Решение Верховного Суда РФ от 11.03.2011 N ГКПИ11-151 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221>

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,

при секретаре А.,

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании частично недействующим пункта 2 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221,

установил:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.

Данный нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации N 17, 25 апреля 2005 г., "Российской газете" от 27 апреля 2005 г.

Гражданин Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующим пункта 2 названных Правил. Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют статьям 90, 121, 123, 125, 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и нарушают права лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. В связи с изданием оспариваемых Правил в почтовых отделениях запретили принимать для отправки осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, бандероли с продуктами и лекарствами.

Р. извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (поручение от 12 февраля 2011 г. N СИ-П10-776).

Представитель Правительства Российской Федерации М. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения Правил соответствуют действующему законодательству в области почтовой связи, изданы в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти и не нарушают права граждан - пользователей услуг почтовой связи.

Выслушав объяснения представителя Правительства Российской Федерации М., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

На момент издания оспариваемых Правил Федеральный закон "О почтовой связи" к полномочиям Правительства Российской Федерации относил регулирование порядка оказания услуг почтовой связи. Во исполнение делегированных ему полномочий Правительство Российской Федерации Постановлением от 15 апреля 2005 г. N 221 утвердило Правила оказания услуг почтовой связи.

Правила оказания услуг почтовой связи регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В пункте 2 Правил даны основные понятия, которые применяются в Правилах оказания услуг почтовой связи. Так, бандероль - это почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого установлены операторами почтовой связи в соответствии с данными Правилами.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О почтовой связи" в почтовых отправлениях, пересылаемых в пределах Российской Федерации, запрещены к пересылке: скоропортящиеся продукты питания; предметы и вещества, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников, загрязнять или портить (повреждать) другие почтовые отправления и почтовое оборудование.

Понятие бандероли как одного из видов почтового отправления соответствует требованиям Федерального закона "О почтовой связи", который к почтовым отправлениям относит письменную корреспонденцию, включающую простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты, посылки, прямые почтовые контейнеры (статья 2). Оспариваемая норма Правил не содержит запрета на отправление бандеролей с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, продуктами питания осужденным к лишению свободы, поэтому доводы Р. о том, что подзаконным нормативным актом ограничиваются его права, являются несостоятельными.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусматривает право осужденных к лишению свободы получать посылки, передачи, бандероли, в том числе с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения (статьи 90, 121, 123, 125, 131). Данное право осужденных на получение бандеролей осуществляется в специально установленном порядке как данным УИК РФ, так и Правилами оказания услуг почтовой связи, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 205.

Определение понятия бандероли в подзаконном нормативном акте не исключает для заявителя возможность получения бандеролей в пределах, установленных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации применительно к условиям отбывания им наказания, и не может расцениваться как нарушающее его права.

В силу части первой статьи 253 ГПК РФ, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Р. о признании частично недействующим пункта 2 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С.РОМАНЕНКОВ