Обеспечение защиты интересов воинских частей при предъявлении исков за причинение вреда окружающей природной среде

450. Для эффективной защиты интересов воинских частей (учреждений) Министерства обороны Российской Федерации в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в случаях предъявления исков о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями, командирам (начальникам) следует обеспечить проведение мероприятий по защите интересов воинской части (учреждения) в судебных инстанциях совместно с должностными лицами юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, а также представителями финансовых органов.

451. Комплекс мероприятий по защите интересов воинской части (учреждения) состоит из двух этапов.

Первый этап включает в себя мероприятия, проводимые командиром воинской части (начальником учреждения) в период от получения копии искового заявления до начала рассмотрения дела в суде.

Второй этап включает деятельность командира воинской части (начальника учреждения) и (или) его представителей непосредственно в суде (при рассмотрении дела, при подаче апелляционной или кассационной жалобы).

452. К мероприятиям, проводимым на первом этапе, относятся:

а) исследование данных, на которых истец (специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей природной среды) основывает свои требования. При этом следует проверить данные, которые легли в основу расчета суммы причиненного ущерба (исходные данные о загрязнении). Если имеется возможность, необходимо произвести инструментальное обследование загрязненного компонента окружающей природной среды, отобрать пробы и произвести их анализ.

Методы и порядок отбора и анализа проб должны соответствовать требованиям утвержденных ГОСТов, инструкций и методик для конкретного компонента природной среды.

Необходимо проверить состав и объем выявленных загрязняющих веществ. Также следует проверить соответствие применяемых нормативов платы и методик характеру вреда, причиненного окружающей среде (то есть если, например, рассчитывается размер платы за загрязнение грунтовых вод, нельзя применять методику и показатели для открытых водоемов, и наоборот).

В расчете необходимо проверить правильность применения повышающих коэффициентов, если они установлены действующим законодательством, предельно допустимых показателей загрязненности компонентов природной среды, а также правильность самого расчета (выполнения арифметических действий);

б) подготовка отзыва на исковое заявление. Командир воинской части (начальник учреждения) имеет право направить в арбитражный суд, в котором будет рассматриваться дело, отзыв на исковое заявление. Отзыв представляет собой ответ воинской части (учреждения) на заявленные истцом требования. Каждое возражение на заявление истца должно подтверждаться фактическими данными или ссылками на нормативные правовые акты.

Отзыв на исковое заявление должен быть отправлен в судебную инстанцию в срок, обеспечивающий его поступление ко дню рассмотрения дела. Требования к составлению отзыва на исковое заявление изложены в действующем процессуальном законодательстве;

в) оформление полномочий представителя воинской части (учреждения). Командир воинской части (начальник учреждения) представляет интересы воинской части (учреждения) в арбитражном суде по предъявлении документов, подтверждающих его служебное положение или полномочия. Командир воинской части (начальник учреждения) может доверить ведение дела в арбитражном суде какому-либо иному лицу.

Главным критерием при определении лица, которое будет представлять интересы воинской части (учреждения) в суде, являются его знания и компетентность при решении вопросов, указанных в иске.

Полномочия представителей (военнослужащих или лиц гражданского персонала) должны быть подтверждены в доверенности, оформленной и заверенной в установленном законом порядке. Выдача представителю доверенности на ведение дела в суде не препятствует личному участию командира (начальника).

Доверенность оформляется в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим процессуальным законодательством;

г) сбор доказательств. Эта работа проводится в целях подтверждения проведения плановых мероприятий по охране окружающей среды, соблюдения воинской частью (учреждением) требований природоохранительного законодательства.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, на которых стороны обосновывают свои требования и возражения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Наиболее применяемыми и действенными для данной категории дел являются письменные доказательства. К ним относятся:

документация, подтверждающая соблюдение действующих актов, норм и правил в области охраны окружающей среды (акты проверок исправности технического оборудования, документы экологического контроля, выполнение планов мероприятий по охране окружающей среды, финансовые документы о перечислении средств за загрязнение окружающей среды и др.);

документы, подтверждающие принятие воинской частью (учреждением) мер по восстановлению состояния окружающей природной среды (приказы командира (начальника) на проведение работ, календарный план, докладные документы о выполнении, договоры со сторонними организациями о выполнении работ, финансовые документы о затраченных средствах, документы контроля состояния окружающей среды и др.).

В случае, когда вина воинской части (учреждения) в причинении вреда окружающей среде очевидна, а исковые требования еще не предъявлены (например, поступило предписание от органов охраны окружающей среды об устранении вреда), командиру воинской части (начальнику учреждения) следует спланировать работу и принять меры по устранению причиненного вреда за счет имеющихся сил и средств. При проведении восстановительных работ необходимо обеспечить документальное отражение этой деятельности.

453. Второй этап состоит в непосредственном участии представителей воинской части (учреждения) в рассмотрении дела в суде.

В ходе судебного разбирательства командиру воинской части (начальнику учреждения) или его представителям необходимо подтвердить каждое свое утверждение, заявление, возражение ссылками на нормы действующего законодательства и предъявить доказательства, собранные ими в ходе первого этапа.

При защите интересов воинской части (учреждения) в судебной инстанции представителю воинской части (учреждения) следует сосредоточиться на рассмотрении следующих вопросов:

правомочным ли лицом был подан иск (имеет ли право орган, заявляющий соответствующие требования, предъявлять иски за конкретные правонарушения);

подтвержден ли факт совершения экологического правонарушения данной воинской частью (учреждением);

установлены ли пределы ответственности (если суд установил, что помимо воинской части в причинении вреда виновна другая организация (предприятие), то в каком объеме должна нести ответственность воинская часть);

правильно ли определены суммы, подлежащие выплате; в каком виде воинская часть должна возместить причиненный вред; возможно ли возмещение вреда в натуре.

Представителям воинских частей необходимо следить за истечением сроков исковой давности. Если с момента, когда истец (например, орган, выявивший в ходе проведения государственного экологического контроля нарушение природоохранительного законодательства) обнаружил факт совершения экологического правонарушения и причинения тем самым вреда окружающей среде, до момента подачи искового заявления в арбитражный суд прошло более трех лет, то воинская часть (организация) в ходе судебного заседания (до вынесения судом решения по делу) должна заявить об этом и просить суд применить исковую давность.

Если решение принято не в пользу воинской части (учреждения) и имеются достаточные основания для возражений, то в течение месяца после принятия арбитражным судом решения по делу командир воинской части (начальник учреждения) или его представитель имеет право подать апелляционную жалобу, а в течение месяца со дня вступления решения (постановления) арбитражного суда в законную силу - кассационную жалобу. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию того суда, где рассматривалось дело, кассационная жалоба - в федеральный арбитражный суд военного округа. Содержание апелляционной и кассационной жалоб и действия заявителя (в данном случае - воинской части или учреждения) при подаче жалоб регламентируются действующим процессуальным законодательством.

454. Воинские части (учреждения) сами могут являться истцами по делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, в случаях:

причинения вреда здоровью личного состава вследствие ухудшения качества окружающей среды в районе дислокации воинской части (учреждения), вызванного экологическими правонарушениями, совершенными другими лицами;

вынесения должностными лицами органов государственного экологического контроля неправомерных решений (актов) по результатам проведения проверок в воинской части (учреждении);

выявления объектов, которые при соблюдении эксплуатационных требований к ним, установленных производителем, являются источниками загрязнения (в данном случае ответчиком будет являться производитель);

в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

455. В арбитражный суд воинским частям (учреждениям) следует обращаться при возникновении одного из следующих видов споров:

о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;

о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;

о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта;

в других случаях, указанных в действующем законодательстве.

456. Исковое заявление составляется обязательно в письменной форме в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства с приложением соответствующих документов.

457. Государственные учреждения, финансируемые из государственного бюджета, освобождаются от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дела в арбитражных судах, если они выступают в качестве истцов или ответчиков.

458. Исковое заявление подписывается командиром воинской части (начальником учреждения) или его представителем (в последнем случае к комплекту документов, прилагаемых к исковому заявлению, добавляется доверенность на ведение дела в арбитражном суде, выданная командиром (начальником), заверяется гербовой печатью и направляется в адрес арбитражного суда заказным письмом с уведомлением о вручении).

Копии искового заявления направляются ответчикам заказным письмом с уведомлением о вручении.

459. Порядок действий по оформлению полномочий представителя, сбору доказательств и по ведению дела непосредственно в суде аналогичен тому, который предусмотрен для ситуации "воинская часть-ответчик". Особое внимание при ведении дела в суде следует обратить на подбор аргументов (фактических данных, подтверждающих требования воинской части (учреждения) и контраргументов (данных, опровергающих позицию ответчика или дающих суду основания для сомнения в правдивости и обоснованности аргументов ответчика, в законности его действий)).

460. Должностные лица юридической службы принимают участие:

в разработке плана обеспечения экологической безопасности воинских частей;

в выработке предложений нормативного правового характера для принятия решений по защите вооружения, военной техники и личного состава в условиях неблагоприятной экологической обстановки;

в экологическом воспитании личного состава;

в защите интересов воинских частей в арбитражных судах по вопросам экологической безопасности;

в планировании и осуществлении мероприятий по изучению нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы экологической безопасности в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

461. Должностные лица юридической службы изучают законность и обоснованность предъявляемых к воинским частям (органам военного управления) претензий и исков в случаях нарушения требований природоохранительного законодательства и защищают интересы воинских частей (органов военного управления) в судах.

462. Вопросы экологической безопасности деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации регламентируют следующие нормативные документы:

Земельный кодекс РСФСР;

Лесной кодекс Российской Федерации;

Водный кодекс Российской Федерации;

Уголовный кодекс Российской Федерации;

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях;

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

Федеральный закон от 6 мая 1998 г. N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами";

Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды";

Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы";

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. N 1362 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. N 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов";

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1996 г. N 1504 "О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты";

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 383 "Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии";

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 77 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов";

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 544 "Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов";

Приказ Министра обороны 1966 г. N 161 "О порядке ведения лесного хозяйства в лесах, закрепленных за Министерством обороны СССР";

Приказ Министра обороны 1980 г. N 156 "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов";

Приказ Министра обороны 1982 г. N 284 "Об охране атмосферного воздуха";

Приказ Министра обороны 1987 г. N 169 "О дополнительных мерах по соблюдению требований законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов в Советской Армии и Военно-Морском Флоте" (с изменениями, внесенными Приказом Министра обороны Российской Федерации 1993 г. N 130);

Приказ Министра обороны 1989 г. N 333 "Об охране окружающей среды в ходе боевой подготовки и повседневной деятельности войск и сил флота";

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1992 г. N 155 "О порядке инвентаризации мест и объектов транспортировки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения в Вооруженных Силах Российской Федерации";

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 39 "Об утверждении Правил организации размещения и быта войск при расположении в полевых условиях (лагерях)";

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1997 г. N 107 "О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации";

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1997 г. N 286 "О введении в действие Положения об Управлении начальника экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации";

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 г. N 46 "Об утверждении Положения об Экологической службе Вооруженных Сил Российской Федерации";

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 г. N 331 "О государственном экологическом контроле в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизе вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности";

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1999 г. N 15 "О мерах по обеспечению экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации";

директива заместителя Министра обороны 1991 г. N Д-47 "О согласовании сроков проведения мероприятий боевой подготовки с местными органами государственной власти и управления";

директива Министра обороны Российской Федерации 1995 г. N Д-23 "Об экологической обстановке в местах дислокации (базирования) войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации";

директива Министра обороны Российской Федерации 1997 г. N Д-10 "О совершенствовании работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации";

директива Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 1995 г. N ДГШ-31 "Об утверждении Временного табеля срочных донесений об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов";

Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами (утвержден Роскомземом 10 ноября 1993 г. и Минприроды России 18 ноября 1993 г.);

Приказ Минприроды России 1994 г. N 241 "Об утверждении Инструкции по идентификации источника загрязнения водного объекта нефтью";

Приказ Госкомэкологии России 1997 г. N 89 "О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты".