15. Организация исполнения государственной функции

15. Организация исполнения государственной функции.

15.1. Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту.

15.2. Юридическим фактом, являющимся основанием для организации исполнения государственной функции, являются:

ежегодный план проведения плановых проверок центральным аппаратом Ростехнадзора или его территориальными органами;

истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

поступление в центральный аппарат Ростехнадзора или территориальные органы Ростехнадзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) приказ (распоряжение) руководителя Ростехнадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

сведения государственного реестра опасных производственных объектов об осуществлении деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя) по эксплуатации опасного производственного объекта, на котором ведутся горные работы, включая работы по обогащению полезных ископаемых (первичная переработка минерального сырья);

официальные заявления (сообщения) юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) о намерении осуществлять (или осуществлении) деятельность, связанную с пользованием недрами, включающую деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;

информация, содержащая сведения, подтверждающие ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию;

сведения, полученные от органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и прав собственности на недвижимое имущество;

аварии, инциденты и несчастные случаи на опасных производственных объектах;

нормативные правовые акты (постановления, приказы) Ростехнадзора;

обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения требований промышленной безопасности, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области промышленной безопасности и безопасности работ, связанных с пользованием недрами;

информация, содержащая сведения базы данных оформленных разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах;

информация, содержащая сведения реестра лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, производство маркшейдерских работ, на применение, хранение, производство и деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на несоблюдение требований промышленной безопасности и безопасности работ, связанных с пользованием недрами.

Требования по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, маркшейдерских работ, взрывных работ, на соответствие которым осуществляются проверки, размещены на официальном сайте Ростехнадзора.

15.3. Территориальные органы Ростехнадзора ведут перечни юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность, связанную с пользованием недрами, в отношении которых осуществляется государственный горный надзор. В указанные перечни своевременно вносятся изменения с учетом полученных сведений в соответствии с подпунктом 15.2 настоящего Административного регламента.

15.4. В целях исполнения государственной функции органы государственного горного надзора осуществляют контроль и надзор по следующим вопросам:

- соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований промышленной безопасности на объектах, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях при их проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации, транспортировании опасных веществ, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на этих объектах;

- соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, а также по предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания, сооружения и природные объекты, в том числе при консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- соблюдение требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации технических проектов, планов (программ) и схем развития горных работ, а также иной документации на осуществление работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдение правильности пространственных измерений и определения параметров горных разработок и подземных сооружений, положений участков строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ горных отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров и разрезов;

- соблюдение требований по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, включая контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли, осуществлением специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, горных ударов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород;

- проведение маркшейдерских наблюдений, необходимых для обеспечения нормального технологического цикла и достоверного учета объемов горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, соблюдению установленных требований по ведению маркшейдерской документации при пользовании недрами и обеспечению ее сохранности;

- соблюдение требований к правильности использования взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование на объектах, связанных с пользованием недрами, а также соблюдению требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ на объектах, связанных с пользованием недрами;

- проведение горноспасательных работ в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных формирований к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах, связанных с пользованием недрами;

- соблюдение на опасных производственных объектах, связанных с пользованием недрами, требований по обеспечению проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности и охраны недр;

- соблюдение порядка разработки деклараций промышленной безопасности, осуществления экспертизы промышленной безопасности и требований к оформлению заключений экспертизы промышленной безопасности, проведения технического расследования причин аварии, инцидентов, несчастных случаев и оформления соответствующих актов расследования;

- соблюдение лицензионных требований и условий на виды деятельности при осуществлении работ, связанных с пользованием недрами.

15.5. Должностные лица Ростехнадзора, указанные в пункте 4 настоящего Административного регламента, осуществляют государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр по вопросам:

- безопасного состояния горных выработок, скважин и иных подземных сооружений;

- ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

При осуществлении государственного геологического контроля учитываются нормы настоящего Административного регламента.

15.6. Мероприятия по контролю при осуществлении государственного горного надзора проводятся в плановом и внеплановом порядке в форме документарных (без выезда на поднадзорные объекты) и (или) выездных проверок (с выездом на поднадзорные объекты).

Документарная проверка проводится в случаях, когда:

погодные и климатические условия не позволяют осуществить выезд на поднадзорные объекты;

поднадзорная организация ведет сезонные работы;

отсутствует транспортное сообщение с поднадзорными объектами;

представляется возможным оценить соответствие деятельности поднадзорной организации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, без выезда на поднадзорные объекты.

Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения органов государственного горного надзора.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности поднадзорной организации установленным требованиям, связанным с безопасным пользованием недрами.

15.7. Проверки проводятся на территориях и в помещениях юридического лица и индивидуального предпринимателя. При этом проверке подлежит соблюдение требований промышленной безопасности и безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, установленных в отношении организаций, опасных производственных объектов, технологических установок, технических устройств, зданий, сооружений, документации и иного имущества.

15.8. Плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок Ростехнадзора и его территориальных органов, планами работы на месяц структурного подразделения центрального аппарата, планами работы на месяц отделов территориального органа Ростехнадзора, месячными планами работы, составляемыми государственными инспекторами с учетом их должностных обязанностей (далее - планы работы).

15.9. Планирование мероприятий по контролю.

15.9.1. Планирование мероприятий по контролю осуществляется в порядке, установленном руководителем Ростехнадзора.

15.9.2. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, обязательных требований промышленной безопасности.

В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1) наименование юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

2) цель и основание проведения плановой проверки;

3) дата и сроки проведения плановой проверки;

4) наименование органа Ростехнадзора, осуществляющего конкретную плановую проверку.

Утвержденный руководителем Ростехнадзора ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Ростехнадзор направляет проект ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

15.9.3. Годовой план работы территориального органа Ростехнадзора, в части осуществления мероприятий по контролю и надзору, должен предусматривать осуществление проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения плановых проверок Ростехнадзора.