителей не было, в связи с чем для них процесс начался со стадии апелляционного производства в Пятнадцатом арбитражном апелляционном суде, находящемся в городе Ростове-на-Дону.

Что касается вывода Определения об отсутствии в данном случае нарушения конституционных прав и свобод, поскольку лишение заявителей права на рассмотрение их дела Арбитражным судом Краснодарского края компенсируется предоставлением апелляционной инстанции полномочий суда первой инстанции, то он сделан в процедуре предварительного рассмотрения обращений (глава VI Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации") и является преждевременным. Фактически это означает признание оспоренных нормативных положений соответствующими Конституции Российской Федерации без рассмотрения дела по существу, в результате чего доводам заявителей не могла быть дана надлежащая оценка.

3. В частности, реализация конституционного права на судебную защиту возможна лишь при обеспечении равенства всех перед законом и судом, осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статьи 19, 46 и 123 Конституции Российской Федерации), что предполагает в том числе равный объем прав и обязанностей субъектов процессуальных отношений, относящихся к одной и той же категории. Как в связи с этим расценить оспоренные нормативные положения? Не допускают ли они в случаях существенного нарушения судом норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, во взаимосвязи с частью 5 статьи 270 АПК Российской Федерации возможность значительного ограничения объема процессуальных прав субъектов судопроизводства, пострадавших от такой судебной ошибки?

Так, при нормальном развитии процесса решения арбитражного суда первой инстанции по делам той же категории не вступают в законную силу немедленно после их принятия и могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции (статьи 180 и 257 АПК Российской Федерации). Для заявителей, получивших возможность вступить в процесс лишь в стадии апелляционного производства, постановление апелляционного суда де-факто является "решением" суда первой инстанции, но вступило оно в законную силу немедленно, лишились они и права обжаловать его в апелляционном порядке (статья 271 АПК Российской Федерации). В результате право на обжалование судебного акта для заявителей ограничено лишь кассационным и надзорным порядком, и различие по объему прав по сравнению с другими участниками судопроизводства в данном случае не только количественное, но и качественное, поскольку пределы рассмотрения дела апелляционным судом иные (статьи 268 АПК Российской Федерации).

Заслуживает внимания и довод заявителей, что при нормальном развитии процесса они имели бы возможность отстаивать свои права в суде первой инстанции с участием арбитражных заседателей, как это имело место в отношении всех других лиц, участвующих в деле. Поскольку заявители были привлечены к участию в деле только в стадии апелляционного производства, они такой возможности лишились, поскольку в состав апелляционного суда входят лишь профессиональные судьи.

Согласно статье 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Как расценить в связи с этим, что заявители были лишены права на рассмотрение их спора в Арбитражном суде Краснодарского края, которому дела подсудны? Может ли судебная ошибка, в том числе обусловленная умыслом процессуального оппонента, являться конституционно значимым обстоятельством, оправдывающим изменение подсудности вопреки изначальным правилам, на соблюдение которых не привлеченное к участию в деле лицо вправе было рассчитывать при реализации своего конституционного права?

4. При анализе мотивов Определения возникают также сомнения в том, согласуются ли они с ранее выраженными правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющими свою юридическую силу.

Так, при рассмотрении запроса Новооскольского районного суда Белгородской области о проверке конституционности абзаца четвертого статьи 328 ГПК Российской Федерации Конституционный Суд указал, что конституционное право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, не подлежит ограничению ни при каких обстоятельствах в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации; суд апелляционной инстанции при выявлении такой существенной ошибки, как нарушение правил подсудности, обязан отменить решение и направить дело на новое рассмотрение в тот суд первой инстанции, к подсудности которого оно отнесено законом (Определение от 3 июля 2007 года N 623-О-П).

Рассматривая жалобу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки Ш.Ш. Халимбековой, Конституционный Суд пришел к выводу, что положения статей 270, 288 и 304 АПК Российской Федерации во взаимосвязи с частью 4 статьи 39 данного Кодекса в системе действующего правового регулирования предполагают обязанность арбитражных судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанции отменить решение арбитражного суда первой инстанции в случае рассмотрения им дела с нарушением правил подсудности и направить дело в тот арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом (Определение от 15 января 2009 года N 144-О-П).

Применительно к судопроизводству в судах общей юрисдикции Конституционный Суд признал взаимосвязанные положения части 1 статьи 320, части 2 статьи 327 и статьи 328 ГПК Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не предусматривают правомочие суда апелляционной инстанции направлять гражданское дело мировому судье на новое рассмотрение в тех случаях, когда мировой судья разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (Постановление от 21 апреля 2010 года N 10-П). В настоящем Определении Конституционный Суд указал, что данная правовая позиция не может быть распространена на оспариваемые заявителями положения. Однако основы судопроизводства вряд ли могут варьироваться в зависимости от вида суда, уполномоченного на рассмотрение гражданских дел, - во всяком случае, в стадии только проверки оснований для принятия обращения к рассмотрению такой вывод выглядит преждевременным.

5. Таким образом, оспоренные Л.В. Евдокимовой и М.А. Рыльковым законоположения были применены судом и затрагивают их конституционные права, поэтому их жалобы отвечают критерию допустимости (статья 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Отсутствуют и другие основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению, в связи с чем жалобы заявителей следовало принять к рассмотрению (статьи 42 и 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").