КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Ко второму чтению подготовлен законопроект, уточняющий положения об административной ответственности в сфере закупок и гособоронзаказа

Проект Федерального закона N 594965-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях)" (о корректировке положений, связанных с ответственностью за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) (текст ко второму чтению)

КоАП РФ приводится в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, некоторые статьи КоАП РФ об административной ответственности в сфере госзакупок и гособоронзаказа признаются утратившими силу. Взамен Кодекс предлагается дополнить новыми статьями, предусматривающими административную ответственность, в частности, за: нарушение порядка планирования закупок; нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта; нарушение порядка формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа; нарушение процедуры обязательных торгов, продажи государственного или муниципального имущества и пр.

Кроме этого, законопроектом в целях сокращения числа лиц, привлекаемых к административной ответственности в виде административного штрафа, закрепляется возможность назначения административного наказания в виде предупреждения за отдельные правонарушения при выполнении государственного или оборонного заказа.

В случае принятия изменения вступят в силу с 1 марта 2025 года, за исключением отдельного положения, для которого предусмотрен иной срок его вступления в силу.

Предложен порядок уничтожения или использования товаров, подлежащих обязательной маркировке и конфискованных по решению суда

Проект Федерального закона N 797740-8 "О внесении изменения в статью 32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Согласно законопроекту, конфискованные по решению суда товары и продукция, в отношении которых установлены требования по маркировке, явившиеся орудиями совершения или предметами административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.12 КоАП РФ (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов для медицинского применения, спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции, алкогольной продукции, табачной и никотинсодержащей продукции, а также товаров легкой промышленности, распоряжение которыми осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством), по результатам экспертизы, проведенной в установленном Правительством РФ порядке, при признании их небезопасными или непригодными для использования по прямому назначению подлежат направлению на переработку (утилизацию), уничтожение либо при признании их безопасными или пригодными для использования по прямому назначению могут быть безвозмездно переданы для осуществления мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию уполномоченным федеральным органам исполнительной власти или уполномоченным организациям в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.

Предлагается исключить пункт 3.4 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающий полномочие Правительства РФ на утверждение порядка изъятия из оборота и уничтожения изъятых из оборота немаркированных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации

Проект Федерального закона N 797751-8
"О признании утратившим силу пункта 3.4 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Согласно пояснительной записке, анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, указывает на отсутствие самостоятельного предмета правового регулирования для нормативного правового акта Правительства РФ, поскольку вопросы порядка изъятия, хранения и распоряжения товарами, выявленными в процессе осуществления государственного контроля (надзора) и правоохранительной деятельности и являющимися объектом или предметом противоправной деятельности, в достаточной степени уже урегулированы законодательством.

С 1 января 2025 года уточняются полномочия Росреестра

Постановление Правительства РФ от 13.12.2024 N 1770
"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

В частности, признается утратившим силу полномочие по определению размера и порядка взимания платы за подготовку схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа с использованием своего официального сайта в сети "Интернет" любым заинтересованным лицом за плату.

Кроме того, на Службу возлагается установление мероприятий по обеспечению соответствия деятельности Службы, ее территориальных органов целям и задачам государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

С 1 января по 1 июля 2025 г. будет проводиться эксперимент по автоматизации процесса документооборота между организациями воздушного транспорта и Росавиацией в части согласования отчетности о выполнении субсидированных пассажирских перевозок на воздушном транспорте для предоставления (получения) субсидий

Постановление Правительства РФ от 13.12.2024 N 1776
"О проведении эксперимента по автоматизации процесса управления льготными и субсидированными пассажирскими перевозками на воздушном транспорте"

Целями эксперимента являются в том числе реализация единого подхода и механизмов контроля соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий посредством внедрения единого для всех организаций воздушного транспорта, участвующих в эксперименте, стандарта оформления воздушных перевозок населения по специальному тарифу, обеспечение пассажиру возможности оформления билета по специальному тарифу с подтверждением в электронной форме права на оформление такого билета.

Критериями достижения целей эксперимента являются, в частности, создание условий для повышения доступности воздушных перевозок для лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов I и II групп, детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, право которых на оформление билета по специальному тарифу предусмотрено решением о порядке предоставления субсидии), снижение временных затрат на оформление билетов по специальному тарифу организациями воздушного транспорта путем внедрения цифрового сервиса, обеспечивающего проверку права пассажира на оформление билета по специальному тарифу в электронном виде (в режиме реального времени), а также автоматизированного контроля расходования пассажиром квот на оформление и использование таких билетов.

Пассажиры участвуют в эксперименте на добровольной основе путем дачи согласия на участие в эксперименте при внесении сведений о себе через сайты в сети "Интернет" организаций воздушного транспорта для целей оформления билетов по специальному тарифу с подтверждением согласия на обработку персональных данных организацией воздушного транспорта.

Расширены полномочия Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов в целях повышения эффективности деятельности отдельных акционерных обществ

Постановление Правительства РФ от 16.12.2024 N 1797
"О мерах по повышению эффективности деятельности отдельных акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, федеральных государственных унитарных предприятий, а также некоммерческих организаций, учрежденных Российской Федерацией"

К функциям Комиссии отнесено также:

определение перечней акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, ФГУП, а также НКО, учрежденных Российской Федерацией, в отношении которых проводится оценка уровня долговой нагрузки и операционных расходов;

одобрение методики оценки уровня долговой нагрузки и методики оценки уровня операционных расходов таких акционерных обществ.

Также даны поручения Минфину России и ФНС России, в том числе в целях осуществления мониторинга финансового состояния и уровня долговой нагрузки акционерных обществ.

Определен порядок подготовки и распространения государственного доклада о деятельности, осуществляемой в рамках реализации экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций

Постановление Правительства РФ от 18.12.2024 N 1813
"Об утверждении Правил подготовки и распространения, в том числе опубликования, ежегодного государственного доклада о деятельности, осуществляемой в рамках реализации экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций"

Предусмотрены периодичность подготовки доклада, содержание его разделов и подразделов, порядок его согласования и размещения на официальном сайте уполномоченного органа.

Постановление вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона от 08.07.2024 N 169-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".

Уточняются полномочия Минэкономразвития и Росаккредитации по вопросам классификации в сфере туристской индустрии

Постановление Правительства РФ от 19.12.2024 N 1820
"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Так, в частности, из компетенции Минэкономразвития исключаются полномочия по утверждению:

порядка ведения перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте Росаккредитации в сети Интернет;

порядка ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте Росаккредитации в сети Интернет.

Минэкономразвития наделяется полномочиями по утверждению состава и положения о совете по классификации средств размещения.

В то же время Росаккредитация наделяется полномочиями:

по подтверждению компетентности организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской деятельности;

по формированию и ведению реестра организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской индустрии и единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии.

Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2025 года.

ВЭБ.РФ и "Промсвязьбанк" будут представлять в 2025 году интересы Российской Федерации в судах в качестве агентов Правительства

Распоряжение Правительства РФ от 19.12.2024 N 3880-р
<Об агентах Правительства Российской Федерации, представляющих интересы Российской Федерации в судах в 2025 году>

Представление интересов будет осуществляться по вопросам обеспечения возврата (погашения) задолженности по денежным обязательствам перед РФ, а также предоставления государственных гарантий РФ, их сопровождения, администрирования и исполнения.

Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2025 года.

Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности

Приказ Ростехнадзора от 27.09.2024 N 295
"О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 ноября 2021 г. N 397"
Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2024 N 80620.

Таким индикатором является в числе прочего осуществление юридическим лицом деятельности, связанной с пиротехническими изделиями при отсутствии у Ростехнадзора (территориального органа) сведений о наличии у этого юридического лица в течение более 30 календарных дней со дня получения такой лицензии (внесения изменений в реестр лицензий) лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, дающей право осуществления работ в рамках лицензируемого вида деятельности по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, для деятельности, связанной с пиротехническими изделиями (при условии непоступления в течение указанного срока заявления о предоставлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности или внесении изменений в реестр лицензий в связи с дополнением сведениями о месте осуществления такого вида деятельности по адресу, указанному в реестре лицензий для деятельности, связанной с пиротехническими изделиями).

Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта

Приказ Минтранса России от 01.10.2024 N 342
"О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 августа 2023 г. N 291"
Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2024 N 80590.

Такими индикаторами являются, в том числе:

выявление в течение 180 календарных дней со дня первой аварии и (или) первого инцидента с судном повторной аварии и (или) повторного инцидента с судном одного владельца, отнесенных на его учет и не приведших к гибели человека, к причинению тяжкого вреда здоровью человека и ущерба окружающей среде;

приостановление действия судовых свидетельств об управлении безопасностью в течение одного календарного года у двух и более судов одного владельца, осуществляющего деятельность на внутренних водных путях РФ;

выявление в течение 180 календарных дней со дня задержания или официального запрета на эксплуатацию судна под флагом РФ, выданного органами государственного портового контроля иностранного морского порта, повторного задержания или официального запрета на эксплуатацию данного судна или любого другого судна одного и того же владельца, выданного органами государственного портового контроля иностранного морского порта, по причине выявления нарушения обязательных требований, указанных в Международном кодексе по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, Международном кодексе по охране судов и портовых средств;

фиксация должностным лицом Ространснадзора при рассмотрении декларации безопасности поднадзорного гидротехнического сооружения превышения по трем или более критериям безопасности гидротехнического сооружения предельных значений количественных показателей состояния гидротехнического сооружения, соответствующих допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения.

Установлены формы документов, применяемых при аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности и аттестации экспертов по аккредитации в области космической деятельности

Приказ Госкорпорации "Роскосмос" от 14.10.2024 N 339
"Об установлении форм документов, применяемых при аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности и аттестации экспертов по аккредитации в области космической деятельности"
Зарегистрировано в Минюсте России 12.12.2024 N 80552.

Приведены формы актов, заключений решений (всего 19 позиций).

Настоящий приказ действует до 1 сентября 2030 года.

Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения и виноградопригодных земель

Приказ Минсельхоза России от 24.10.2024 N 637
"О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 июня 2021 г. N 402"
Зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2024 N 80601.

Таким индикатором является выявление отклонения на земельном участке одного из числовых значений критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе содержания органического вещества в пахотном горизонте, содержания подвижного фосфора и (или) обменного калия), полученных по результатам государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, при условии выращивания 3 и более лет подряд сельскохозяйственной культуры зерна на данном земельном участке по сведениям, содержащимся в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна.

Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

Приказ Минсельхоза России от 25.10.2024 N 642
"О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 мая 2023 г. N 530"
Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2024 N 80618.

Таким индикатором является в числе прочего выявление признаков химического повреждения (в том числе изменения окраски, линейных размеров, деформации листьев и побегов) сорных растений не менее чем на 50% от общей площади земельного участка контролируемого лица при одновременном соблюдении следующих условий:

отсутствие указанных признаков химического повреждения на сельскохозяйственной культуре, которая согласно Единой федеральной информационной системе о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, выращивается на данном земельном участке;

отсутствие во ФГИС прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов в течение 6 месяцев, предшествующих дате выявления указанных признаков химического повреждения сорных растений, информации о применении пестицидов на данном земельном участке.

До 31 декабря 2025 года включительно продлен срок действия приказа МВД России от 28.06.2022 N 468, которым утвержден административный регламент осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции

Приказ МВД России от 28.11.2024 N 828
"О внесении изменений в приказ МВД России от 28 июня 2022 г. N 468 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции"
Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2024 N 80575.

Предметом государственного контроля (надзора) является соответствие деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, у которых возникают обязанности, связанные с привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на территории РФ, обеспечением соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в РФ, осуществлением миграционного учета, требованиям в сфере миграции.

Утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обращением медицинских изделий в 2025 году

Приказ Росздравнадзора от 09.12.2024 N 6976
"Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обращением медицинских изделий в 2025 году"

Отмечается, в частности, что главной задачей Росздравнадзора при осуществлении госконтроля является переориентация контрольной деятельности на объекты повышенного риска.

Главными приоритетами для Росздравнадзора на 2025 год остаются:

повышение эффективности и результативности федерального госконтроля (надзора);

эффективная защита прав граждан в целях оказания качественной, доступной и безопасной медицинской помощи при применении (эксплуатации) медицинских изделий в регионах;

обеспечение качества и безопасности медицинских изделий;

усиление роли профилактических мероприятий в контрольной (надзорной) деятельности.

Утверждены методические рекомендации по проведению проверок исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета и бюджета ГВБФ РФ)

Приказ Минфина России от 10.12.2024 N 546
"Об утверждении методических рекомендаций по проведению органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проверок исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации)"

Методические рекомендации направлены на оказание практической помощи органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при проведении проверок, обследований при администрировании главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, установленных статьей 41 БК РФ видов доходов бюджетов.

Утверждены методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля в отношении субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения социального заказа на оказание услуг в социальной сфере, и их отражения в учете и отчетности

Приказ Минфина России от 10.12.2024 N 547
"Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в отношении предоставления и (или) использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, предоставленных в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, и (или) их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности"

Методические рекомендации направлены на оказание практической помощи органам контроля при проведении проверок предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.

На 2025 год утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю за соблюдением законодательства об архивном деле

Приказ Росархива от 13.12.2024 N 147
"Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю за соблюдением законодательства об архивном деле на 2025 год"

Определен круг контролируемых лиц, приведены примеры типичных нарушений обязательных требований, предусмотрены предмет и объекты федерального государственного контроля, цели и задачи программы профилактики, перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения.

Обновлен перечень актов для оценки соблюдения обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и выдаче иностранным гражданам сертификата

"Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче иностранным гражданам сертификата"
(утв. Рособрнадзором 09.12.2024)

Перечень содержит в том числе: гиперссылки на текст нормативного правового акта на официальном интернет-портале правовой информации; реквизиты структурных единиц нормативного правового акта, содержащих обязательные требования; категории лиц, обязанных соблюдать такие обязательные требования; вид экономической деятельности лиц, обязанных соблюдать установленные обязательные требования, в соответствии с ОКВЭД; реквизиты структурных единиц нормативных правовых актов, предусматривающих установление административной ответственности за несоблюдение обязательного требования.