2. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ОРГАНОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ

В ст. 24.6 КоАП РФ закреплено, что Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории России законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. В этой связи необходимо определиться с субъектами надзора или органами административной юрисдикции.

Следует отметить, что КоАП РФ (гл. 23) установил более внушительный перечень государственных органов (не считая федеральных судов и мировых судей, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав), должностные лица которых наделяются правом налагать административные наказания, нежели КоАП РСФСР 1984 г. (в последней редакции). При этом прослеживается устойчивая тенденция к дополнению Кодекса новыми персоналиями.

К этому следует добавить, что в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

К настоящему времени во многих субъектах Российской Федерации созданы и осуществляют административное преследование коллегиальные и специально уполномоченные органы, число которых индивидуально для каждого региона.

Кроме того, следует иметь в виду, что ст. 28.3 КоАП РФ устанавливает широкий перечень должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Прямо называется 83 категории органов. При этом нужно иметь в виду, что под п. 3 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса, называющий должностных лиц ведомственной охраны, в соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.07.2000 N 514, подпадают должностные лица:

Министерства обороны Российской Федерации;

Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации;

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерства Российской Федерации по связи и информатизации;

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

Министерства транспорта Российской Федерации;

Министерства финансов Российской Федерации;

Министерства энергетики Российской Федерации;

Российского авиационно-космического агентства;

Российского агентства по боеприпасам;

Российского агентства по государственным резервам;

Российского агентства по обычным вооружениям;

Российского агентства по системам управления;

Российского агентства по судостроению.

В свою очередь, п. 20 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ согласно Положению о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554, корреспондируют соответствующие подразделения в:

Министерстве внутренних дел Российской Федерации;

Министерстве обороны Российской Федерации;

Министерстве путей сообщения Российской Федерации;

Федеральной службе охраны Российской Федерации;

Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации.

Сюда же следует добавить и должностных лиц иных государственных органов, упоминаемых в ч. 4 и 5 ст. 28.3 КоАП РФ, в том числе инспекторов Счетной палаты Российской Федерации, должностных лиц государственных внебюджетных фондов, членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченных избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Что касается должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, то согласно ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ перечень их определяется региональным законодательством.

Таким образом, в поле зрения прокурора оказывается достаточно широкий круг органов и должностных лиц федерального и регионального уровней, уполномоченных осуществлять административное преследование.

Вместе с тем приведенный перечень не будет полным, если учитывать роль в реализации отдельных положений Кодекса должностных лиц органов, призванных осуществлять, например, такие действия, как медицинское освидетельствование (ст. 27.12), хранение транспортного средства на стоянке в результате применения такой меры административного принуждения, как задержание транспортного средства (ст. 27.13). Нельзя также не упомянуть о роли должностных лиц органов, осуществляющих исполнение отдельных видов административных взысканий, в том числе судебных приставов-исполнителей при необходимости принудительного взыскания наложенного штрафа (ст. 32.2), должностных лиц Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству при формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц (ст. 32.11) и др.

Сказанное свидетельствует о том, что прокурорам при планировании проверок исполнения законов об административной ответственности необходимо в полной мере представлять себе весь перечень уполномоченных органов и их должностных лиц, являющихся неотъемлемыми звеньями одной большой цепи, называемой административным преследованием, поскольку на каждом этапе, как показывает практика, допускаются отклонения от требований федерального либо регионального законодательства, что, в свою очередь, затрагивает права, свободы и законные интересы граждан, должностных и юридических лиц и формирует негативное отношение общества к представителям органов власти.