Раздел II. Правовая работа при подготовке проектов документов для представления в органы государственной власти международных договоров, правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, приказов и директив командиров и начальников

9. Подготовка правовых актов в Министерстве обороны Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (с изменениями и дополнениями), Приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г. N 450 "О порядке подготовки, оформления и государственной регистрации официальных документов Министерства обороны Российской Федерации" с изменениями, внесенными Приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. N 155. Отдельные вопросы, связанные с подготовкой нормативных актов, изложены в Регламенте Правительства Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 604 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 5 октября 2000 г. N 760).

10. В зависимости от содержания вопросов, которые следует решить в том или ином органе государственной власти в соответствии с его полномочиями, закрепленными Конституцией Российской Федерации, нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, разрабатываются проекты писем (записок), справочные и аналитические материалы, а при необходимости принятия по ним решений - проекты федерального конституционного закона, федерального закона, указа (распоряжения) Президента Российской Федерации, постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации, а также и проекты международных договоров.

11. Ответственность за соответствие действующему законодательству, а также согласование с заинтересованными сторонами проектов документов, представляемых в органы государственной власти, несут руководители органов военного управления.

12. Подготовка проектов документов, представляемых в органы государственной власти, осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки, оформления проектов документов, представляемых в органы государственной власти Российской Федерации (приложение N 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации 1997 г. N 450), с обязательным участием соответствующих подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

13. Проекты международных договоров разрабатываются в центральных органах военного управления по указанию Министра обороны Российской Федерации в соответствии с требованиями Приказа Министра обороны Российской Федерации 1997 г. N 25 "О порядке подготовки, оформления и выполнения международных договоров в Министерстве обороны Российской Федерации".

В необходимых случаях центральные органы военного управления могут разрабатывать проекты международных договоров по своей инициативе.

14. К основным правовым актам Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации относятся: приказ, директива, указание, приказание.

Командиры и начальники в рамках своей компетенции издают приказы, директивы, указания, приказания.

Нормативные правовые акты издаются в виде приказов. Правовые акты по оперативным и иным текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в виде директив и указаний.

Кроме того, издаются инструкции, положения, руководства, наставления, постановления, планы и т.п., которые вводятся в действие приказами, являются их составной частью и регламентируют отдельные стороны жизни, быта и деятельности войск (сил).

15. При подготовке проектов правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, приказов и директив командиров и начальников должны учитываться следующие основные требования:

структура проекта правового акта должна быть простой и удобной для работы и обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования;

дублирование требований нормативного характера (правовых норм), установленных ранее изданными правовыми актами, не допускается;

термины должны соответствовать терминологии, принятой в законодательстве Российской Федерации, международных договорах, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, и употребляться в одном и том же значении во всем тексте проекта правового акта;

проект правового акта должен быть оформлен в соответствии с определенными требованиями машинописи и делопроизводства;

до представления на подпись проект правового акта должен быть согласован с заинтересованными органами военного управления (федеральными органами исполнительной власти и другими органами государственной власти, если такое согласование является обязательным, в соответствии с законодательством Российской Федерации);

проекты правовых актов Министра обороны Российской Федерации и его заместителей представляются на подпись через Управление делами Министерства обороны Российской Федерации или в исключительных случаях - непосредственно Министру обороны Российской Федерации и его заместителям, но с визой начальника Управления делами Министерства обороны Российской Федерации.

16. Подготовка проектов правовых актов осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки и представления на подпись проектов приказов и директив Министра обороны Российской Федерации и его заместителей (приложение N 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации 1997 г. N 450).

17. Подразделения (должностные лица) юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации проводят правовую экспертизу разрабатываемых проектов правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, приказов, директив и других служебных документов командиров и начальников.

Проекты правовых актов должны пройти обязательную правовую экспертизу в том органе военного управления, в котором они разрабатываются.

18. Для правовой экспертизы направляются проекты правовых актов, полностью подготовленные к докладу командиру (начальнику), завизированные начальниками структурных подразделений (отделов, служб), в которых они разрабатывались, согласованные с заинтересованными отделами и службами.

19. Проекты правовых актов, поступившие для правовой экспертизы, рассматриваются подразделением юридической службы в кратчайшие сроки.

20. При осуществлении правовой экспертизы подразделение юридической службы:

определяет целесообразность издания проекта правового акта. Если он дублирует уже имеющиеся нормы, то следует предложить исполнителю (его начальнику) отказаться от его издания либо одновременно переработать (отменить) ранее изданные по данному вопросу правовые акты;

проверяет законность проекта правового акта, соответствие его приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации и других вышестоящих должностных лиц;

определяет, правильно ли сформулированы в проекте правового акта поручения должностным лицам, указано ли, кому они адресованы и в какие сроки должны быть выполнены;

определяет, какие правовые акты следует признать утратившими силу или изменить в связи с изданием нового правового акта;

уточняет расчет рассылки правового акта;

проверяет правильность оформления проекта правового акта (реквизиты, гриф секретности и т.п.), изложения текста (ясность и четкость), согласования с заинтересованными должностными лицами (визы).

21. Проекты правовых актов, не соответствующие требованиям законодательства, приказов и директив Министра обороны Российской Федерации и других должностных лиц, имеющие существенные недостатки или не согласованные в установленном порядке, возвращаются для доработки или согласования, о чем руководитель подразделения юридической службы докладывает командиру (начальнику) со своим письменным заключением (при необходимости).

22. Проекты правовых актов, не вызывающие возражений, визируются руководителем подразделения юридической службы. Виза включает в себя наименование воинской должности, воинское звание, личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату и проставляется на оборотной стороне последнего листа второго экземпляра текста проекта правового акта.

23. В целях упорядочения и правильной организации работы по подготовке проектов правовых актов руководителю подразделения юридической службы следует разработать инструкцию о порядке подготовки и представления на подпись проектов правовых актов, которая вводится в действие приказом соответствующего командира. В этой инструкции рекомендуется выделить следующие разделы: общие положения; требования, предъявляемые к проектам правовых актов; представление проектов правовых актов на подпись (в том числе и правовая экспертиза проектов приказов (директив)).

24. Руководителю подразделения юридической службы необходимо регулярно проводить с должностными лицами занятия с анализом наиболее характерных ошибок, допускаемых при подготовке проектов приказов (директив); инструктировать вновь прибывших офицеров (гражданский персонал); периодически проверять законность издания и правильность оформления правовых актов в подчиненных воинских частях и представлять командованию предложения по улучшению этой работы.

Для удобства в работе может изготовляться памятка, в которой кратко излагаются реквизиты правового акта, обязательные пункты распорядительной части правового акта, а также другие необходимые для работы над проектами правовых актов данные.

25. Порядок представления на государственную регистрацию нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке представления нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации на государственную регистрацию, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г. N 450 (в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации 1999 г. N 155) и Разъяснениями о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (Приказ Министра юстиции Российской Федерации 1999 г. N 217).

26. Государственная регистрация нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации. Общее руководство представлением нормативных правовых актов на государственную регистрацию возлагается на Управление делами Министерства обороны Российской Федерации, которому предоставлено право давать методические указания по этому вопросу в соответствии с рекомендациями Министра юстиции Российской Федерации. Непосредственное представление нормативных правовых актов на государственную регистрацию возлагается на должностных лиц органов военного управления, осуществляющих подготовку проектов нормативных правовых актов.

Государственной регистрации подлежат изданные после 14 мая 1992 г. нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

27. Решение о направлении нормативного правового акта на государственную регистрацию принимается начальником Управления делами Министерства обороны Российской Федерации.

28. Не позднее 10 дней со дня подписания нормативный правовой акт с присвоенным ему соответствующим порядковым номером, пять его копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе, и справка, подписанная начальником Управления делами Министерства обороны Российской Федерации, представляются исполнителем в Министерство юстиции Российской Федерации на государственную регистрацию. Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в двух экземплярах (подлинник и одна копия).

29. После присвоения номера государственной регистрации нормативный правовой акт поступает в Управление делами Министерства обороны Российской Федерации.

Нормативный правовой акт вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования в "Российской газете", если иной, более поздний срок вступления в силу не оговорен в самом акте.

Нормативный правовой акт, не подлежащий в соответствии с законодательством опубликованию, вступает в силу со дня присвоения ему номера государственной регистрации, если иной, более поздний срок вступления в силу не оговорен в самом акте.

30. Нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, рассылаются для исполнения и публикуются только после присвоения им номера государственной регистрации. При издании и опубликовании нормативного правового акта ссылка на номер и дату его государственной регистрации является обязательной.

31. В случае отказа в государственной регистрации и получения об этом письменного извещения Управление делами Министерства обороны Российской Федерации докладывает об этом должностному лицу, подписавшему нормативный правовой акт, и направляет копию письменного извещения в орган военного управления, осуществлявший подготовку нормативного правового акта.

Указанный орган военного управления в течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации представляет должностному лицу, подписавшему нормативный правовой акт, проект акта об отмене акта, в регистрации которого отказано. Копия указанного нормативного правового акта направляется в Министерство юстиции Российской Федерации.

Решение Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта может быть обжаловано в Правительство Российской Федерации или в суд в установленном порядке. При этом копия жалобы направляется в Министерство юстиции Российской Федерации.

32. Издание и рассылка правовых актов военного управления осуществляются в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. N 333 "О порядке издания и рассылки приказов и директив Министра обороны Российской Федерации, заместителя Министра обороны Российской Федерации и директив Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации".