ВВЕДЕНИЕ

Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации.

ОКТМО предназначен для обеспечения систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований с отражением структуры и уровней территориальной организации местного самоуправления для решения задач сбора, автоматизированной обработки, представления и анализа информации в разрезе муниципальных образований в различных областях экономики, включая статистику, прогнозирование, налогообложение.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к муниципальным образованиям относятся:

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Входящие в состав муниципальных районов межселенные территории являются территориями, находящимися вне границ поселений.

Поэтому объектами классификации в ОКТМО являются территории муниципальных образований:

- муниципальных районов;

- городских округов;

- внутригородских территорий городов федерального значения;

- городских поселений;

- сельских поселений.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации, как это предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. В связи с установлением Федеральным законом от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ "О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" переходного периода вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ границы территорий муниципальных образований могут уточняться в процессе внесения изменений в ОКТМО по мере принятия законов субъектов Российской Федерации в данной области.

Для упрощения записи наименования объекта классификации в ОКТМО вместо слов "территория муниципального образования" используются слова "муниципальное образование", однозначно идентифицирующие территорию данного муниципального образования.

В классификаторе используется иерархический метод классификации.

Исходя из территориальных принципов местного самоуправления, множество объектов классификации подразделяется на группировки, располагаемые на трех ступенях классификации.

Первая ступень классификации включает группировки муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Ко второй ступени классификации относятся:

- муниципальные районы;

- городские округа;

- внутригородские территории городов федерального значения.

К третьей ступени классификации относятся:

- городские поселения;

- сельские поселения.

В отдельных случаях на третьей ступени классификации в муниципальные районы могут включаться межселенные территории.

Структурно позиции ОКТМО состоят из трех блоков:

- блока идентификации объектов классификации;

- блока наименования объектов классификации;

- блока населенных пунктов, находящихся на территориях муниципальных образований.

Блок идентификации объектов классификации включает 8-значные цифровые коды и их контрольные числа (КЧ).

Код строится с использованием серийно-порядкового, последовательного и параллельного методов кодирования.

Формула структуры кода в ОКТМО:

XX XXX XXX,

где: 1, 2 знаки идентифицируют объекты классификации первой ступени классификации;

3 - 5 знаки идентифицируют объекты классификации второй ступени классификации;

6 - 8 знаки идентифицируют объекты классификации третьей ступени классификации;

Контрольное число для кода рассчитывается по действующей методике расчета и применения контрольных чисел.

На первой ступени классификации используется серийно-порядковый метод кодирования объектов классификации. 1-й, 2-й знаки кодов в ОКТМО соответствуют 1-у, 2-у знакам кодов ОКАТО.

На второй и третьей ступенях классификации применяется последовательный метод кодирования объектов классификации. При этом разряды 3 и 6 отведены под признаки соответственно Р1 и Р2, указывающие ступень классификации и вид кодируемого объекта. В этом случае применяется параллельный метод кодирования.

Признак второй ступени классификации - Р1 (разряд 3) имеет значения:

3 - внутригородская территория города федерального значения;

6 - муниципальный район;

7 - городской округ;

9 - внутригородская территория города федерального значения (данное значение выделено в связи с недостаточностью резервной емкости в рамках признака со значением "3").

Учитывая, что кодирование автономных округов осуществляется в рамках соответствующих субъектов Российской Федерации, признак второй ступени классификации - Р1 (разряд 3) для этих объектов имеет значение:

8 - муниципальный район, городской округ.

При этом кодирование муниципальных районов и городских округов осуществляется с использованием серий кодов:

810 - 849 - для муниципальных районов;

850 - 898 - для городских округов.

Если в состав края или области входит два автономных округа, признак второй ступени классификации - Р1 (разряд 3) для второго автономного округа имеет значение:

9 - муниципальный район, городской округ.

При этом кодирование муниципальных районов и городских округов осуществляется с использованием серий кодов:

910 - 949 - муниципальных районов;

950 - 998 - городских округов.

Например:

Фактически значения "8", "9" на второй ступени классификации идентифицируют автономные округа в составе края или областей.

Признак третьей ступени классификации - Р2 (разряд 6) имеет значения:

1 - городское поселение;

4 - сельское поселение;

7 - межселенная территория.

Блок наименования объектов классификации включает наименования муниципальных образований, установленные законами субъектов Российской Федерации о муниципальных образованиях.

Для сокращения длины наименований выделены наименования группировочных позиций, в которые входят все расположенные ниже позиции. При этом после наименования группировочной позиции ставится косая черта (/), а перед конкретными объектами классификации ставится дефис (-).

Пример использования сокращенной формы записи наименований:

Городские округа Мурманской области/

- Город Мурманск

....

- Город Североморск (ЗАТО)

...

Сельские поселения Алатырского района/

- Алтышевское

- Атратское

и т.д.

В случае недостаточной резервной емкости для кодирования объектов классификации в какой-либо группировке открывается новая группировка с таким же наименованием. При этом в наименованиях этих группировок даются взаимные отсылки. Например:

Блок населенных пунктов, находящихся на территориях муниципальных образований, состоит из наименований населенных пунктов и кодов ОКАТО.

Наименования населенных пунктов, а также порядок следования этих населенных пунктов соответствуют законам субъектов Российской Федерации о муниципальных образованиях. При отсутствии в законах субъектов Российской Федерации о муниципальных образованиях наименований населенных пунктов, находящихся на территории муниципального образования, информация в графе "Населенные пункты, находящиеся на территории муниципального образования (наименование и код ОКАТО)" не приводится.

Наименования населенных пунктов, находящихся на территориях муниципальных образований, указываются для городских и сельских поселений, городских округов и не указываются для их группировочных позиций.

Каждому населенному пункту в качестве справочной информации записывается 5 - 11-и разрядный код ОКАТО, который присвоен данному населенному пункту по ОКАТО. Код ОКАТО не указывается, если населенный пункт отсутствует в ОКАТО или наименования населенных пунктов в законе субъекта Российской Федерации о муниципальных образованиях и в ОКАТО не совпадают.

Для муниципального района указываются наименование и код ОКАТО населенного пункта, являющегося административным центром этого муниципального района, а также в отдельных случаях еще наименования и коды ОКАТО населенных пунктов, находящихся на территории этого муниципального района и не входящих в состав других муниципальных образований, созданных на территории этого района.

Для городских округов, городских и сельских поселений первым указывается наименование населенного пункта, являющегося административным центром муниципального образования.

В ОКТМО для наименований населенных пунктов приняты следующие сокращения:

г - город;

пгт - поселок городского типа;

рп - рабочий поселок;

кп - курортный поселок;

к - кишлак;

дп - дачный поселок;

п - поселок;

нп - населенный пункт;

п. ст - поселок при станции (поселок станции);

ж/д ст - железнодорожная станция;

ж/д будка- железнодорожная будка;

ж/д казарма - железнодорожная казарма;

ж/д платформа - железнодорожная платформа;

ж/д рзд- железнодорожный разъезд;

ж/д остановочный пункт - железнодорожный остановочный пункт;

ж/д путевой пост - железнодорожный путевой пост;

ж/д блокпост - железнодорожный блокпост;

с - село;

м - местечко;

д - деревня;

сл - слобода;

ст - станция;

ст-ца - станица;

х - хутор;

у - улус;

рзд - разъезд;

клх - колхоз;

им - имени;

свх - совхоз;

зим - зимовье.

Для остальных населенных пунктов приводятся их полные наименования без сокращений.

Условный пример записи позиций ОКТМО:

В условном примере записи позиций ОКТМО представлен фрагмент ОКТМО по Архангельской области. В графе "Наименование" приводятся наименования муниципальных образований: Вельское - городское поселение Вельского муниципального района; Аргуновское, Благовещенское - сельские поселения Вельского муниципального района. В графе "Населенные пункты, находящиеся на территории муниципального образования" указываются в порядке следования, установленном в Законе от 23 сентября 2004 года N 258-внеоч.-ОЗ Архангельской области, наименования населенных пунктов, находящихся на территории данного муниципального образования, и их коды ОКАТО. Для населенных пунктов ж/д ст Вага, д Овсяниковская, д Парфеньево Правый берег, д Прясницыно Левый берег, д Прясницыно Правый берег, д Самсоновская Левый берег, д Самсоновская Правый берег, п Парфеньево Левый берег коды ОКАТО не указаны, так как их наименования в законе Архангельской области о муниципальных образованиях и в ОКАТО не совпадают.

Разработка изменений к ОКТМО и его ведение осуществляются в соответствии с ПР 50.1.024-2005 "Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов". При этом проекты изменений к ОКТМО представляются для принятия по каждому субъекту Российской Федерации в отдельности.