V. Основные задачи, мероприятия гражданской обороны и организация их выполнения

V. Основные задачи, мероприятия гражданской обороны

и организация их выполнения

24. Основными мероприятиями гражданской обороны являются:

а) в целях решения задачи, связанной с подготовкой руководящего состава и органов военного управления гражданской обороны, нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне), обучением личного состава и населения военных городков способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

развитие нормативно-методического обеспечения подготовки руководящего состава, органов военного управления и сил гражданской обороны, личного состава и населения военных городков в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

планирование и осуществление подготовки руководящего состава, органов военного управления и сил гражданской обороны и обучения личного состава, населения военных городков способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера порядку действий по сигналам оповещения, приемам оказания первой помощи, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

создание учебных классов и уголков гражданской обороны для проведения занятий с лицами гражданского персонала; создание консультационных пунктов в военных городках для проведения занятий с населением;

б) в целях реализации задачи, связанной с оповещением личного состава и населения военных городков об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

включение объектов, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, в централизованные системы оповещения военных округов и флотов, системы централизованного оповещения гражданской обороны, локальные системы оповещения потенциально опасных объектов, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны;

создание радиосетей гражданской обороны гарнизонов, модернизация систем радио- и проводной связи;

создание локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны;

в) в целях решения задачи, связанной с рассредоточением личного состава, эвакуацией населения военных городков в безопасные районы:

определение совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления районов для размещения рассредоточиваемого личного состава в загородной зоне и безопасных районов для эвакуации населения военных городков;

создание и организация деятельности эвакуационных органов рассредоточения личного состава и эвакуационных органов вывоза (вывода) населения военных городков, а также подготовка их личного состава;

планирование и организация вывоза (вывода) личного состава в районы рассредоточения (населения военных городков в безопасные районы), их размещения и доставки к месту работы и обратно;

обучение личного состава действиям по выполнению мероприятий рассредоточения и населения военных городков по выполнению мероприятий эвакуации;

г) в целях решения задачи, связанной с накоплением и содержанием фонда защитных сооружений для укрытия личного состава и населения военных городков, обеспечением их средствами индивидуальной защиты органов дыхания:

строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений и их технических систем;

приспособление в мирное время и в период нарастания угрозы агрессии заглубленных помещений для укрытия личного состава и населения военных городков;

подготовка в мирное время и строительство в угрожаемый период быстровозводимых защитных сооружений с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия личного состава и населения военных городков в защитных сооружениях;

обобщение и представление в довольствующие органы потребности в средствах индивидуальной защиты, организация их получения, хранения и выдачи в установленные сроки;

д) в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны:

определение перечня объектов, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, подлежащих маскировке;

разработка планов комплексной маскировки объектов, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, дислоцированных в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне или (и) являющихся вероятными целями при использовании средств поражения;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материальных средств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки;

проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков объектов, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны;

е) в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для личного состава и населения военных городков при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

создание, оснащение и подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне), а также разработка планов их действий;

создание и поддержание в готовности к использованию по предназначению запасов материальных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организация взаимодействия с территориальными органами МЧС России и силами гражданской обороны, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время, при решении задач по предназначению;

ж) в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением личного состава и населения военных городков, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения личного состава и населения военных городков;

создание и поддержание в готовности к использованию по предназначению запасов материальных и иных средств;

проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на объектах, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

развертывание медицинских пунктов и оказание первой и доврачебной помощи пострадавшим, их эвакуация в ближайшие лечебные учреждения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;

определение численности и организация размещения населения военных городков, оставшегося без крова, в сохранившихся зданиях и сооружениях, а также во временных жилищах (палатках, землянках и т.п.);

предоставление личному составу и населению военных городков информационно-психологической поддержки;

з) в целях реализации задачи по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий:

создание (при отсутствии штатных противопожарных подразделений) в составе нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне) нештатных противопожарных подразделений, их оснащение и подготовка к действиям по предназначению;

тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

тушение пожаров на объектах, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, и в военных городках в военное время;

организация взаимодействия при тушении пожаров на объектах, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, и в военных городках со штатными противопожарными подразделениями гарнизонов, других воинских частей и организаций Вооруженных Сил, а также с подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России и других видов пожарной охраны;

и) в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов в гарнизонах и на объектах, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению:

планирование и организация деятельности имеющихся в гарнизонах и на объектах химических и специальных лабораторий, санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-эпизоотических организаций по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);

создание, оснащение материальными средствами и организация деятельности нештатных наблюдательных постов из состава нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне);

введение режимов радиационной защиты в гарнизонах, на объектах, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, и в военных городках, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

участие в совершенствовании методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе в оценке степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами;

к) в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой личного состава и населения военных городков, обеззараживанием зданий и сооружений, специальной обработкой вооружения, военной и специальной техники, территорий объектов, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, и военных городков, подвергшихся радиационному воздействию при ведении военных действий или вследствие этих действий:

заблаговременное создание на объектах, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, и в военных городках запасов деактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

создание в составе нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне) нештатных подразделений радиационной, химической и биологической защиты в целях проведения санитарной обработки личного состава и населения военных городков, обеззараживания техники, зданий и территорий, их оснащение и организация деятельности;

организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке личного состава и населения военных городков;

л) в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в гарнизонах, на объектах, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, и в военных городках в военное время, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;

создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения, резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств, на водопроводных станциях, находящихся в ведении объектов, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, и военных городков, резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств;

м) в целях решения задачи, связанной с разработкой и осуществлением мер, направленных на обеспечение устойчивого функционирования объектов, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, имеющих важное оборонное значение в военное время:

создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны;

рациональное размещение объектов, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;

разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, продолжающих работу в военное время;

заблаговременное создание запасов материальных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;

создание страхового фонда документации;

повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения;

н) в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:

создание, оснащение современными техническими средствами и организация подготовки по гражданской обороне боевых расчетов пунктов управления и нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне);

разработка и уточнение планов гражданской обороны, планов защиты населения военных городков.

25. Организация гражданской обороны заключается:

а) в мирное время - в целенаправленной деятельности руководящего состава и органов управления гражданской обороны по поддержанию постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, обучению личного состава и населения военных городков действиям в условиях опасностей, возникающих при военных действиях и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

б) в период непосредственной угрозы агрессии:

постановка задач по повышению готовности к выполнению мероприятий по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны);

уточнение планов гражданской обороны, формализованных документов по гражданской обороне и основных показателей гражданской обороны;

уточнение порядка взаимодействия и обмена информацией в области гражданской обороны при выполнении мероприятий по гражданской обороне;

уточнение состава, задач и порядка работы должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и входящих в составы оперативных групп, выводимых на запасные пункты управления;

проверка готовности систем связи и оповещения гражданской обороны;

уточнение планов поставок продукции (работ, услуг) для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне;

уточнение с органами военного управления маршрутов, порядка использования транспортных средств, техники и коммуникаций для проведения эвакуационных мероприятий и создания группировки сил гражданской обороны в безопасных районах;

анализ готовности к ведению гражданской обороны, представление докладов о подготовке к выполнению планов гражданской обороны;

в) в условиях войны - в обеспечении защиты личного состава и населения военных городков от современных средств поражения, снижение эффективности их применения, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в гарнизонах и на объектах, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, подвергшихся боевому воздействию современных средств поражения, возобновление служебно-производственной деятельности не выведенных из строя объектов;

при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера - в обеспечении защиты личного состава и населения военных городков от возникающих опасностей, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в гарнизонах и на объектах, на которых проводятся мероприятия гражданской обороны, по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

26. Утратил силу. - Приказ Министра обороны РФ от 26.01.2015 N 37.

27. Перечни объектов гражданской обороны Вооруженных Сил (далее - перечни объектов) разрабатываются Главным командованием Сухопутных войск по представлению командующих войсками военных округов и утверждаются начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации.

28. В местных гарнизонах, а также в территориальных гарнизонах планируются и выполняются задачи гражданской обороны.

Состав местных гарнизонов и их разряды определяются перечнем местных гарнизонов военного округа, который утверждается командующим войсками военного округа. Перечень территориальных гарнизонов и их границы утверждаются Министром обороны Российской Федерации по представлению командующего войсками военного округа.

29. Утратил силу. - Приказ Министра обороны РФ от 26.01.2015 N 37.

30. Перечнем организаций гражданской обороны военных округов (далее - перечень организаций гражданской обороны) определяется состав химических и медицинских лабораторий гражданской обороны, пункты первой медицинской помощи, санитарно-обмывочные пункты, пункты обеззараживания одежды и пункты специальной обработки вооружения, военной и специальной техники, которые создаются в гарнизонах и на объектах гражданской обороны. Перечень организаций гражданской обороны разрабатывается органом военного управления гражданской обороны военного округа по представлению начальников соответствующих гарнизонов и утверждается командующими войсками военных округов.

31. Подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется в мирное время по планам выполнения основных мероприятий гражданской обороны на текущий год и включает в себя заблаговременную подготовку и выполнение мероприятий по защите личного состава, населения военных городков, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

32. Ведение гражданской обороны начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <*>.

--------------------------------

<*> Статья 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799; 2002, N 41, ст. 3970; 2004, N 25, ст. 2482; N 35, ст. 3607; 2007, N 26, ст. 3076; 2009, N 48, ст. 5717; 2010, N 31, ст. 4192; N 52 (ч. I), ст. 6992; 2013, N 27, ст. 3450; N 52 (ч. I), ст. 6969).

33. Ведение гражданской обороны осуществляется на основе планов гражданской обороны, которые являются основным документом планирования гражданской обороны и определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны с учетом очередности, установленной типовыми перечнями первоочередных мероприятий по гражданской обороне при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

34. В условиях планирования гражданской обороны разрабатываются:

план гражданской обороны Вооруженных Сил Российской Федерации - Главным командованием Сухопутных войск;

план гражданской обороны военного округа - органами управления гражданской обороны военного округа с привлечением должностных лиц штабов военных округов;

план гражданской обороны гарнизона - военным комендантом гарнизона (заместителем начальника гарнизона) с привлечением начальников служб гарнизона, в гарнизонах, где штатная должность военного коменданта гарнизона не предусмотрена, - штабом воинской части, командир которой является начальником гарнизона;

план гражданской обороны объекта, на котором проводятся мероприятия гражданской обороны, - заместителем начальника объекта, на котором проводятся мероприятия гражданской обороны, с привлечением начальников служб объекта, на котором проводятся мероприятия гражданской обороны.

35. Планирование и выполнение мероприятий гражданской обороны, предусмотренных планами, осуществляются при введении соответствующих степеней боевой готовности. При этом рассредоточение работающих смен объектов, остающихся в военное время в городах, отнесенных к категориям по гражданской обороне, и отдельно стоящих объектов особой важности проводится по особому распоряжению.

Мероприятия по эвакуации членов семей военнослужащих и гражданского персонала учитываются в планах гражданской обороны, в планах мероприятий по выполнению задач гарнизонной службы (в разделе по выполнению задач гражданской обороны гарнизона) и в планах защиты населения военных городков.

При планировании, подготовке и проведении мероприятий гражданской обороны органы военного управления Вооруженных Сил принимают меры по обеспечению режима секретности и скрытности перевода войск в различные степени боевой готовности.