Утверждены

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 2 декабря 2011 г. N 2161-р

ИЗМЕНЕНИЯ,

КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ОТ 20 ОКТЯБРЯ 2010 Г. N 1815-Р

1. Пункт 2 признать утратившим силу.

2. Государственную программу Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденную указанным распоряжением, изложить в следующей редакции:

"Утверждена

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 20 октября 2010 г. N 1815-р

(в редакции распоряжения

Правительства Российской Федерации

от 2 декабря 2011 г. N 2161-р)

ПАСПОРТ

государственной программы Российской Федерации

"Информационное общество (2011 - 2020 годы)"

I. Характеристика состояния сферы создания

и использования информационных и телекоммуникационных

технологий в Российской Федерации, прогноз ее развития

и основные проблемы

Отрасль информационных и телекоммуникационных технологий (далее - информационные технологии) в 2000 - 2008 годах развивалась высокими темпами, ежегодный прирост составлял около 25 процентов, что существенно выше среднегодовых темпов роста валового внутреннего продукта и роста отдельных отраслей. Информационные технологии и информационные услуги стали достаточно существенной статьей российского несырьевого экспорта.

Однако, во-первых, сводные индексы и межстрановые сопоставления характеризуют Российскую Федерацию не лучшим образом, что говорит о пока еще недостаточном уровне развития отрасли информационных технологий, отставании от мировых лидеров, а также о нереализованности потенциала уже существующих инфраструктур и технологий. Например, в рейтинге стран по индексу развития информационных и телекоммуникационных технологий Российская Федерация занимала в 2008 году 48-е место из 159 со значением индекса 4,54 при максимальном его значении 7,85 (в 2007 году - 46-е место со значением индекса 4,13 при значении страны-лидера 7,27). Но эта довольно высокая позиция обеспечена во многом факторами, не связанными с информационными технологиями. В состав индекса входят показатели инфраструктуры связи и телекоммуникаций, доступа к сети Интернет и ее использования, показатели образованности пользователей. Российская Федерация по этим субиндексам в 2008 году занимала соответственно 45-е, 59-е и 26-е место. Существенное отличие в позициях по субиндексам характеризует отставание в технических вопросах создания и развития информационного общества от готовности людей к использованию возможностей информационного общества и тем самым определяет потенциал развития сферы реализации государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (далее - Программа). Также следует отметить, что по некоторым параметрам Российская Федерация не сильно отличается от европейских стран, где доля сектора информационных технологий составляет около 5 процентов валового внутреннего продукта, около 30 процентов населения никогда не пользовались сетью Интернет и только 38 процентов граждан использовали сеть Интернет при получении государственной услуги (в основном для получения формы заявления).

Во-вторых, высокие темпы роста отрасли были обеспечены во многом благодаря новым рынкам, новым продуктам и услугам (сотовая связь, компьютерное оборудование, консалтинг и др.) на фоне низкого начального уровня развития информационных технологий в России в целом.

В-третьих, высокие темпы роста нового сегмента отрасли статистически маскируют инерцию в таких традиционных сегментах, как услуги электросвязи, почтовые услуги и средства массовой информации. Например, по состоянию на 2010 год в среднем в промышленно развитых странах доля абонентов, подключенных к современным цифровым станциям, составляла 70 процентов, а подключенных к узлам, оборудованным программируемыми коммутаторами, - 30 процентов. В Российской Федерации указанные показатели составили 44,9 процента и 0,1 процента соответственно. Тем не менее, хотя такие сегменты не демонстрируют "прорывные" темпы развития, планомерная работа обеспечивает доступность услуг и единство информационного пространства. Так, уровень цифровизации на местной телефонной сети увеличился с 76,2 процента в 2008 году до 78,6 процента в 2009 году, причем темпы цифровизации сельской сети превышают темпы цифровизации городской сети.

Выполнение федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65, обеспечило основу реализации Программы в части внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти и организации предоставления государственных услуг, в том числе:

создан ряд государственных информационных систем, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал), портал государственных и муниципальных закупок, государственную автоматизированную систему "Управление" (далее - система "Управление"), интернет-узел для обеспечения бесперебойной работы интернет-ресурсов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, типовую информационную систему поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для субъектов Российской Федерации;

созданы сеть удостоверяющих центров и сеть общественного доступа к государственным услугам;

разработаны опытные образцы оборудования и программных средств для анализа реализации и прогнозирования выполнения работ по приоритетным национальным проектам, мониторинга и оценки эффективности управления бюджетными ресурсами, информационно-поисковых систем хранения и обработки мультимедийной информации.

Развитие отрасли информационных технологий может сдерживаться низкими темпами роста экономики в целом и в территориальном отношении, что проявляется в "цифровом неравенстве" использования информационных технологий в домашних хозяйствах регионов. В рейтинге готовности регионов России к информационному обществу индекс лидера в 22 раза превышает индекс региона-аутсайдера. Существуют проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей. Не более четверти домашних хозяйств и чуть более четверти организаций используют широкополосный доступ в сеть Интернет, даже лидер (г. Москва) отстает на 8 процентных пунктов от уровня использования широкополосного доступа в странах Европейского союза. Невысокой является скорость получения потребителями данных из сети Интернет. Так, средняя скорость доступа к сети Интернет в регионах составляет от 128 Кбит/с до 1 Мбит/с, в г. Москве - 7,5 Мбит/с, в г. Санкт-Петербурге - 6 Мбит/с. Весьма дорогими являются услуги в сфере информационных технологий для ряда социальных групп. Качество услуг не соответствует ожиданиям, распространение навыков использования информационных технологий в работе и повседневной жизни явно недостаточно, стандарты профессиональной подготовки работников отрасли устарели, отмечается высокая зависимость от зарубежной продукции в сфере информационных технологий, а также низкий уровень правовой защиты интеллектуальной собственности.

Основными проблемами, на разрешение которых нацелена Программа, являются:

износ и выработка ресурса сетевой инфраструктуры на протяженных участках территории Российской Федерации, рост стоимости "последней мили" сетей связи;

организация широкополосного доступа, в том числе беспроводного, к сети Интернет для конечных пользователей, низкие показатели качества доступа к сети Интернет;

наличие малой доли радиочастотного спектра, который могут использовать гражданские пользователи, высокой доли спектра, относимого к категории совместного использования (более 90 процентов);

необходимость высвобождения частот для цифрового вещания;

несоответствие качества и структуры услуг федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" нормативным требованиям и ожиданиям потребителей услуг;

отставание темпов развития отрасли связи от мирового уровня;

сохранение невысокой (менее 1 процента) доли Российской Федерации на мировом рынке электроники;

наличие низкого уровня конкуренции на российском рынке информационных технологий, в том числе за счет существенных административных барьеров;

наличие невысокой доли качественного отечественного телекоммуникационного оборудования, в том числе в отрасли связи;

наличие высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и органами государственной власти;

преимущественно локальный, ведомственный характер внедрения современных средств на основе информационных технологий в государственном управлении;

недостаточность темпов развития инфраструктуры доступа населения к сайтам органов государственной власти и другим средствам информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;

наличие низких навыков использования информационных технологий, в том числе среди государственных служащих;

увеличение количества компьютерных преступлений, рост их корыстной направленности, а также наносимого этими преступлениями материального ущерба;

несоответствие объема услуг наземного эфирного телерадиовещания (1 - 2 телевизионных канала за пределами крупных городов) и аналогового формата вещания современным требованиям и сохранение информационного неравенства на территории страны;

наличие низкого уровня правовой защиты интеллектуальной собственности в сети Интернет, продолжение поиска компромисса между правом на информацию и авторским правом;

недостаточность научно-методического обеспечения процесса становления информационного общества в Российской Федерации;

отсутствие в формах федерального статистического наблюдения сведений, необходимых для расчета показателей, представляемых в международные организации, ответственные за формирование индексов развития информационных технологий и электронного правительства (Международный союз электросвязи, ООН и др.);

отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, отсутствие доступных механизмов обеспечения доверия к электронной подписи.

Программа сформирована в соответствии с инновационным сценарием социально-экономического развития Российской Федерации, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее соответственно - инновационный сценарий, Концепция).

Инновационный сценарий в наибольшей степени соответствует идеологии информационного общества, ориентированного на постиндустриальную экономику. При реализации инновационного сценария Программа решает задачи не только в сфере информационных технологий, но и становится инструментом решения задач модернизации в иных сферах (управление, образование, здравоохранение и др.), регионального развития и интеграции в мировое хозяйство, повышения качества человеческого капитала и стандартов жизни населения.

При реализации инновационного сценария к 2020 году прогнозируется 10-кратный рост объема услуг связи (в 2,6 раза к 2015 году относительно 2010 года и в 2,7 раза за время реализации второго этапа Программы в 2015 - 2020 годах) и более чем 2-кратный рост объема рынка информационных технологий.

Реализацию Программы могут усложнить следующие риски:

невыполнение инновационного сценария;

неактуальность планирования, запаздывание согласования мероприятий Программы относительно развития технологий;

недостаточная гибкость и слабая адаптируемость Программы к изменению мировых тенденций развития информационных технологий, внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти;

дублирование и несогласованность выполнения работ в рамках Программы и других государственных программ и мероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти;

пассивное сопротивление использованию инфраструктуры электронного правительства и распространению современных информационных технологий со стороны органов государственной власти;

пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций, вызванное этическими, моральными, культурными и религиозными причинами, проведению мероприятий Программы по созданию информационных баз, реестров, классификаторов и единого идентификатора гражданина.

II. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Программы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов Программы,

сроки и этапы реализации Программы

Приоритеты Программы определены Концепцией и Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212 (далее - Стратегия).

Согласно Концепции одним из вызовов, на который должна ответить Российская Федерация, является переход развитых стран к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в области информатики, в том числе в здравоохранении и других сферах. Ответ на этот вызов - инновационный сценарий, направленный на формирование новой экономики, или экономики знаний и высоких технологий, в число ведущих отраслей которой входят отрасли связи и информационных технологий.

В отношении отрасли информационных технологий Концепция определяет такие цели, как повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления.

Концепция определяет 5 приоритетных направлений развития информационных технологий:

формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг;

повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, содействие развитию культуры и средств массовой информации на основе информационных технологий;

обеспечение конкурентоспособности и технологического развития информационных технологий;

повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти;

противодействие использованию информационных технологий в целях угрозы национальным интересам России, включая обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных и телекоммуникационных систем.

Согласно Стратегии целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных технологий.

Стратегия определяет следующие направления деятельности в сфере реализации Программы:

формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг в сфере информационных технологий и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий;

совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;

развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных технологий;

повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных технологий;

сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

противодействие использованию потенциала информационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

Кроме того, к сфере реализации Программы относятся следующие стратегические векторы экономической модернизации нашей страны, указанные в статье Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева "Россия, вперед!" 10 сентября 2009 г.:

совершенствование российскими специалистами информационных технологий, которые позволят добиться серьезного влияния на процессы развития глобальных общедоступных информационных сетей, используя суперкомпьютеры и другую необходимую материальную базу;

создание собственной наземной и космической инфраструктуры передачи всех видов информации, с тем чтобы наши спутники "видели" весь мир, помогали гражданам и людям всех стран общаться, путешествовать, заниматься научными исследованиями, сельскохозяйственным и промышленным производством.

Причем отмечено значение информационных технологий для реализации таких фундаментальных политических свобод, как свобода слова и собраний, выявления и ликвидации очагов коррупции, непосредственного обмена мнениями и знаниями. Таким образом, Программа должна обеспечить создание платформы для решения задачи более высокого уровня - модернизации экономики и общественных отношений.

Такой подход соответствует не только задачам развития Российской Федерации, но и сложившемуся в международном сообществе пониманию развития информационного общества. Так, например, в докладе Генеральной ассамблеи ООН от 16 мая 2011 г. доступ к сети Интернет отнесен к базовым (или неотъемлемым) правам человека, ограничение доступа к сети Интернет и распространения информации признано нарушением базовых прав человека.

В этой связи определена цель Программы - получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных технологий. Для достижения поставленной цели необходимо и достаточно решить 3 задачи:

обеспечение доступа граждан и организаций к услугам на основе современных информационных технологий;

развитие технической и технологической основы становления информационного общества;

предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Достижение цели характеризуется следующими показателями Программы:

индекс Российской Федерации в международном рейтинге стран по уровню развития информационных технологий. Определяется этот показатель Международным союзом электросвязи по данным, предоставленным Федеральной службой государственной статистики;

доля населения Российской Федерации, пользующегося преимуществами получения государственных услуг в электронном виде, в общей численности населения.

Значение индекса Российской Федерации в международном рейтинге стран по уровню развития информационных технологий зависит от результатов как Российской Федерации, так и других стран.

Показатели (индикаторы) Программы, подпрограмм и федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" приведены в приложении N 1.

Показателями решения задач Программы являются:

в области обеспечения доступа граждан и организаций к услугам на основе современных информационных технологий:

доля населения, являющегося активными пользователями сети Интернет, в общей численности населения;

сокращение различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития;

доля федеральных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на Едином портале, в общем количестве федеральных государственных услуг;

доля региональных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на региональном портале государственных услуг, в общем количестве региональных государственных услуг;

в области развития технической и технологической основы становления информационного общества:

доля радиочастотного спектра, доступного для использования радиоэлектронными средствами гражданского назначения;

развитие государственной группировки космических аппаратов;

уровни перевода сетей связи в городе и на селе на цифровые технологии;

в области предупреждения угроз, возникающих в информационном обществе:

снижение доли жалоб субъектов персональных данных, по результатам рассмотрения которых подтвердились факты нарушения законодательства Российской Федерации в области персональных данных;

доля населения, не использующего сеть Интернет по соображениям безопасности, в общей численности населения.

Состав показателей определен таким образом, чтобы обеспечить:

наблюдаемость значений показателей в течение срока выполнения Программы (подпрограмм);

охват всех наиболее значимых результатов выполнения мероприятий;

минимизацию числа показателей;

наличие формализованных методик расчета значений показателей.

В состав показателей Программы включены отдельные контрольные показатели Стратегии, показатели, на основе которых формируются композитные индексы для международных рейтингов развития информационного общества и доступности информационных технологий, и показатели, отражающие региональные различия.

Значения показателей определены методом экспертной оценки на основе сопоставления динамики развития и текущего состояния сферы реализации Программы, с одной стороны, планируемых мероприятий и соответствующих ожидаемых результатов, с другой стороны, с учетом влияния внешних факторов в виде рисков реализации Программы, описанных в разделе IX Программы.

Ожидаемыми результатами Программы являются:

обеспечение создания на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

достижение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных технологий, опережающего роста российского рынка информационных технологий по отношению к общемировому уровню;

обеспечение доступных и разнообразных услуг почтовой связи;

существенное сокращение транзакционных издержек в экономике за счет стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных технологий;

высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление подавляющего большинства юридически значимых действий в электронном виде;

обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию;

развитие социальной самоорганизации и социального партнерства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий;

сокращение "цифрового неравенства" субъектов Российской Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп;

развитие сервисов на основе информационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения;

возможность дистанционной работы и самозанятости;

достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа;

высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество.

Таким образом, итоговым результатом Программы станет наличие широкого спектра возможностей использования информационных технологий в производственных, научных, образовательных и социальных целях. Эти возможности будут доступны для любого гражданина вне зависимости от его возраста, состояния здоровья, региона проживания и любых других характеристик. В информационном обществе сокращаются непродуктивные расходы (например, переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде экономит около 25 миллионов часов рабочего времени в год за счет отказа от необходимости посещения различных органов власти и организаций или существенного сокращения очередей), оптимизируется структура и объем затрат на обеспечение деятельности органов власти, модернизируются требования к ресурсам, в том числе и трудовым, в любой сфере деятельности, расширяются коммуникативные возможности граждан и организаций.

Результаты реализации Программы корреспондируются со следующими определенными Стратегией контрольными значениями показателей развития информационного общества в Российской Федерации на период до 2015 года:

место Российской Федерации в международном рейтинге стран по уровню развития информационного общества;

место Российской Федерации в международном рейтинге стран по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы;

уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных технологий;

сокращение различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития;

уровень использования линий широкополосного доступа за счет всех технологий;

доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации;

доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота;

доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправления с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов.

Достижение контрольных значений иных определенных Стратегией показателей развития информационного общества в Российской Федерации на период до 2015 года зависит от выполнения государственных программ Российской Федерации: "Развитие науки и технологий", "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", "Развитие внешнеэкономической деятельности", "Космическая деятельность России" и "Культура России".

Программа выполняется в 2 этапа - с 2011 по 2014 год и с 2015 по 2020 год. Выделение этапов обусловлено необходимостью подведения итогов выполнения Стратегии и уточнения задач развития информационного общества.

III. Обобщенная характеристика мероприятий Программы

и подпрограмм Программы

Мероприятия Программы выполняются в рамках 4 подпрограмм и обеспечивают решение задач Программы.

Мероприятия подпрограммы "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" обеспечивают решение задачи развития технической и технологической основы становления информационного общества. В рамках указанной подпрограммы предусмотрено выполнение ряда мероприятий, задающих основу для выполнения мероприятий остальных подпрограмм Программы.

Мероприятия подпрограммы "Информационная среда" реализуются в сфере средств массовой информации и обеспечивают решение задачи предупреждения угроз, возникающих в информационном обществе, в части недопущения распространения запрещенной и противоречащей приоритетам развития России информации, а также задачи обеспечения доступа граждан и организаций к услугам на основе информационных технологий в части обеспечения права на информацию, расширения и модернизации форм донесения информации, позиционирования России в мировом информационном пространстве, поощрения интереса к чтению и культурным традициям, потребности в нравственных ценностях.

Мероприятия подпрограммы "Безопасность в информационном обществе" обеспечивают решение задачи предупреждения угроз, возникающих в информационном обществе, посредством выполнения функции государственного контроля (надзора) в сфере реализации Программы, создания средств защиты информации, мониторинга угроз, регулярной оценки защищенности компонентов инфраструктуры, ликвидации неблагоприятных последствий нарушений ее защиты, своевременной модернизации систем защиты компонентов инфраструктуры.

Мероприятия подпрограммы "Информационное государство" обеспечивают решение задачи обеспечения доступа граждан и организаций к услугам на основе информационных и телекоммуникационных технологий. Указанная подпрограмма является отражением актуальных потребностей развития экономики и общества и может оперативно корректироваться в соответствии с задачами, решаемыми в той или иной сфере деятельности. Мероприятия указанной подпрограммы имеют, как правило, срочный характер, и по мере создания информационно-технологических решений они могут переноситься в иные государственные программы для последующей эксплуатации. Выполнение этой подпрограммы обеспечит переход к новой форме организации деятельности органов власти, качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных и муниципальных услуг, а также информации о результатах деятельности органов власти.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 2.

IV. Обобщенная характеристика мер

государственного регулирования

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации дополнительно к программным мероприятиям по созданию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и типовых решений обеспечивает методическую поддержку и координацию мероприятий по использованию информационных технологий в целях решения отраслевых или управленческих задач, проводимых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Работа с федеральными органами государственной власти проводится на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов".

Объем расходов федерального бюджета (подлежащих координации), определенный как сумма на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационных технологий на основе бюджетной росписи, составляет в 2011 году - 54320495,2 тыс. рублей, в 2012 году - 67444380,4 тыс. рублей, в 2013 году - 56884297,5 тыс. рублей, в 2014 году - 54883231,5 тыс. рублей.

При этом в состав Программы включены соответственно по годам 7297432,9 тыс. рублей (13 процентов), 15014431,3 тыс. рублей (22 процента), 10682077,1 тыс. рублей (19 процентов), 9720260,9 тыс. рублей (18 процентов).

Взаимодействие с субъектами Российской Федерации осуществляется в рамках региональных программ информатизации, формируемых в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 871-р.

Для обеспечения единого подхода к формированию информационного общества в отношении предметов ведения субъектов Российской Федерации и поощрения создания образцов лучшей региональной практики Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в рамках мероприятия по поддержке региональных проектов в сфере информационных технологий ежегодно, начиная с 2012 года, софинансирует проекты, прошедшие конкурсный отбор, по перечню, одобренному Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, и проводит оценку хода и результатов их выполнения.

Совершенствование правового регулирования в сфере связи и информационных технологий планируется осуществлять путем подготовки и сопровождения рассматриваемых в Федеральном Собрании Российской Федерации следующих планируемых к разработке проектов федеральных законов:

о внесении изменений в Федеральный закон "О связи" в части совершенствования механизмов оказания универсальных услуг связи, совершенствования правового регулирования предоставления государственных услуг и выполнения государственных функций по выдаче лицензий на оказание услуг связи и разрешительных документов на использование радиочастот, в части синхронизации механизмов нормативного правового регулирования отрасли связи с нормами таможенного законодательства в рамках Евразийского экономического сообщества, обеспечения перехода от современного функционального эквивалента сети связи к инвестиционным принципам при определении минимального набора современных средств связи, обеспечивающих предоставление услуг связи с надлежащим качеством и объемом, реализации принципа платности использования радиочастотного спектра;

о внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи", предусматривающих в том числе определение перечня услуг, законодательно закрепляемых за национальным оператором почтовой связи;

о внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части закрепления положений о саморегулируемых организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий;

о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования отношений при использовании сети Интернет;

о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части установления четкого соотношения терминов "массовая коммуникация", "информационные технологии" и "средства массовой информации", в том числе для разграничения сферы контроля в каждом упомянутом случае;

о внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части унификации порядка лицензирования видов деятельности, упрощения процедур лицензирования, осуществляемых с использованием информационных технологий, дальнейшего сокращения перечня лицензируемых видов деятельности;

о внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части совершенствования системы государственной охраны памятников истории и культуры, включая их государственный учет, осуществляемый с использованием информационных технологий;

о служебной тайне;

о ратификации Соглашения "О создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза".

Планируются подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации следующих проектов актов Правительства Российской Федерации:

о мерах, необходимых для реализации Федерального закона от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных";

о совершенствовании правил оплаты услуг мобильной связи, об исключении из структуры платежа оплаты сопутствующих услуг с целью снижения случаев мошенничества;

о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации, обеспечивающие формирование механизмов частно-государственного партнерства, в том числе в отношении инфраструктуры широкополосного доступа;

о расширении внедрения электронного документооборота в работу государственных органов, в том числе об электронных документах, образующихся при осуществлении административных процедур органами государственной власти и органами местного самоуправления с использованием информационных технологий;

о расширении льгот и преференций для предприятий, осуществляющих научные исследования и разработки, коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, технологическое проектирование и приобретение новых технологий;

об упрощении порядка импорта технологий.

Государственные задания при реализации Программы не используются.

V. Обобщенная характеристика мероприятий, реализуемых

с участием субъектов Российской Федерации

В рамках мероприятия по поддержке региональных проектов в сфере информационных технологий Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проводит конкурсный отбор проектов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих формирование и развитие информационного общества на региональном и межрегиональном уровнях, и осуществляет их софинансирование.

Порядок конкурсного отбора и перечень субъектов Российской Федерации - победителей конкурсного отбора определяются решением Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Объем финансирования проектов субъектов Российской Федерации - победителей конкурсного отбора составляет 670 млн. рублей ежегодно за счет средств федерального бюджета.

Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления ежегодно определяет приоритетные направления и актуальные проекты, соответствующие задачам Программы, для отбора и софинансирования.

Мероприятие по развитию федеральной почтовой связи подпрограммы "Информационная и телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" предусматривает участие субъектов Российской Федерации в выполнении мероприятия по реконструкции зданий отделений почтовой связи. За счет бюджетов субъектов Российской Федерации планируется реконструкция зданий почтовых отделений в сельской местности и труднодоступных районах, что позволит преодолеть изолированность граждан и обеспечить для них возможность получения различных услуг, в том числе почтовых и финансовых.

В реализации иных мероприятий Программы субъекты Российской Федерации не участвуют.

VI. Информация об участии государственных

корпораций, акционерных обществ с государственным участием,

общественных, научных и иных организаций, а также

государственных внебюджетных фондов

в реализации Программы

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. N 453-р открытое акционерное общество "Ростелеком" в 2011 году определено в рамках мероприятий Программы единственным исполнителем следующих работ:

развитие Единого портала;

разработка механизмов, позволяющих использовать мобильные устройства для доступа к сервисам электронного правительства;

развитие сервисов взаимодействия граждан с органами государственной власти при помощи электронной почты, созданной на базе Единого портала;

развитие центров телефонного обслуживания;

формирование единого пространства доверия электронной цифровой подписи;

развитие межведомственного электронного взаимодействия на основе системы взаимодействия;

формирование и развитие инфраструктуры универсальной электронной карты (в части, относящейся к компетенции федеральных органов исполнительной власти);

создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах;

создание единой системы учета записей актов гражданского состояния (электронный ЗАГС);

развитие системы "Управление";

реализация мероприятия "Электронный регион";

создание технологической инфраструктуры для осуществления электронных платежей за оказание государственных услуг (на основе Единого портала);

создание системы контроля реализации поручений Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления;

реализация мероприятий по координации расходования бюджетных средств органов государственной власти на использование информационных технологий;

создание национальной платформы для распределенной обработки данных, в которой компьютерные ресурсы и мощности предоставляются пользователю как интернет-сервис;

обеспечение развития информационных систем в сфере государственных закупок и торгов;

развитие средств поиска информации по различным видам контента.

Ряд организаций в сфере средств массовой информации являются получателями субсидий, обеспечивающих:

производство и распространение социально значимых и образовательных продуктов (в том числе федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");

доступность средств массовой информации для всего населения Российской Федерации, в том числе проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек (открытое акционерное общество "Первый канал", открытое акционерное общество "Телекомпания НТВ", открытое акционерное общество "Телерадиокомпания "Петербург", федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", федеральное государственное унитарное предприятие "Телевизионный технический центр "Останкино", федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть");

присутствие Российской Федерации в мировом информационном пространстве (федеральное государственное унитарное предприятие "Российское агентство международной информации "РИА Новости", ИТАР-ТАСС, автономная некоммерческая организация "ТВ-Новости", автономная некоммерческая организация "Спортивное вещание");

ведение федеральных информационных фондов, баз и банков данных (федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр "Информрегистр", федеральное государственное унитарное предприятие "Межотраслевой научно-исследовательский институт "Интеграл").

Предоставление субсидий осуществляется на основании Правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям в сфере электронных средств массовой информации и Правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям в сфере печати, ежегодно утверждаемых Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 1676-р федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" определено единственным исполнителем по ряду мероприятий, в том числе по развитию сети вещания 1-го мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания 1-го мультиплекса).

В соответствии с разделом II Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, разработан проект ведомственной целевой программы "Развитие федеральной почтовой связи". До его утверждения в рамках мероприятия по развитию федеральной почтовой связи Программы учтены только субсидии из федерального бюджета на покрытие части расходов, связанных с функционированием расположенных в районах Крайнего Севера отделений почтовой связи, а модернизация услуг почтовой связи проводится федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" за счет собственных средств.

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий, направленных на достижение целей Программы, за счет средств федерального бюджета, а также прогнозная (справочная) оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц представлены в приложении N 3.

Для выполнения мероприятий (работ в составе мероприятий), потенциально привлекательных с коммерческой точки зрения (например, развитие широкополосного доступа к сети Интернет), используются внебюджетные источники финансирования. При софинансировании мероприятий могут использоваться инструменты частно-государственного партнерства.

VII. Обоснования выделения подпрограмм в составе Программы

Состав подпрограмм Программы определен на основе перечня актуальных проблем в сфере реализации Программы и в соответствии с целью и задачами Программы.

Подпрограммы в составе Программы выделены по следующим принципам:

обособленность частей сферы реализации Программы;

наличие полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей;

приоритетность задач Программы;

накопленный исполнителем опыт организации работы в части сферы реализации Программы;

соответствие положениям методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. N 670).

Таким образом, сформированы 4 подпрограммы Программы:

"Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе";

"Информационная среда";

"Безопасность в информационном обществе";

"Информационное государство".

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р в состав Программы включена федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы".

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации Программы

Объем финансовых ресурсов определен в соответствии с расходными обязательствами главных распорядителей средств федерального бюджета - ответственного исполнителя Программы, подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, соисполнителей Программы.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств федерального бюджета представлено в приложении N 4.

Объем финансовых ресурсов первого этапа выполнения Программы равен сумме утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и включенных в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" расходов соответствующих главных распорядителей средств федерального бюджета на выполнение мероприятий Программы.

Обоснование расходов проведено в соответствии с методическими рекомендациями по составлению обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета.

Объем финансовых ресурсов второго этапа выполнения Программы предварительно определен методом индексации с использованием индексов-дефляторов, соответствующих инновационному сценарию социально-экономического развития, предусмотренному Концепцией.

Общий объем финансирования Программы составляет 1210574656,95 тыс. рублей. Расходование средств Программы планируется осуществлять равномерно по годам.

Объем расходов на реализацию подпрограммы "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" составляет в среднем 15 процентов (всего - 186049980,01 тыс. рублей).

Объем расходов на реализацию подпрограммы "Информационная среда" составляет в среднем 53 процента (всего - 640188146,06 тыс. рублей).

Объем расходов на реализацию подпрограммы "Безопасность в информационном обществе" составляет в среднем 10 процентов (всего - 124536621,75 тыс. рублей).

Объем расходов на реализацию подпрограммы "Информационное государство" составляет в среднем 16 процентов (всего - 194263109,13 тыс. рублей).

Объем расходов на реализацию федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" составляет около 6 процентов расходов Программы, а на первом этапе реализации указанной целевой программы - 12 процентов.

Доля расходов ответственного исполнителя и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти по подпрограммам составляет в среднем 90 процентов.

Объем средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятия по развитию федеральной почтовой связи определен на основе состава планируемых работ и с учетом опыта федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", которое направило на соответствующие мероприятия (модернизация почтовой логистики, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, объектов почтовой связи, инфраструктуры для оказания финансовых услуг, технологической инфраструктуры) в 2009 году 5,2 млрд. рублей, в 2010 году - 7,9 млрд. рублей, в 2011 году - 10,8 млрд. рублей.

IX. Анализ рисков реализации Программы и меры

по их управлению

Риски реализации Программы разделены на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и соисполнителей Программы, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий ответственного исполнителя Программы.

Внутренние риски могут являться следствием:

низкой исполнительской дисциплины ответственного исполнителя, соисполнителей Программы, должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий Программы;

несвоевременных разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы;

недостаточной оперативности при корректировке плана реализации Программы при наступлении внешних рисков реализации Программы.

Мерами управления внутренними рисками являются:

детальное планирование хода реализации Программы;

оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;

своевременная актуализация ежегодных планов реализации Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий Программы.

Внешние риски могут являться следствием:

деятельности иных органов государственной власти;

появления новых научных, технических и технологических решений на мировом рынке;

возникновения дестабилизирующих общественных процессов.

К рискам, связанным с деятельностью иных органов государственной власти, относятся:

невыполнение инновационного сценария;

дублирование и несогласованность выполнения работ в рамках Программы и других государственных программ и мероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти;

пассивное сопротивление использованию инфраструктуры электронного правительства и распространению современных информационных технологий со стороны органов государственной власти.

Для управления рисками этой группы предусмотрены, во-первых, проведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации Программы и при необходимости актуализация плана реализации Программы.

Во-вторых, при сохранении дублирования и несогласованности мероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий в государственное управление, будут подготовлены предложения по корректировке механизма, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов".

В-третьих, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в случае необходимости предложит методическую помощь при организации и проведении обучающих мероприятий для государственных служащих, при корректировке административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, при включении навыков использования информационных технологий в число параметров, определяющих стимулирующую часть заработной платы, и тому подобных мероприятий.

Вследствие появления новых научных, технических и технологических решений на мировом рынке возникает вероятность такого риска, как неактуальность планирования мероприятий Программы относительно развития технологий и запаздывание согласования мероприятий иных государственных программ, связанных с использованием информационных технологий.

Основной мерой управления этим риском является проведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга текущих мировых тенденций в сфере реализации Программы с последующей при необходимости актуализацией плана реализации Программы.

Риски, связанные с возникновением дестабилизирующих общественных процессов (пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций, вызванное этическими, моральными, культурными и религиозными причинами), будут предупреждаться заблаговременным размещением информации о планируемых мероприятиях, в том числе на сайте Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в сети Интернет, и работой с обращениями граждан и организаций.

X. Оценка эффективности выполнения Программы

Оценка эффективности выполнения Программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя Программы оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий Программы, подпрограмм и решения задач Программы.

Ответственный исполнитель Программы использует результаты оценки эффективности ее выполнения при принятии решений:

о корректировке плана реализации Программы на текущий год;

о формировании плана реализации Программы на очередной год;

о подготовке предложений по корректировке Программы в случае выявления факторов, существенно влияющих на ход реализации Программы;

о поощрении или взыскании исполнителей мероприятий Программы.

Для проведения экспертизы полученных результатов Программы Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации как ответственный исполнитель может привлекать федеральные государственные образовательные бюджетные учреждения высшего профессионального образования, подведомственные Федеральному агентству связи, а также федеральные государственные образовательные учреждения, подведомственные Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям.

Ответственный исполнитель Программы предоставляет результаты проведения оценки эффективности выполнения Программы в Министерство экономического развития Российской Федерации при проведении мониторинга реализации государственных программ ответственным исполнителем и соисполнителями в соответствии с пунктом 40 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (далее - Порядок).

В случае получения неудовлетворительной оценки эффективности выполнения Программы проводится дополнительный содержательный анализ с привлечением экспертных организаций, подведомственных ответственному исполнителю, соответствующему соисполнителю Программы, научной организации или сторонней научной организации.

Эффективность выполнения Программы оценивается как степень достижения запланированных результатов при условии соблюдения обоснованного объема расходов.

При проведении оценки эффективности по итогам выполнения Программы раздельно анализируется информация о достижении значений показателей Программы, показателей решения задач и выполнения подпрограмм.

Степень достижения запланированных результатов оценивается по 3 следующим параметрам:

соотношение плановых и фактических значений показателей решения задач и выполнения подпрограмм;

выполнение мероприятий Программы и подпрограмм в соответствии с планом реализации Программы - соблюдение сроков и соответствие фактического результата ожидаемому;

соотношение планового и фактического объема финансирования мероприятий Программы и подпрограмм (дополнительный параметр).

Оценка эффективности Программы по совокупности параметров проводится путем сопоставления фактического состояния 3 параметров.

Оценку "Программа выполняется эффективно, дополнительные действия не требуются" можно сделать в случае, если:

по параметру "соотношение плановых и фактических значений показателей решения задач и выполнения подпрограмм" фактическое состояние характеризуется как "фактическое значение показателя равно или превышает плановое";

по параметру "выполнение мероприятий Программы и подпрограмм в соответствии с планом реализации Программы - соблюдение сроков и соответствие фактического результата ожидаемому" фактическое состояние характеризуется как "срок и фактический результат соответствуют плану";

по параметру "соотношение планового и фактического объема финансирования мероприятий Программы и подпрограмм" фактическое состояние характеризуется как "фактический объем расходов равен или меньше планового".

Оценку "Программа выполняется неэффективно" и вывод о том, что либо план реализации Программы требует корректировки, либо один или несколько показателей не отражают выполнение подпрограммы и требуют замены или корректировки по итогам проверки, можно сделать в случае, если:

по параметру "соотношение плановых и фактических значений показателей решения задач и выполнения подпрограмм" фактическое состояние характеризуется как "фактическое значение показателя равно или превышает плановое";

по параметру "выполнение мероприятий Программы и подпрограмм в соответствии с планом реализации Программы - соблюдение сроков и соответствие фактического результата ожидаемому" фактическое состояние характеризуется как "срок больше и (или) фактический результат ниже планового";

по параметру "соотношение планового и фактического объема финансирования мероприятий Программы и подпрограмм" фактическое состояние характеризуется как "фактический объем расходов равен или меньше планового вследствие экономии главного распорядителя средств федерального бюджета".

Если же по параметру "соотношение планового и фактического объема финансирования мероприятий Программы и подпрограмм" фактическое состояние характеризуется как "фактический объем расходов равен или меньше вследствие недофинансирования или несвоевременного финансирования планового", то указанная оценка будет сопровождаться выводом о том, что либо Программа требует корректировки, либо один или несколько показателей не отражают выполнение подпрограммы и требуют замены или корректировки по итогам проверки.

Оценку "Программа выполняется" и вывод о том, что один или несколько показателей не отражают выполнение подпрограммы или не соответствуют требованию своевременности и требуют замены, можно сделать в случае, если:

по параметру "соотношение плановых и фактических значений показателей решения задач и выполнения подпрограмм" фактическое состояние характеризуется как "фактическое значение показателя ниже планового";

по параметру "выполнение мероприятий Программы и подпрограмм в соответствии с планом реализации Программы - соблюдение сроков и соответствие фактического результата ожидаемому" фактическое состояние характеризуется как "срок и фактический результат соответствуют плану";

по параметру "соотношение планового и фактического объема финансирования мероприятий Программы и подпрограмм" фактическое состояние характеризуется как "фактический объем расходов равен или меньше планового вследствие экономии главного распорядителя средств федерального бюджета".

Оценку "Программа выполняется неэффективно" с последующими действиями в соответствии с подпунктом "д" пункта 38 и подпунктом "б" пункта 47 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, можно сделать в случае, если:

по параметру "соотношение плановых и фактических значений показателей решения задач и выполнения подпрограмм" фактическое состояние характеризуется как "фактическое значение показателя ниже планового";

по параметру "выполнение мероприятий Программы и подпрограмм в соответствии с планом реализации Программы - соблюдение сроков и соответствие фактического результата ожидаемому" фактическое состояние характеризуется как "срок больше и (или) фактический результат ниже планового";

по параметру "соотношение планового и фактического объема финансирования мероприятий Программы и подпрограмм" фактическое состояние характеризуется как "фактический объем расходов равен или меньше планового".

ПАСПОРТ

подпрограммы "Информационно-телекоммуникационная

инфраструктура информационного общества и услуги,

оказываемые на ее основе"

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Фиксированная телефонная связь, несмотря на опережающее распространение мобильной сотовой связи, остается жизненно важной. Именно эта технология позволяет предоставлять населению экономичные универсальные услуги связи на всей территории страны. Плотность фиксированной телефонной связи в России соответствует уровню стран Центральной и Восточной Европы. Однако продолжает сохраняться значительный (2,7 раза) разрыв между городом и селом. В целом инфраструктура связи развита неравномерно на территории страны. В ряде регионов, включая Центральный федеральный округ, сохраняются очереди на установку телефонов фиксированной связи.

В соответствии с Федеральным законом "О связи" в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи - услуги телефонной связи с использованием таксофонов и услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа. Механизм универсального обслуживания был запущен в 2005 году. Мероприятия по установке таксофонов и организации пунктов коллективного доступа завершены в 2009 году. Далее расширяются технологические возможности сети и оборудования универсальных услуг связи для предоставления широкого спектра информационных и телекоммуникационных услуг.

Спутники связи и вещания предыдущего поколения, запущенные в 1999 - 2001 годах, к 2007 году практически полностью выработали свой гарантированный ресурс. Их замена и развитие группировки спутниковых систем связи необходимы для обеспечения стабильной работы сотовой связи, обеспечения доступа в сеть Интернет в труднодоступных районах, развития цифрового телерадиовещания.

Почтовые услуги, включая универсальные услуги почтовой связи, остаются важным средством коммуникации. Сеть объектов почтовой связи федерального оператора почтовой связи федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" включает 41,4 тыс. единиц, из которых 40,5 тыс. единиц - отделения почтовой связи (далее - отделения), причем почти три четверти отделений (29,55 тыс. единиц) расположены в сельской местности и труднодоступных удаленных районах, часто являясь единственным каналом оказания не только почтовых, но и финансовых и государственных услуг, а также приобретения товаров первой необходимости. Однако половина объектов почтовой связи нуждаются в срочном ремонте, из них около 10 процентов находятся в близком к аварийному состоянию, 80 процентов основных технических средств эксплуатируются по 15 - 20 лет, 60 процентов автотранспорта и 70 процентов почтовых вагонов выработали свой ресурс, износ основных средств (более 60 процентов) не позволяет избавляться от непроизводительного ручного труда.

При сохранении социально приемлемых тарифов на регулируемые услуги федеральной почтовой связи модернизация только за счет финансовых ресурсов федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" может не обеспечить предусмотренное Концепцией создание на базе национального оператора почтовой связи универсального логистического и информационного оператора. Комплексная модернизация отделений федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" и достижение поставленных Правительством Российской Федерации перед федеральной почтовой связью целей сопряжены с необходимостью финансирования мероприятий по модернизации за счет средств федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" и бюджетных источников.

Ограниченность радиочастотного ресурса задерживает широкое распространение в России перспективных технологий, в том числе подвижной связи четвертого поколения 4G, сетей абонентского доступа, беспроводного широкополосного доступа (услуг на базе WiMax), цифрового наземного и спутникового телерадиовещания. Основными проблемами механизма управления использованием радиочастотного спектра являются необходимые согласования с Министерством обороны Российской Федерации по вопросу использования полос частот в большей части доступного диапазона, неоправданно долгие сроки разрешительных процедур вследствие нормативно закрепленной последовательности (этапности) процедур.

Таким образом, реализация подпрограммы "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" (далее - подпрограмма) нацелена на разрешение следующих проблем в сфере реализации Программы:

износ и выработка ресурса сетевой инфраструктуры на протяженных участках территории Российской Федерации, рост стоимости "последней мили" сетей связи;

организация широкополосного доступа, в том числе беспроводного, к сети Интернет для конечных пользователей, низкие показатели качества доступа к сети Интернет;

наличие малой доли радиочастотного спектра, который могут использовать гражданские пользователи, высокой доли спектра, относимого к категории совместного использования (более 90 процентов);

высвобождение частот для цифрового вещания;

несоответствие качества и структуры услуг федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" нормативным требованиям и ожиданиям потребителей услуг;

отставание темпов развития отрасли связи от мирового уровня;

недостаточность темпов развития инфраструктуры доступа населения к сайтам органов государственной власти и другим средствам информационно-справочной поддержки и обслуживания населения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

этапы и сроки реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы направлены на решение определенной Стратегией задачи развития информационного общества в Российской Федерации - формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий, включая:

формирование единого информационного пространства;

развитие единой сети электросвязи страны, в том числе сетей связи 3-го и последующих поколений;

обеспечение оказания универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации, расширение состава универсальных услуг;

обеспечение радиочастотным ресурсом перспективных технологий, в том числе за счет проведения конверсии радиочастотного спектра;

обновление и развитие гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения;

обеспечение равной доступности к современным информационным технологиям жителей всех регионов Российской Федерации;

развитие инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории страны;

создание на базе национального оператора почтовой связи универсального логистического и информационного оператора, обеспечивающего в том числе возможность доступа к государственным и муниципальным услугам;

повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных технологий.

В соответствии с указанными приоритетами определены следующие задачи подпрограммы:

формирование и поддержание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

обеспечение для граждан и организаций доступности услуг, оказываемых на основе информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на всей территории Российской Федерации;

создание условий для оказания экономически эффективными способами современных, доступных, надежных, качественных и безопасных услуг на основе инфраструктуры связи и телекоммуникаций.

Показателями решения задач подпрограммы являются:

доля радиочастотного спектра, доступного для использования радиоэлектронными средствами гражданского назначения;

доля домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с, в общем числе домохозяйств;

доля организаций, использующих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с, в общем числе организаций;

доля органов власти, имеющих доступ в сеть Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с, в общем числе органов власти федерального, регионального и местного уровней;

объем услуг почтовой связи в расчете на 1-го жителя;

развитие государственной группировки космических аппаратов.

Результатами выполнения подпрограммы будут являться:

создание условий для оказания и обеспечения доступности универсальных услуг связи, а также использования оконечного оборудования по оказанию универсальных услуг связи в качестве транзитного узла сети связи общего пользования на всей территории Российской Федерации;

удовлетворение потребности организаций и населения в доступных, надежных, качественных и безопасных услугах почтовой связи;

удовлетворение потребности организаций и населения в услугах на основе спутниковой связи;

модернизация процедуры управления радиочастотным ресурсом, проведение конверсии радиочастотного спектра в наиболее востребованных для коммерческого применения полосах частот за счет средств, поступающих от взимания платы (разовой и ежегодной) за использование радиочастотного спектра, осуществление частно-государственного партнерства;

соответствие нормативной базы актуальным тенденциям развития отрасли и задачам развития страны, авторитетное участие Российской Федерации в профильных международных организациях.

Выполнение подпрограммы нацелено на достижение следующих результатов Программы:

наличие на всей территории Российской Федерации современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

оказание доступных и разнообразных услуг почтовой связи;

обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию;

сокращение "цифрового неравенства" субъектов Российской Федерации до пределов, предупреждающих изолированность отдельных граждан и социальных групп.

III. Характеристика мероприятий подпрограммы

Мероприятие по обеспечению доступности услуг электросвязи на территории Российской Федерации реализуется путем осуществления следующих мер:

осуществление наращивания числа точек общественного доступа к сети Интернет с доведением их количества до 4 точек на 10 тыс. жителей, в том числе изменение порогового критерия для установки пунктов коллективного доступа к сети Интернет в населенном пункте, установленного в Федеральном законе "О связи", путем снижения порога с 500 жителей до 100;

внедрение по оказанию универсальных услуг связи терминалов нового поколения, обеспечивающих как голосовую связь, так и доступ к сети Интернет, в том числе на Единый портал, сайты органов власти федерального, регионального и местного уровней, сайты по оказанию электронных услуг населению;

модернизация сети связи общего пользования, позволяющая использовать терминал универсальных услуг связи в качестве транзитного узла сети связи общего пользования;

развитие спутниковых систем связи и вещания гражданского назначения:

резервирование и международно-правовая защита в Международном союзе электросвязи орбитально-частотного ресурса Российской Федерации;

развитие отечественного производства элементной базы, исключение использования иностранной элементной базы для российских космических аппаратов;

организация серийного производства отдельных приборов и компонентов для производства полезных нагрузок космических аппаратов и бортовых ретрансляционных комплексов;

организация серийного производства российских космических аппаратов;

организация массового производства наземных устройств и оборудования, ориентированных на использование российских спутниковых систем, включая ГЛОНАСС;

реализация проекта Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России "Обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи", направленного на создание спутниковой системы широкополосного доступа на основе космических аппаратов с бортовым ретрансляционным комплексом нового Ка-диапазона волн.

Мероприятие по развитию федеральной почтовой связи реализуется путем осуществления следующих мер:

определение стратегических направлений государственной политики в сфере оказания услуг почтовой связи;

разработка концепции развития рынка услуг почтовой связи;

разработка и утверждение ведомственной целевой программы "Развитие федеральной почтовой связи";

совершенствование нормативного обеспечения, в том числе подготовка новой редакции Федерального закона "О почтовой связи";

акционирование федерального государственного унитарного предприятия "Почта России";

модернизация услуг почтовой связи, в том числе модернизация технологий, используемых федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России", внедрение новых услуг, оказываемых населению и организациям:

модернизация почтовой логистики, строительство сети автоматизированных сортировочных центров, модернизация транспортной инфраструктуры, технологий приема и отслеживания движения почтовых потоков;

модернизация объектов почтовой связи и обеспечивающих объектов;

развитие инфраструктуры для участия в оказании финансовых услуг и повышении доступности и качества широкого спектра финансово-банковских услуг на всей территории страны;

модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры федерального государственного унитарного предприятия "Почта России";

обеспечение возможности доступа граждан к сети Интернет в отделениях федеральной почтовой связи для получения информации о предоставляемых государственных и муниципальных услугах;

создание сети автоматизированных сортировочных центров;

закупка нового и замена изношенного автотранспорта;

модернизация и расширение парка почтовых вагонов;

создание и поэтапное внедрение системы мониторинга перемещения автотранспорта при перевозке почтовых отправлений;

развитие и внедрение системы моделирования и оптимизации транспортно-логистической сети;

создание глобальной системы мониторинга почтовой корреспонденции;

создание почтово-логистической информационной системы;

создание единой автоматизированной системы обеспечения функционирования отделений почтовой связи;

проектирование, создание и эксплуатация корпоративной сети передачи данных;

проектирование и создание локальных вычислительных сетей в отделениях почтовой связи;

создание резервного центра обработки данных;

реконструкция отделений почтовой связи;

развитие информационной системы "Корпоративный портал федерального государственного унитарного предприятия "Почта России";

создание центров телефонного обслуживания граждан и организаций;

развитие центров "гибридной" печати;

модернизация сети пунктов коллективного доступа;

оснащение отделений почтовой связи многофункциональными устройствами;

создание и развертывание информационной системы, обеспечивающей доступ к информации о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Мероприятие по совершенствованию механизмов управления использованием радиочастотного спектра реализуется путем осуществления следующих мер:

упрощение административных процедур на предоставление права на использование радиочастотного спектра;

совершенствование организационно-правового механизма платности использования радиочастотного спектра;

синхронизация размера затрат Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на управление радиочастотным спектром (включая мероприятия по радиоконтролю, конверсии, международно-правовой защите частотных присвоений, обеспечению международной деятельности) с размером взимаемой платы за использование радиочастотного спектра;

синхронизация программы конверсии и государственной программы вооружений;

оптимизация бюджетных расходов на конверсию радиочастотного спектра;

нормативное закрепление механизма частно-государственного партнерства в ходе реализации мероприятий по конверсии и процедуре изменения назначения полос частот (рефармингу) радиочастотного спектра;

минимизация полосы радиочастот совместного использования путем перераспределения частот из полос совместного использования в полосы гражданского и специального назначения;

конверсия радиочастотного спектра в наиболее востребованных для коммерческого применения полосах частот на принципах осуществления частно-государственного партнерства;

проведение торгов преимущественно в форме аукциона на право использования радиочастотного спектра;

организация "вторичного" рынка прав использования радиочастотного спектра;

повышение эффективности реализации права на использование радиочастотного спектра;

внедрение механизма перераспределения представленного пользователям права на использование радиочастотного спектра в зависимости от эффективности его использования;

создание единой системы управления радиочастотным спектром на основе базы данных частотных присвоений для радиоэлектронных средств гражданского назначения и радиоэлектронных средств, используемых для нужд государственного управления, в том числе президентской связи и правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Мероприятие по управлению развитием информационно-телекоммуникационной инфраструктуры информационного общества и услугами, оказываемыми на ее основе, реализуется путем осуществления следующих мер:

совершенствование законодательства в соответствии с актуальными задачами развития отраслей связи и информационных технологий;

организация работы подведомственных Федеральному агентству связи федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений;

организация создания и строительства телекоммуникационной инфраструктуры в рамках реализации федеральных целевых программ развития регионов Российской Федерации;

обеспечение работы Правительственной комиссии по федеральной связи и информационным технологиям, Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания, Правительственной комиссии по транспорту и связи, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, Совета главных конструкторов по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Государственные задания при выполнении подпрограммы не используются.

ПАСПОРТ

подпрограммы "Информационная среда"

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый человек и гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В рамках подпрограммы "Информационная среда" (далее - подпрограмма) обеспечивается доступность печатных (газет, журналов, непериодических изданий) и электронных (телевидение, радио, сеть Интернет) средств массовой информации, поддержка производства и распространение социально значимого контента, соответствующего приоритетам развития страны.

Созданная в нашей стране в течение нескольких десятилетий государственная система бесплатного наземного эфирного телерадиовещания в силу географических, социальных и экономических причин составляет основу обеспечения населения страны информацией. Для большинства населения страны единственным источником получения доступа к телерадиоканалам является эфирное вещание. Сегодня как минимум один телевизионный канал доступен практически всему населению страны, 70 процентов населения имеет возможность получать радиовещание заданного качества, но для обеспечения доступа каждого жителя к 8 общероссийским обязательным общедоступным телеканалам и 3 общероссийским обязательным общедоступным радиоканалам согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" необходим переход с аналогового эфирного наземного на цифровое вещание.

Содержание информации, предоставляемой средствами массовой информации, не всегда отвечает интересам развития страны (здоровый образ жизни, социально ответственное поведение, заинтересованность в образовании и профессиональном росте, традиционные культурные, нравственные и семейные ценности) и ожиданиям граждан. В 2010 году, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, каждого третьего не устраивало разнообразие и содержание современных средств массовой информации, по данным социологической службы "Циркон", сцены насилия стараются не смотреть 65 процентов телезрителей, 74 процента респондентов отметили наличие вредных и опасных телепередач.

Тенденция к увеличению доли распространяемых с использованием сети Интернет телерадиопрограмм, электронных средств массовой информации в иной форме требует (кроме развития сетей широкополосного доступа к сети Интернет на всей территории страны) корректировки нормативной базы обеспечения соблюдения в сети Интернет норм законодательства о средствах массовой информации и защиты интеллектуальной собственности.

Для сохранения и развития российских информационных ресурсов, продвижения российской информационной продукции на зарубежные рынки государство поддерживает российские информационные агентства (РИА "Новости" и ИТАР-ТАСС), телерадиовещательные компании. С другой стороны, членство Российской Федерации в международных организациях - Европейский вещательный союз и Европейская аудиовизуальная обсерватория обеспечивает информационный обмен с зарубежными странами и доступ к потокам правовой, экономической, культурной и спортивной информации.

Печатные средства массовой информации и книгоиздание сохраняют свою значимость. Например, по данным социологических опросов, 5-я часть россиян получает новости из прессы. Но производство печатной информации, соответствующей приоритетам развития государства и общества, достоверной печатной информации о деятельности высших органов государственной власти, ее распространение во всех регионах страны, воспитание массовой привычки к регулярному серьезному чтению, продвижение российской литературы на мировые рынки требуют проведения специальных мероприятий.

Для сохранения российских информационных ресурсов проводится государственная регистрация информационных ресурсов (печатные издания, фонограммы, видеофильмы, электронные издания, программы для электронных вычислительных машин и базы данных), ведется государственный библиографический учет, комплектуется национальное фондохранилище.

Таким образом, реализация подпрограммы направлена на разрешение следующих проблем:

наличие высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества, органами государственной власти;

несоответствие объема услуг наземного эфирного телерадиовещания (1 - 2 телевизионных канала за пределами крупных городов) и аналогового формата вещания современным требованиям и сохранение информационного неравенства на территории страны;

наличие низкого уровня правовой защиты интеллектуальной собственности в сети Интернет (продолжается поиск компромисса между правом на информацию и авторским правом).

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

этапы и сроки реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы направлены на решение 2 определенных Стратегией задач совершенствования системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере и сохранения культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепления нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развития системы культурного и гуманитарного просвещения.

Концепция определяет в отношении сферы реализации подпрограммы не только узкие отраслевые приоритеты (содействие развитию средств массовой информации на основе информационно-коммуникационных технологий), но и связывает ее со следующими приоритетами:

развитие человеческого потенциала;

развитие экономических институтов и поддержание макроэкономической стабильности.

В соответствии с заданными приоритетами определены следующие задачи подпрограммы:

обеспечение доступности для всего населения Российской Федерации актуальной информации о событиях в стране и мире;

существенное увеличение в национальном информационном пространстве доли информации, ориентированной на здоровый образ жизни, социально ответственное поведение, заинтересованность в образовании и профессиональном росте, традиционные культурные, нравственные и семейные ценности;

создание и обеспечение сохранности созданных информационных фондов и фондовых материалов;

наращивание присутствия Российской Федерации в международном информационном пространстве.

Показателями решения задач подпрограммы являются:

доля оригиналов фондовых материалов, переведенных в цифровой формат, в общем количестве фондовых материалов;

доля населения, являющегося активными пользователями сети Интернет, в общей численности населения;

доля населения, использующего сеть Интернет для заказа товаров (работ, услуг), в общей численности населения;

доля организаций, использующих сеть Интернет для размещения заказов на товары (работы, услуги), в общем числе организаций, зарегистрированных в Российской Федерации.

В результате выполнения мероприятий подпрограммы планируется достичь следующих результатов:

обеспечение доступа каждого жителя Российской Федерации к 8 общероссийским обязательным общедоступным телеканалам и 3 общероссийским обязательным общедоступным радиоканалам;

обеспечение возможности каждого жителя Российской Федерации регулярно получать периодические печатные издания;

оперативное доведение достоверной информации о решениях органов государственной власти и актуальных событиях до населения Российской Федерации;

ориентирование российского информационного пространства (печатных и электронных средств массовой информации, печатной продукции) преимущественно на здоровый образ жизни, социально ответственное поведение, заинтересованность в образовании и профессиональном росте, традиционные культурные, нравственные и семейные ценности;

авторитетное участие Российской Федерации в мировом информационном пространстве, в информационном обмене (доступность российских печатных изданий, в том числе книг российских авторов, зарубежным читателям);

соответствие порядка формирования и хранения национальных информационных ресурсов актуальным технологиям;

соответствие отраслевого законодательства текущему уровню развития технологий и хозяйственных отношений.

Выполнение подпрограммы определит следующее результаты Программы:

наличие на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию;

сокращение "цифрового неравенства" субъектов Российской Федерации до пределов, предупреждающих изолированность отдельных граждан и социальных групп;

высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество.

III. Характеристика мероприятий подпрограммы

Мероприятие по строительству, восстановлению, реконструкции и переоборудованию объектов телерадиовещания реализуется путем осуществления следующих мер:

реализация непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы в части строительства, восстановления и реконструкции объектов телерадиовещания;

реализация мероприятий по развитию сети телерадиовещания в рамках федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы".

Мероприятие по развитию электронных средств массовой информации (контент и доступ к нему) реализуется путем осуществления следующих мер:

обеспечение выполнения функций подведомственного учреждения "Российская государственная радиовещательная компания "Голос России";

обеспечение выполнения функций подведомственного учреждения "Российский государственный музыкальный телерадиоцентр";

предоставление субсидий федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" на обеспечение деятельности, в том числе на покрытие расходов, связанных с производством контента, наполнением им телерадиоэфира и обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей и радиослушателей, на обеспечение международной деятельности, на содержание зарубежных корреспондентских пунктов;

предоставление субсидий открытому акционерному обществу "Первый канал", открытому акционерному обществу "Телекомпания НТВ" и открытому акционерному обществу "Телерадиокомпания "Петербург" на оплату предоставленных федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" услуг по распространению и трансляции программ в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

предоставление субсидий на оказание государственной поддержки федерального государственного унитарного предприятия "Телевизионный технический центр "Останкино";

предоставление субсидий на оказание государственной поддержки федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть";

предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "Спортивное вещание" на обеспечение трансляции спортивных мероприятий международного уровня (XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи, чемпионат мира по футболу 2018 года);

поддержка социально значимых проектов в электронных средствах массовой информации, производство и распространение через электронные средства массовой информации (в том числе интернет-сайты) информации, отвечающей приоритетам развития государства и общества;

осуществление мероприятий, направленных на патриотическое воспитание граждан (государственный заказ на производство продукции патриотической направленности печатными и электронными средствами массовой информации, содействие расширению патриотической тематики в телерадиопрограммах, периодических печатных изданиях, произведениях литературы и искусства);

комплектование и хранение (включая контроль технического состояния, восстановление, реставрацию) фонда законченных производством и прошедших в эфир материалов телерадиопроизводящих организаций;

перевод в цифровой формат материалов, хранящихся в архивах Российской Федерации (при необходимости и в архивах других стран), создание и поддержание интернет-порталов на базе архивных материалов Гостелерадиофонда, в том числе портала "Российские победы и победители" www.pobeda-info.ru;

обеспечение доступа телерадиовещательных и телерадиопроизводящих организаций к фондовым материалам, включая изготовление копий фондовых материалов и перевод фото-, аудио- и аудиовизуальных фондовых материалов в цифровой формат;

комплектование, регистрация, ведение государственного учета, постоянное хранение, обеспечение сохранности и общественного использования обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции.

Мероприятие по участию России в международном информационном пространстве реализуется путем осуществления следующих мер:

предоставление субсидий информационным агентствам, федеральному государственному унитарному предприятию "РИА Новости" и ИТАР-ТАСС для:

подготовки и выпуска информационных сообщений о событиях в Российской Федерации и зарубежных странах;

освещения внешнеполитической деятельности Российской Федерации, официальных визитов представителей государственной власти в зарубежные страны;

подготовки оперативной информации и аналитических материалов о социально-экономической и политической обстановке в Российской Федерации и за рубежом;

администрирования новостных интернет-порталов, в том числе электронного банка данных, контентного наполнения и поддержания, формирования и выпуска оперативных и информационных пакетов и лент;

организации и участия в выставках и пиар-акциях, конференциях и круглых столах, семинарах, дискуссионных панелях, коллоквиумах и иных мероприятиях;

обеспечения бесперебойной работы информационно-технологического оборудования по приему и передаче информации агентств;

предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "ТВ-Новости" на создание и вещание телевизионных каналов на английском, арабском и испанском языках, покрытие расходов, связанных с производством программного продукта, наполнением им телеэфира и обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей, с продвижением телеканалов на российском и международном рынках телевизионных услуг, а также расходов на обеспечение международной деятельности и содержание корреспондентских пунктов;

информационный обмен с зарубежными странами, в том числе получение бесплатно прав на программы политических новостей и новостей спорта, получение льготных прав на трансляцию важнейших спортивных мероприятий;

поддержание в рабочем состоянии зданий и инфраструктуры информационных агентств;

обеспечение реализации государственной политики в сфере средств массовой информации:

обеспечение деятельности Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям;

приведение законодательства в сфере средств массовой информации в соответствие с текущим уровнем развития технологий и хозяйственных отношений;

членство (в том числе уплата взносов) в международных организациях (Европейский вещательный союз и Европейская аудиовизуальная обсерватория);

повышение квалификации руководящих работников средств массовой информации;

выполнение научно-исследовательских работ в интересах развития отрасли.

Мероприятие по поддержке социально значимых проектов в сфере средств массовой информации реализуется путем осуществления следующих мер:

обеспечение оперативного доведения достоверной информации о решениях органов государственной власти, актуальных событиях до населения Российской Федерации:

содержание подведомственных Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям федеральных государственных учреждений "Редакция "Российской газеты" и "Редакция журнала "Родина";

предоставление субсидий федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" на компенсацию потерь в выручке, связанных со сдерживанием указанным предприятием роста тарифов на услуги по распространению периодических печатных изданий;

поддержка социально значимых проектов в сфере периодической печати и непериодических изданий, в том числе предоставление субсидии издательствам на выпуск литературы патриотического характера, православной энциклопедии и других изданий;

проведение тематических фестивалей книги и чтения, серии научно-практических семинаров, конференций;

проведение фестивалей чтения для детей и подростков, круглых столов, литературных праздников;

проведение акций по популяризации чтения, серии мероприятий по поддержке и развитию чтения и пропаганде книжной культуры в рамках ежегодной Международной ярмарки интеллектуальной литературы "Non/Fiction";

проведение серии мероприятий по поддержке и развитию чтения на ежегодной выставке "Санкт-Петербургский международный книжный салон";

проведение книжных выставок в различных регионах, конкурсов "Книга года" и др.;

организация конкурсов среди журналистов, отбор лауреатов премии Правительства Российской Федерации в области печатных средств массовой информации;

проведение круглых столов, семинаров и конференций по проблемам печатных средств массовой информации.

Мероприятие по развитию национальных информационных ресурсов реализуется путем осуществления следующих мер:

обеспечение деятельности федерального государственного учреждения "Российская книжная палата", осуществляющего государственную регистрацию печатных изданий (библиографическую и статистическую), подготовку листов государственной регистрации, ведение государственного библиографического учета печатных изданий, комплектование национального фондохранилища отечественных печатных изданий, обеспечение их сохранности и использования, распределение и доставку обязательных федеральных экземпляров печатных изданий, фонограмм и видеофильмов в библиотечно-информационные организации, контроль полноты и оперативности доставки обязательного федерального экземпляра печатных изданий, постоянное хранение обязательного федерального экземпляра (по печатным изданиям, фонограммам, видеофильмам), а также издание государственных библиографических указателей;

предоставление субсидий организациям, осуществляющим ведение федеральных информационных фондов, баз и банков данных (федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр "Информрегистр", федеральное государственное унитарное предприятие "Межотраслевой научно-исследовательский институт "Интеграл"), в том числе для:

государственной регистрации обязательного федерального экземпляра электронных изданий, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, ведения государственного библиографического учета электронных изданий, программ для электронных вычислительных машин и баз данных;

комплектования фонда электронных изданий, обеспечения сохранности и общественного использования обязательного федерального экземпляра электронных изданий, программ для электронных вычислительных машин и баз данных;

распределения и доставки обязательного федерального экземпляра электронных изданий в библиотечно-информационные организации, контроля полноты и оперативности доставки обязательного федерального экземпляра электронных изданий;

постоянного хранения обязательного федерального экземпляра электронных изданий, программ для электронных вычислительных машин и баз данных;

информирования потребителей об обязательном федеральном экземпляре электронных изданий, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Государственные задания при выполнении подпрограммы не используются.

ПАСПОРТ

подпрограммы "Безопасность в информационном обществе"

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Развитие рынка связи и массовых коммуникаций, рост информационной открытости государства, общества и граждан требуют обеспечения их правовой защищенности и безопасности, добросовестной конкуренции и баланса экономических интересов субъектов хозяйственной деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ежегодно проводит свыше 20 тыс. мероприятий в рамках осуществления государственного контроля (надзора) всех видов, более половины из которых заканчиваются выдачей предписаний об устранении выявленных нарушений.

По мере развития информационных технологий и расширения их использования в различных видах деятельности возникают дополнительные угрозы, в том числе многочисленные случаи вторжения в частную жизнь граждан Российской Федерации, которые являются нарушением их конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Остается низким уровень развития отечественного производства товаров и услуг в сфере информационных технологий. Российская Федерация отстает от мировых лидеров, в том числе и в технологиях создания электронной компонентной базы (доля на мировом рынке электроники составляет 0,5 процента). На преодоление сложившейся ситуации должны быть направлены организационные меры, в том числе:

обеспечение пониженной ставки взносов в государственные внебюджетные фонды;

государственная поддержка информационно-технологических компаний со статусом "отечественный производитель".

Создана пилотная зона российской инфраструктуры грид-сети, в том числе центр управления и мониторинга сети, 2 узла концентрации сетевого трафика, 4 узла доступа, 3 центра разработки и адаптации пакетов прикладных программ. Однако широкого прикладного применения результаты создания пилотной зоны пока не получили.

В хозяйственной жизни электронные формы взаимодействия еще не получили должного развития, в том числе из-за отсутствия уверенности в их безопасности и защищенности информации, недоверия к платежам в электронной форме.

До конца не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, в том числе не созданы доступные механизмы обеспечения "цифрового доверия", открытые стандарты взаимодействия информационных систем.

Распространение информационных технологий объективно вызвало увеличение количества компьютерных преступлений. Однако отмечается ускоренный рост преступлений корыстной направленности, причем наносимый материальный ущерб увеличивается. Также увеличилось количество компьютерных преступлений, совершенных группами, в том числе трансграничных компьютерных преступлений. Информационные технологии становятся инструментом выполнения традиционных (не компьютерных) преступлений (хищения, вымогательство, мошенничество, террористическая деятельность).

В национальном сегменте сети Интернет не в полной мере обеспечена защита от негативной информации - пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости. Угрозу государственной и общественной безопасности составляют сайты насильственной, экстремистской и иной противоправной направленности, использование сети Интернет и мобильной телефонии для организации скрытых каналов связи и пропаганды террористической деятельности.

Таким образом, реализация подпрограммы нацелена на:

снижение количества компьютерных преступлений, роста их корыстной направленности, а также на минимизацию размера наносимого материального ущерба;

создание необходимой инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, отсутствие доступных механизмов обеспечения доверия к электронной подписи.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

этапы и сроки реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы направлены на решение ряда следующих задач, определенных Стратегией:

совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных технологий;

развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных технологий;

противодействие использованию потенциала информационных технологий в целях угрозы национальным интересам России;

обеспечение конкурентоспособности и технологического развития информационно-коммуникационных технологий и противодействие использованию информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России, включая обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных и телекоммуникационных систем.

В соответствии с заданными приоритетами определены следующие задачи подпрограммы:

обеспечение контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществление разрешительной и регистрационной деятельности в этой сфере;

обеспечение безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем;

развитие технологий защиты информации, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа;

противодействие распространению идеологии терроризма, экстремизма, пропаганды насилия.

Показателями решения задач подпрограммы являются:

снижение доли жалоб субъектов персональных данных, по результатам рассмотрения которых подтвердились факты нарушения законодательства Российской Федерации в области персональных данных;

уровень перевода сетей связи в городе и на селе на цифровое оборудование;

доля телефонизированных населенных пунктов в сельской местности в общей численности населенных пунктов в сельской местности;

доля населения, не использующего сеть Интернет по соображениям безопасности, в общей численности населения;

сокращение различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития.

В ходе выполнения подпрограммы предполагается достижение следующих результатов:

соблюдение требований законодательства Российской Федерации участниками рынка связи, информационных технологий, массовых коммуникаций и средств массовой информации;

удовлетворение требований потребителей в отношении доступности, качества и разнообразия услуг связи, продуктов информационных технологий;