1. Общие положения

1.1. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2. Гражданская оборона организуется в центральном аппарате и территориальных органах Росрегистрации для обеспечения устойчивой деятельности Федеральной регистрационной службы в области гражданской обороны и функционирует на основе Федеральных законов: от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", нормативных правовых актов МЧС России и Росрегистрации в данной сфере деятельности.

1.3. Руководителем гражданской обороны Росрегистрации является руководитель Федеральной регистрационной службы.

Руководитель Федеральной регистрационной службы руководит гражданской обороной непосредственно и через своих заместителей, а также через структурное подразделение (работника) центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченное на решение задач гражданской обороны.

Руководство организацией и ведением гражданской обороны в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Росрегистрации (далее - органы Росрегистрации) осуществляют их руководители.

1.4. В целях решения возложенных на Федеральную регистрационную службу задач в области гражданской обороны формируется организационная структура гражданской обороны, обеспечивающая их решение в мирное и военное время силами федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) и персонала по охране и обслуживанию зданий Росрегистрации (далее - работники) и нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны с привлечением гражданских служащих и работников.

Свою деятельность структурные подразделения (работники) органов Росрегистрации, уполномоченные на решение задач гражданской обороны, осуществляют непосредственно или с привлечением других структурных подразделений органов Росрегистрации в объеме возложенных на них функций. Они исполняют свои обязанности и полномочия, в том числе распределителя и координатора работ по гражданской обороне в структурных подразделениях органов Росрегистрации, в соответствии с положением о данном структурном подразделении, настоящим Положением и иными нормативными актами Федеральной регистрационной службы.

Основные функции структурного подразделения (работника) центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченного на решение задач гражданской обороны:

- организация гражданской обороны в центральном аппарате Росрегистрации, осуществление мер по ее ведению в объеме возложенных задач, включая создание нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны;

- разработка положения об организации и ведении гражданской обороны и положения о штабе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера в Федеральной регистрационной службе, утверждение планов гражданской обороны и основных мероприятий по гражданской обороне в центральном аппарате Росрегистрации, проектов нормативных, организационно-методических и отчетных документов для обеспечения решения задач Росрегистрации по гражданской обороне, установление порядка и правил разработки и согласования аналогичных документов в органах Федеральной регистрационной службы;

- организация разработки мероприятий по созданию и совершенствованию материально-технического, продовольственного, медицинского и иного обеспечения, связи и оповещения, порядка и правил накопления, хранения и использования в интересах гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также мер по созданию и поддержанию в готовности пунктов управления, необходимого фонда средств коллективной и индивидуальной защиты, приборов и иного имущества гражданской обороны;

- разработка и обеспечение мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата Росрегистрации в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

- организация подготовки и обучения гражданских служащих и работников центрального аппарата Росрегистрации, органов управления и нештатных аварийно-спасательных формирований по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществление представительства Росрегистрации в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организация взаимодействия с ними при решении задач гражданской обороны Росрегистрации;

- определение функций структурных подразделений органов Росрегистрации по решению задач гражданской обороны;

- определение совместно с материально-техническими и финансово- экономическими структурами центрального аппарата Росрегистрации необходимых объемов финансирования мероприятий по гражданской обороне, осуществление распределения выделенных финансовых средств, контроль их расходования.

Структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач гражданской обороны, в органах Росрегистрации исполняют свои обязанности, права и функции в соответствии с положением о данном подразделении (работнике).

На должности в структурные подразделения, уполномоченные на решение задач по гражданской обороне в органах Росрегистрации, должны назначаться лица, имеющие соответствующую подготовку.

1.5. Руководитель Федеральной регистрационной службы в соответствии с предоставленными ему правами и полномочиями:

- устанавливает организационную структуру гражданской обороны и утверждает Положение о гражданской обороне Федеральной регистрационной службы, типовые структуры по организации гражданской обороны в структурных подразделениях центрального аппарата Росрегистрации;

- определяет полномочия и функции своих заместителей в области гражданской обороны, поручает им исполнение части своих полномочий, а также определяет функции структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации по гражданской обороне;

- формирует и утверждает структуру и штатное расписание структурного подразделения центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченного на решение задач гражданской обороны, и положение о данном структурном подразделении;

- осуществляет организацию исполнения основ единой государственной политики в области гражданской обороны в Росрегистрации в части создания базы по разработке нормативных, методических и иных документов, систем управления гражданской обороны и оповещения, повышения эффективности комплекса мер по защите гражданских служащих и работников Росрегистрации, членов их семей, охране материальных и иных ценностей, совершенствования организации подготовки и обучения гражданских служащих в области гражданской обороны;

- вводит в действие в установленном порядке план гражданской обороны Росрегистрации;

- принимает решения, издает приказы и распоряжения и иные ведомственные документы на проведение мероприятий гражданской обороны по переводу органов Росрегистрации на работу в условиях военного времени, повышению устойчивости их функционирования в экстремальных условиях мирного и военного времени, эвакуации гражданских служащих и работников органов Росрегистрации;

- содействует созданию учебно-методической базы гражданской обороны в Росрегистрации.

Первый заместитель руководителя Росрегистрации:

- осуществляет руководство гражданской обороной Федеральной регистрационной службы в период отсутствия руководителя Росрегистрации;

- координирует деятельность Росрегистрации в области гражданской обороны, решает вопросы планирования и реализации мер по сохранению объектов Росрегистрации для функционирования в военное время;

- организует подготовку руководящего состава Федеральной регистрационной службы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, обобщение и распространение передового опыта;

- выполняет обязанности и функции в области гражданской обороны, определенные приказами Росрегистрации, по распределению обязанностей и функций по указанным вопросам между руководителями структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации;

- вносит предложения руководителю Росрегистрации по совершенствованию гражданской обороны.

Заместители руководителя Федеральной регистрационной службы:

- осуществляют руководство, организацию и ведение гражданской обороны в курируемых структурных подразделениях центрального аппарата Росрегистрации;

- выполняют функции, определенные настоящим Положением и приказами Федеральной регистрационной службы, по распределению обязанностей по вопросам ведения гражданской обороны;

- разрабатывают совместно со структурным подразделением (работником) центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченным на решение задач гражданской обороны, и представляют руководителю Федеральной регистрационной службы планы, проекты нормативных правовых и иных документов, обеспечивающих решение задач и реализацию вопросов совершенствования гражданской обороны курируемых ими структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации к проведению мероприятий гражданской обороны в условиях военного времени и возможных чрезвычайных ситуациях;

- организуют подготовку и обучение гражданских служащих и работников курируемых структурных подразделений органов Росрегистрации по гражданской обороне;

- осуществляют рассмотрение (при обязательном участии структурного подразделения (работника) Росрегистрации, уполномоченного на решение задач гражданской обороны, и других заинтересованных лиц) инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, предусматривающих выделение капитальных вложений, материально-технических средств и ассигнований для осуществления мероприятий гражданской обороны, решения проблемных вопросов при переводе на работу в условиях военного времени и в военное время;

- контролируют состояние дел по гражданской обороне на порученных участках.

На одного из заместителей руководителя Росрегистрации возлагаются представительские функции на пункте управления Правительства Российской Федерации.

Заместители руководителя Росрегистрации осуществляют руководство гражданской обороной на вверенном участке деятельности непосредственно, а также через начальников курируемых ими структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации, назначенных в них работников, ответственных по гражданской обороне, и руководителей территориальных органов.

Организационные структуры гражданской обороны:

- штаб гражданской обороны центрального аппарата Федеральной регистрационной службы (далее - Штаб ГО) является основным, постоянно действующим органом управления центрального аппарата Росрегистрации. Штаб ГО организует, осуществляет и контролирует все мероприятия гражданской обороны и обеспечивает постоянное руководство их проведением при решении задач перевода центрального аппарата Росрегистрации с мирного на военное время. В составе Штаба ГО решение задач гражданской обороны осуществляют заместители руководителя гражданской обороны Федеральной регистрационной службы, структурное подразделение (работник) центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченное на решение задач гражданской обороны;

- оперативная группа центрального аппарата Росрегистрации. Руководство оперативной группой осуществляет руководитель оперативной группы - заместитель руководителя Росрегистрации;

- эвакуационная комиссия центрального аппарата Росрегистрации. Руководство эвакуационной комиссией осуществляет председатель эвакуационной комиссии - заместитель руководителя Росрегистрации.

1.6. Деятельность штатных организационных структур гражданской обороны осуществляется в соответствии с положениями о них.

Положения об организационных структурах, их персональный состав и функциональные обязанности разрабатываются совместно со структурным подразделением (работником) центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченным на решение задач гражданской обороны, и утверждаются руководителем Росрегистрации.

Структурные подразделения (работники) органов Росрегистрации, уполномоченные на решение задач гражданской обороны, являются основными и постоянно действующими органами управления гражданской обороны в органах Росрегистрации, обеспечивающими реализацию государственной политики в данной области и осуществляющими планирование гражданской обороны, анализ и обеспечение подготовки в мирное время центрального аппарата и территориальных органов Росрегистрации к проведению мероприятий гражданской обороны в соответствии со степенями ее готовности, а также контроль состояния готовности подразделений органов Росрегистрации к защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

При проведении мероприятий гражданской обороны в соответствии со степенями ее готовности структурные подразделения (работники) органов Росрегистрации, уполномоченные на решение задач гражданской обороны, осуществляют свою деятельность в составе Штаба ГО.

Структурные подразделения (работники) органов Росрегистрации, уполномоченные на решение задач гражданской обороны, организуют и проводят работу на основании положения о Штабе ГО, плана основных мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центрального аппарата Росрегистрации и других документов, разработанных и утвержденных в установленном порядке.

Штаб ГО является постоянно действующим органом управления гражданской обороны и предназначен для организации, управления подготовкой и проведением мероприятий гражданской обороны центрального аппарата Росрегистрации в мирное и военное время.

Штаб ГО формируется из числа руководящего состава и сотрудников структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации.

При повседневной деятельности начальник Штаба ГО совместно со структурным подразделением (работником) центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченным на решение задач гражданской обороны, осуществляют повседневное управление гражданской обороной структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации и подготовку личного состава Штаба ГО к управлению и взаимодействию с подразделениями при проведении мероприятий гражданской обороны, переводу центрального аппарата Росрегистрации на работу в условиях военного времени.

Основные функции Штаба ГО при решении задач перевода гражданской обороны Федеральной регистрационной службы с мирного на военное время:

- разработка и своевременная корректировка Плана гражданской обороны центрального аппарата Росрегистрации;

- приведение в готовность Штаба ГО, органов управления гражданской обороны, пунктов управления, узлов связи, дежурных служб и систем оповещения структурных подразделений органов Росрегистрации;

- организация и поддержание связи со структурными подразделениями (работниками) органов Росрегистрации, уполномоченными на решение задач гражданской обороны, а также с взаимодействующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на решение задач гражданской обороны;

- организация обеспечения проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования центрального аппарата Росрегистрации в экстремальных условиях мирного времени и при ведении военных действий;

- сбор, анализ и оценка данных радиационной, химической и иной обстановки, подготовка расчетов и предложений, необходимых для принятия решения руководителем гражданской обороны Росрегистрации;

- приведение в готовность эвакуационных органов, оперативных групп и комиссий, нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны структурных подразделений органов Росрегистрации, контроль состояния их укомплектованности, оснащенности и готовности к действиям по предназначению;

- организация и обеспечение проведения структурными подразделениями центрального аппарата Росрегистрации плановых мероприятий по гражданской обороне, обеспечение охраны гражданских служащих и работников при переводе их на работу в условиях военного времени, защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- руководство проведением мероприятий по переводу центрального аппарата Росрегистрации на работу в условиях военного времени и организация его работы в военное время;

- управление проведением мероприятий по рассредоточению и эвакуации, контроль выполнения по обеспечению гражданских служащих и работников центрального аппарата Росрегистрации коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- сбор, изучение и оценка данных о состоянии обеспеченности в центральном аппарате Росрегистрации продовольствием, водоснабжением, вещевым и иным имуществом, подготовка предложений для принятия решений руководителю гражданской обороны Федеральной регистрационной службы;

- организация и контроль готовности центрального аппарата Росрегистрации к проведению санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и противоэпидемиологических мероприятий;

- сбор, анализ и оценка данных о нанесенных противником объемах повреждений объектов и степени поражений гражданских служащих и работников центрального аппарата Росрегистрации, принимаемых мерах по восстановлению их служебной деятельности, готовности нештатных аварийно-спасательных формирований и защитных сооружений к ведению гражданской обороны;

- подготовка предложений руководителю гражданской обороны Росрегистрации по организации помощи в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, руководство аварийно-спасательными и восстановительными работами на объектах центрального аппарата Росрегистрации.

Оперативные группы в органах Росрегистрации предназначены для:

- обеспечения управления с запасного пункта управления (далее - ЗПУ) деятельностью органов Росрегистрации при переводе их на работу в условиях военного времени и в военное время при потере управления или невозможности его осуществления с основного пункта управления;

- приведения в готовность и обеспечения устойчивого функционирования ЗПУ при переводе на работу в условиях военного времени и в военное время, решения задач защиты гражданских служащих и работников Росрегистрации и охраны ЗПУ;

- подготовки загородной зоны к приему эвакуируемых гражданских служащих и работников Росрегистрации и членов их семей, вывозимого имущества и материальных ценностей, решения вопросов размещения, обеспечения их жильем, питанием, одеждой, медицинским обслуживанием, предметами первой необходимости.

Оперативная группа организует свою работу согласно Положению об оперативной группе. Организация подготовки оперативной группы и разработки документов, необходимых для ее деятельности, возлагается на структурные подразделения (работников) органов Федеральной регистрационной службы, уполномоченные на решение задач гражданской обороны.

Структура оперативной группы должна предусматривать: руководство оперативной группы; расчет, решающий задачи управления при переводе Росрегистрации на работу в условиях военного времени; подразделения (группы) обеспечения устойчивого функционирования и охраны ЗПУ; группы, осуществляющие решение вопросов размещения и всестороннего обеспечения оперативной группы и эвакуированных в загородной зоне (из состава эвакуационной комиссии).

Численность оперативной группы определяется исходя из штатной структуры органов Росрегистрации на военное время, для обеспечения решения задач при переводе на работу в условиях военного времени и в военное время, а также обеспечения режима круглосуточной работы.

Решение вопросов по ЗПУ и его охране возлагается на начальника ЗПУ, являющегося заместителем руководителя оперативной группы Росрегистрации.

Реальность состава и численности оперативной группы Росрегистрации должна систематически проверяться и уточняться в ходе проведения учений и тренировок.

Эвакуационные комиссии предназначены для подготовки к эвакуации, организации, координации и контроля эвакуационных мероприятий, проведения эвакуации гражданских служащих и работников в органах Росрегистрации, а также членов их семей.

Эвакуационные комиссии являются постоянно действующими организационными структурами гражданской обороны органов Росрегистрации и в своей деятельности руководствуются Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 303, другими нормативными правовыми актами МЧС России и Росрегистрации.

Структура, численность и содержание работы эвакуационной комиссии Росрегистрации определяются Положением об эвакуационной комиссии.

Руководство эвакуационной комиссией Росрегистрации осуществляется:

- общее руководство - руководителем Росрегистрации непосредственно или через Штаб ГО;

- оперативное руководство - руководителем гражданской обороны Росрегистрации совместно с председателем эвакуационной комиссии;

- непосредственное руководство - председателем эвакуационной комиссии Росрегистрации.

Начальники структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации организовывают и выполняют мероприятия гражданской обороны во вверенных подразделениях, назначают ответственных по гражданской обороне из числа своих сотрудников (без освобождения от основных обязанностей).

Руководство гражданской обороной территориальных органов Росрегистрации осуществляют их руководители непосредственно, а также через штабы гражданской обороны, совместно со структурными подразделениями (работниками), уполномоченными на решение задач гражданской обороны.

Гражданская оборона органов Федеральной регистрационной службы организуется на основе разрабатываемых положений:

- о гражданской обороне;

- о штабе гражданской обороны;

- о структурном подразделении (работнике), уполномоченном на решение задач гражданской обороны;

- об оперативной группе;

- об эвакуационной комиссии;

- о нештатных аварийно-спасательных формированиях;

- о комиссиях по повышению устойчивости работы органов Росрегистрации в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время.

Решение органами Росрегистрации задач гражданской обороны мирного и военного времени, подготовка к проведению и проведение мероприятий гражданской обороны по защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществляется на основе разрабатываемых планов и основных мероприятий гражданской обороны, а также инструкций, схем оповещения, расчетов и других организационно-распорядительных и нормативных правовых документов.

Планирование гражданской обороны определяет организацию и порядок выполнения мероприятий гражданской обороны органов Росрегистрации по приведению в готовность в экстремальных условиях мирного времени и при ведении военных действий с учетом выполнения служебных задач.

Перечень основных документов, разрабатываемых в сфере гражданской обороны Росрегистрации, их формы и содержание, порядок разработки и корректировки определяются Федеральной регистрационной службой и доводятся до территориальных органов Росрегистрации.

Руководители территориальных органов Росрегистрации своими приказами, распоряжениями определяют порядок и сроки разработки документов по гражданской обороне, лиц, ответственных за их разработку, а также привлекаемые для этих целей силы и средства. Разработка документов осуществляется с учетом требований нормативных правовых актов, действующих в территориальных органах управления гражданской обороной субъектов Российской Федерации.

В территориальных органах Росрегистрации для осуществления аварийно-спасательных и других неотложных работ, проведения специальных мероприятий гражданской обороны могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны. Порядок и правила их организации, комплектования личным составом, оснащения техникой и имуществом гражданской обороны определяются соответствующими нормативными правовыми актами, методическими документами и иными указаниями Росрегистрации и МЧС России.

В территориальных органах Росрегистрации, в которых не предусматривается создание нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны, осуществление аварийно-спасательных и неотложных работ, проведение специальных мероприятий гражданской обороны может осуществляться привлекаемыми для этих целей отдельными гражданскими служащими и работниками структурных подразделений иных территориальных органов Росрегистрации.

В каждом структурном подразделении территориальных органов Росрегистрации должны быть назначены ответственные по гражданской обороне из числа гражданских служащих (без освобождения от основных должностных обязанностей).

Все гражданские служащие и работники Росрегистрации подлежат обязательному обучению способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обучение и подготовка по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гражданских служащих Росрегистрации осуществляются в соответствии с Планом основных мероприятий и типовыми программами обучения, определяемыми действующим законодательством, организация разработки и доведения которых до структурных подразделений органов Росрегистрации осуществляется структурным подразделением (работником), уполномоченным на решение задач гражданской обороны.

1.7. Организация работы в Росрегистрации по планированию, нормативному правовому регулированию и взаимодействию с органами управления гражданской обороной иных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и организаций возлагается на структурные подразделения (работников) органов Росрегистрации, уполномоченные на решение задач гражданской обороны.

1.8. Деятельность территориальных органов Росрегистрации в области гражданской обороны осуществляется во взаимодействии с органами, уполномоченными решать задачи гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, в пределах своих полномочий и функций в соответствии с планом, согласованным с управлением гражданской обороны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого они размещены.

Руководители территориальных органов Росрегистрации обеспечивают необходимое взаимодействие с должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, уполномоченными осуществлять такой надзор от имени этих органов, и нормативное правовое регулирование в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 305.

1.9. Подготовка органов Росрегистрации к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом наличия плана мероприятий, соответствующих технических средств и средств индивидуальной защиты.

Мероприятия разрабатываются и осуществляются с учетом современных средств поражения и способов их применения, рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" ведение гражданской обороны в Росрегистрации начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны органов Росрегистрации.

Эвакуация гражданских служащих и работников Росрегистрации, членов их семей, материальных и иных ценностей в безопасные районы осуществляется в соответствии с Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303, передислокация проводится согласно схемам организационно-мобилизационного развертывания органов Росрегистрации.

Отнесение органов Росрегистрации к категориям по гражданской обороне осуществляется в соответствии с Порядком отнесения организаций к категориям по гражданской обороне, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 г. N 1115.