Решение Верховного Суда РФ от 14.03.2012 N АКПИ12-128 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующей Временной инструкции о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, утв. Минздравом СССР 01.09.1988 N 06-14/33-14>

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,

при секретаре А.,

с участием прокурора Коробкова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании недействующей Временной инструкции о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, утвержденной Министерством здравоохранения СССР 1 сентября 1988 г. N 06-14/33-14,

установил:

Министерством здравоохранения СССР 1 сентября 1988 г. за N 06-14/33-14 утверждена Временная инструкция о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения (далее - Временная инструкция).

Гражданин Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании Временной инструкции полностью недействующей. Как указывает заявитель, он отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии. В отношении него было проведено медицинское освидетельствование на предмет установления факта алкогольного опьянения в соответствии с Временной инструкцией, которая противоречит федеральным законам и иным имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам Российской Федерации, предусматривающим возможность проведения экспертизы с использованием технических средств измерений, в частности, алкостера. Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает основные права и законные интересы граждан, гарантированные статьей 21 Конституции Российской Федерации.

Р. извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Е.Ю., Е.В. возражали против удовлетворения заявленного требования и пояснили суду, что Временная инструкция признана не действующей на территории Российской Федерации в части медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, управляющих транспортными средствами. Что касается иных лиц, не являющихся водителями транспортных средств, то положения Временной инструкции применяются для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, не противоречат законодательству Российской Федерации, права и охраняемые законом интересы граждан не нарушают.

Выслушав объяснения представителей Минздравсоцразвития России Е.Ю., Е.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Доводы заявителя о противоречии Временной инструкции нормативным правовым актам Российской Федерации являются несостоятельными.

Устанавливая административную ответственность в области дорожного движения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части 6 статьи 27.12 закрепляет, что освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 475 утверждены Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов. В соответствии с пунктом 5 названных Правил освидетельствование на состояние алкогольного опьянения осуществляется с использованием технических средств измерения, обеспечивающих запись результатов исследования на бумажном носителе, разрешенных к применению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, поверенных в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, тип которых внесен в государственный реестр утвержденных типов средств измерений. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4 августа 2008 г. N 676 утверждена форма акта освидетельствования на состояние опьянения.

Из содержания данных нормативных правовых актов следует, что они регулируют порядок освидетельствования водителя с применением технического средства измерения. Заявитель к указанной категории граждан не относится. Временная инструкция в части медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, управляющих транспортными средствами, не применяется, что подтверждается приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 августа 2003 г. N 399 "О признании не действующими на территории Российской Федерации документов Минздрава СССР".

Временная инструкция устанавливает порядок медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения в иных случаях.

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) является одним из видов медицинского освидетельствования, которое проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 65). Таким органом является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое подготовило проект нормативного правового акта, устанавливающего порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического). До принятия соответствующих актов на территории Российской Федерации применяются нормы бывшего Союза ССР, в частности Временная инструкция, поскольку ее положения не противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Пункт 6 Временной инструкции предусматривает составление протокола медицинского освидетельствования врачом (фельдшером), в котором излагаются сведения о внешнем виде освидетельствуемого, его поведении, эмоциональном фоне, речи, вегетососудистых реакциях, состоянии двигательной сферы, отмечаются жалобы освидетельствуемого, его субъективная оценка своего состояния. Кроме того, при оценке состояния отмечается наличие или отсутствие запаха алкоголя и указываются результаты лабораторных исследований.

Основой медицинского заключения по вопросу состояний, связанных с потреблением алкоголя, согласно пункту 7 Временной инструкции, должны служить данные всестороннего медицинского освидетельствования. После его завершения производится отбор выдыхаемого воздуха или биологических жидкостей организма для исследования их на наличие алкоголя.

Временная инструкция предусматривает также хранение копии протокола в учреждении здравоохранения, где произведено освидетельствование (пункт 15).

Вышеприведенные положения Временной инструкции относятся к порядку медицинского освидетельствования, представляющего собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы человека и гражданина, закрепленные в статье 21 Конституции Российской Федерации.

В силу части первой статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Р. о признании недействующей Временной инструкции о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, утвержденной Министерством здравоохранения СССР 1 сентября 1988 г. N 06-14/33-14, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С.РОМАНЕНКОВ