КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Подписан новый закон о системе местного самоуправления в РФ

В частности, закон уточняет понятие местного самоуправления, определяя его как признаваемую и гарантированную Конституцией РФ форму самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в пределах предусмотренных полномочий.

Закреплена одноуровневая система организации местного самоуправления и установлены следующие виды муниципальных образований, в которых оно осуществляется: городской округ; муниципальный округ; внутригородское муниципальное образование города федерального значения. Субъекты РФ, имеющие социально-экономические, исторические и иные особенности, могут сохранить двухуровневую систему организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские) и муниципальные районы).

Установлены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащие перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ (принятие устава муниципального образования, утверждение и исполнение местного бюджета, установление, введение в действие и прекращение действия ранее введенных местных налогов и сборов и пр.), полномочия, которые могут быть перераспределены законом субъекта РФ для осуществления органами государственной власти субъекта РФ (организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях и пр.), а также полномочия, которые могут быть перераспределены законом субъекта РФ для осуществления органами местного самоуправления (дорожная деятельность, организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, осуществление мероприятий по лесоустройству, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне и пр.).

Также закреплен единый пятилетний срок полномочий лиц, замещающих муниципальные должности.

Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением его отдельных положений.

Государственный герб Российской Федерации может быть использован Общероссийской общественной организацией "Федерация дзюдо России" в качестве геральдической основы ее эмблемы

Указанное решение должно быть согласовано с Геральдическим советом при Президенте РФ.

Дополнен перечень полномочий, осуществляемых Минобороны России

Установлено, что Министерство, в числе прочего, определяет порядок боевого применения и обеспечения безопасности применения в Российской Федерации системы и средств государственного радиолокационного опознавания.

Находящиеся в РФ граждане Украины, не имеющие законных оснований для пребывания (проживания) в РФ, обязаны самостоятельно выехать из нее либо до 10 сентября 2025 г. включительно урегулировать свое правовое положение в РФ

Кроме того, иностранные граждане и лица без гражданства, которые прибыли до дня вступления в силу настоящего Указа на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий 90 календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности и не прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), обязаны до 10 июня 2025 г. включительно пройти медицинское освидетельствование и представить в территориальный орган МВД России медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, отсутствие названных инфекционных заболеваний, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

КС РФ: руководитель регионального отделения политической партии, избранный в установленном порядке, вправе подписать документы о выдвижении списка кандидатов на выборах до внесения в ЕГРЮЛ сведений о нем как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юрлица

Выявлен конституционно-правовой смысл положений пункта 4 статьи 23 Федерального закона "О некоммерческих организациях", пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", подпункта "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", подпункта "б" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункта "б" пункта 9 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области.

Конституционным Судом отмечено, в частности, следующее: несмотря на то что государственная регистрация в качестве юридического лица является обязательным условием законного существования регионального отделения политической партии, это не может свидетельствовать о распространении на него юридических последствий такой регистрации (актуализации сведений о нем) в публично-правовой сфере, в том числе в правоотношениях, в которых оно выступает в качестве избирательного объединения. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц рассчитано в основном на применение в отношении лиц, действующих в области имущественных отношений гражданско-правового характера. Этот признак не имеет такого же определяющего значения для юридических лиц - региональных отделений политических партий, которые осуществляют экономическую деятельность лишь постольку, поскольку это отвечает достижению целей, ради которых они создаются.

Особенности как самих политических партий, так и их региональных отделений, признанных законом избирательными объединениями, позволяющие отграничить их от юридических лиц иных видов, обусловливают необходимость истолкования оспариваемых норм преимущественно в контексте федеральных законов "О политических партиях" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Таким образом, на структурные подразделения политических партий, не зарегистрированные в ЕГРЮЛ, но имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, при уведомлении соответствующей избирательной комиссии о выдвижении ими кандидатов, списков кандидатов действие оспариваемых законоположений автоматически не распространяется.

Конституционный Суд пришел к выводу, что оспариваемые законоположения не могут быть истолкованы как отождествляющие электоральные возможности регионального отделения политической партии с правами и обязанностями, вытекающими из статуса юридического лица. Они не противоречат Конституции РФ в той мере, в какой не препятствуют избранному в установленном порядке руководителю регионального отделения политической партии, обладающего статусом избирательного объединения, подписывать (заверять) представляемые в соответствующие избирательные комиссии документы, связанные с выдвижением списков кандидатов на выборах, до внесения в ЕГРЮЛ сведений о нем как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В противном случае зарегистрированные в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О политических партиях" региональные отделения политических партий, равно как и избранные в установленном порядке их руководители, оказались бы по сугубо формальным, не имеющим разумного оправдания, причинам отстранены от участия в выборах.

Скорректирован порядок управления средствами Фонда национального благосостояния

Согласно внесенному уточнению средства Фонда национального благосостояния размещаются на субординированные депозиты в российских кредитных организациях на основании отдельных решений Правительства РФ.

Также отдельными решениями Правительства РФ устанавливаются доходность и иные существенные условия размещения средств на субординированных депозитах, условия начисления и уплаты процентов по указанным депозитам, а также условия возврата средств ФНБ.

Кроме того, внесены изменения в условия размещения средств ФНБ на субординированных депозитах, в том числе исключены положения о возможности размещения средств в иностранных валютах, ранее предусмотренных постановлением.

Также утратили силу отдельные положения, предусматривающие избыточные процедуры.

В территорию свободной экономической зоны могут включаться территории субъектов РФ, на которых введен правовой режим контртеррористической операции и в отношении жителей этих территорий принято решение о временном отселении

Таким образом, работающие в таких районах предприятия смогут получить статус резидентов свободной экономической зоны и соответствующие преференции.

Также установлено, что одним из критериев для уменьшения площади свободной экономической зоны на прилегающих к территориям Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской области и (или) Херсонской области территориях может являться исключение правообладателя земельного участка или правообладателя объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, из реестра участников свободной экономической зоны, осуществляющих деятельность на прилегающей территории, в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 19.5 Федерального закона "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на прилегающих территориях".

Утверждено Положение о едином морском операторе северного завоза

Положение определяет правовые основы деятельности и функции единого морского оператора северного завоза, порядок взаимодействия единого морского оператора северного завоза с участниками северного завоза, порядок разработки, согласования и изменения маршрута и графика движения судов в рамках осуществления регулярных каботажных перевозок грузов северного завоза между морскими портами.

Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2026 года.

Установлены порядок и условия принятия решений о предоставлении организациям права пользования участками недр, расположенными на территориях новых субъектов РФ, без проведения аукционов, а также особенности предоставления такого права

Заявитель для получения права пользования участком недр подает в уполномоченный орган заявку с приложением к ней документов и сведений согласно установленному перечню.

Основанием предоставления заявителям права пользования участками недр является решение, принятое: комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом, в отношении участков недр, не являющихся участками недр местного значения; комиссией, создаваемой органами государственной власти субъектов РФ, в отношении участков недр местного значения.

Заседания комиссий проводятся очно и (или) посредством использования видео-конференц-связи.

В предоставлении права пользования участком недр может быть отказано по следующим основаниям:

заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

при предоставлении заявителю права пользования участком недр не будут соблюдены антимонопольные требования;

сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр;

при предоставлении заявителю права пользования участком недр будут нарушены положения пункта 2 настоящих Правил.

Дополнен перечень услуг, предоставление которых может быть организовано в МФЦ

Предусмотрено, что в МФЦ на безвозмездной основе может предоставляться услуга по приему заявлений на выдачу квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей, создание и использование которых осуществляется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также по вручению указанных сертификатов с осуществлением идентификации заявителя при его личном присутствии.

Актуализированы Правила ведения специального учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями

Правила приведены в соответствие с положениями Федерального закона от 28 декабря 2024 года N 522-ФЗ, которым в сферу законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма включено направление, связанное с противодействием финансированию экстремистской деятельности.

Настоящее постановление вступает в силу с 1 июня 2025 года.

Определены критерии оценки эффективности и результативности проведения эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для осуществления деятельности по партнерскому финансированию

Такими критериями являются:

количество участников эксперимента, фактически осуществляющих деятельность по партнерскому финансированию;

объем привлеченных участниками эксперимента денежных средств в рамках деятельности по партнерскому финансированию;

количество совершенных участниками эксперимента сделок (операций) по привлечению денежных средств;

объем средств, размещенных участниками эксперимента, а также количество таких сделок;

объем денежных средств, привлеченных участниками эксперимента от лиц, являющихся нерезидентами, а также количество таких сделок.

Дополнен перечень полномочий, осуществляемых Федеральным казначейством в установленной сфере деятельности

Установлено, что Казначейство России осуществляет, в числе прочего, автоматизированный мониторинг цен в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в отношении государственных контрактов на поставку вооружения, военной и специальной техники, заключенных Минобороны России, а также контрактов, заключенных в целях исполнения указанных государственных контрактов, с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне.

Настоящее Постановление вступает в силу с 1 апреля 2025 г.

Дополнены полномочия Минфина в части сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей

Закреплено, что Минфин осуществляет мероприятия по обеспечению соответствия своей деятельности целям и задачам государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Установлен порядок предоставления государственной услуги по информированию застрахованных лиц о предполагаемом размере страховой пенсии по старости и о суммах средств пенсионных накоплений

Услуга предоставляется Фондом пенсионного и социального страхования РФ застрахованным лицам, достигшим возраста 45 и 40 лет (соответственно мужчины и женщины), не являющимся получателями страховой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, страховой пенсии по инвалидности, пенсии по старости, установленной в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", а также не являющимся получателями выплат за счет средств пенсионных накоплений, не зарегистрированным в ЕСИА.

Максимальный срок предоставления услуги составляет 3 рабочих дня со дня регистрации в территориальном органе СФР запроса о размере пенсии, запроса о суммах средств и необходимых документов, направленных заявителем посредством почтовой связи. При подаче заявителем запроса в территориальный орган СФР, услуга предоставляется в режиме реального времени в день регистрации запроса.

Результаты предоставления услуги могут быть получены в территориальном органе СФР или посредством почтовой связи.

Взимание государственной пошлины или иной платы за предоставление услуги не предусмотрено.

Актуализирован перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Ространснадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности

Признается утратившим силу аналогичный Приказ Ространснадзора от 07.02.2025 N ВБ-25фс.

Рособрнадзором направлены разъяснения по вопросам соблюдения обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и выдаче иностранным гражданам сертификата

В частности, разъяснено, будут ли проводиться проверки государственных учреждений, проводящих экзамен, в 2025 году, какие документы будет требовать контрольный (надзорный) орган в обязательном порядке при проведении проверки, предусмотрено ли уведомление государственного учреждения о проведении проверки и пр.

Утвержден паспорт федерального проекта "Семья"

Целью федерального проекта является увеличение числа семей с детьми, в том числе многодетных, укрепление семейных ценностей.

В паспорте приведены в числе прочего показатели федерального проекта, мероприятия и результаты, финансовое обеспечение его реализации.

Утвержден паспорт федерального проекта "Охрана материнства и детства"

Целью федерального проекта является повышение качества и доступности медицинской помощи гражданам, планирующим ребенка, беременным женщинам, детям, укрепление репродуктивного здоровья граждан.

В паспорте приведены в числе прочего показатели федерального проекта, мероприятия и результаты, финансовое обеспечение его реализации.

Утвержден паспорт федерального проекта "Поддержка семьи"

Целью федерального проекта является увеличение числа семей с детьми.

В паспорте приведены в числе прочего показатели федерального проекта, мероприятия и результаты, финансовое обеспечение его реализации.

Утвержден паспорт федерального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры"

Целью федерального проекта является формирование семейно-ориентированной инфраструктуры, укрепление института семьи, продвижение в обществе семейных ценностей.

В паспорте приведены в числе прочего показатели федерального проекта, мероприятия и результаты, финансовое обеспечение его реализации.

Установлен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках предоставления государственных услуг по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

Перечень включает в себя в том числе: гиперссылки на текст нормативного правового акта на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), реквизиты структурных единиц нормативного правового акта, содержащих обязательные требования, реквизиты структурных единиц нормативных правовых актов, предусматривающих установление административной ответственности за несоблюдение обязательного требования.

Президент РФ поручил обеспечить ускоренное развитие отрасли беспилотной авиации для достижения к 2030 году технологического лидерства в ней

Также в перечне поручений:

принять меры, обеспечивающие повышение уровня локализации производства ключевых узлов (агрегатов и их компонентов) беспилотных авиационных систем, утвердить программы, предусматривающие создание производственных линий полного цикла для организаций - производителей беспилотных авиационных систем и их оснащение такими производственными линиями;

обеспечить установление нового класса воздушного пространства РФ, предусмотрев применение упрощенного порядка использования воздушного пространства для выполнения полетов беспилотных воздушных судов, определив параметры такого класса и условия применения упрощенного порядка;

проанализировать потребности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций, функционирующих в различных секторах экономики, в беспилотных авиационных системах, в том числе в части, касающейся их количества и характеристик, и по результатам анализа утвердить план обеспечения таких потребностей, предусмотрев участие в его реализации средних и малых технологических компаний, производящих беспилотные авиационные системы и их компоненты.