Сводная таблица

┌─────────────────┬───────────────┬────────────────┬────────────────┬────────────┬───────────────┐

│ А АРОС, ОР │ МТС │ Ростелеком │ Связьинвест │ СМАРТС, ДР │ Мегафон │

├─────────────────┼───────────────┼────────────────┼────────────────┼────────────┼───────────────┤

│Формально одним │Принятию НПА │Данный НПА │Данный НПА │Данная │Принятию НПА │

│из полномочий │способствовала │принят в │принят в │проблема │способствовала │

│ФОИВ в области │необходимость │соответствии с │соответствии с │актуальна │необходимость │

│связи является │регулирования │ФЗ "О связи", ПП│ФЗ "О связи", │сегодня │регулирования │

│принятие │(контроля) │РФ N 161 "Об │регулирует │ввиду │(контроля) │

│требований к │присоединений │утверждении │вопросы │наличия │присоединений │

│построению сетей │сетей │Правил │построения │большого │сетей │

│связи во │операторов │присоединения │телефонных сетей│разнообразия│операторов │

│исполнение │связи, │сетей │связи для │современных │связи, │

│установленных для│предоставляющих│электросвязи и │обеспечения │технологий в│предоставляющих│

│него таких │разные услуги: │их │управления и │сфере ИТС. │разные услуги: │

│обязательств │подвижная │взаимодействия",│устойчивого │ │подвижная │

│Федеральным │связь, МГМН, │регулирует │функционирования│ │связь, МГМН, │

│законом от │фиксированная │вопросы │взаимоувязанной │ │фиксированная │

│07.07.2003 N 126-│местная, │построения сетей│сети связи │ │местная, │

│ФЗ "О связи". Это│зоновая связь. │связи для │общего │ │зоновая связь. │

│и было исполнено │Данная проблема│обеспечения │пользования. │ │На сегодняшний │

│для телефонных │в настоящее │функционирования│Выполнение │ │день Требования│

│сетей связи. │время не │взаимоувязанной │требований │ │к построению │

│НПА отражает │актуальна. │сети связи │построения сетей│ │телефонной сети│

│иерархическую │Более того, │общего │телефонной связи│ │связи общего │

│схему построения │Требования к │пользования. │является основой│ │пользования │

│сетей телефонной │построению │ │для обеспечения │ │отстают от │

│связи как │телефонной сети│ │единого │ │принципов │

│единственно │связи общего │ │управления сетью│ │построения │

│возможную для │пользования │ │связи, │ │сетей на основе│

│сетей, │отстают от │ │информационной │ │новых │

│построенных на │принципов │ │безопасности, в │ │технологий и не│

│основе коммутации│построения │ │том числе в │ │учитывают │

│каналов и │сетей на основе│ │чрезвычайных │ │процесс │

│декадно-шаговых │новых │ │ситуациях. │ │конвергенции │

│или координатных │технологий и не│ │Проблема наличия│ │сетей и услуг. │

│узлов связи, - │учитывают │ │указанных │ │ │

│технологиях, еще │процесс │ │требований │ │ │

│находящихся в │конвергенции │ │актуальна и в │ │ │

│применении, но │сетей и услуг. │ │настоящее время.│ │ │

│уже явно │ │ │ │ │ │

│устаревших на │ │ │ │ │ │

│момент принятия │ │ │ │ │ │

│обсуждаемого НПА.│ │ │ │ │ │

│Иерархическое │ │ │ │ │ │

│деление │ │ │ │ │ │

│телефонной сети │ │ │ │ │ │

│связи общего │ │ │ │ │ │

│пользования на │ │ │ │ │ │

│междугородный- │ │ │ │ │ │

│международной │ │ │ │ │ │

│(МГМН), зоновый и│ │ │ │ │ │

│местный уровень │ │ │ │ │ │

│было задано │ │ │ │ │ │

│"Правилами │ │ │ │ │ │

│присоединения │ │ │ │ │ │

│сетей │ │ │ │ │ │

│электросвязи и их│ │ │ │ │ │

│взаимодействия", │ │ │ │ │ │

│утв. │ │ │ │ │ │

│Постановлением │ │ │ │ │ │

│Правительства от │ │ │ │ │ │

│28.03.2005 N 161.│ │ │ │ │ │

│В приказе │ │ │ │ │ │

│Мининформсвязи РФ│ │ │ │ │ │

│от 8.08.2005 N 97│ │ │ │ │ │

│существование │ │ │ │ │ │

│новых технологий │ │ │ │ │ │

│было полностью │ │ │ │ │ │

│проигнорировано. │ │ │ │ │ │

│Тем самым │ │ │ │ │ │

│проблема │ │ │ │ │ │

│хронического │ │ │ │ │ │

│отставания │ │ │ │ │ │

│отечественного │ │ │ │ │ │

│регулирования от │ │ │ │ │ │

│реалий научно- │ │ │ │ │ │

│технического │ │ │ │ │ │

│прогресса │ │ │ │ │ │

│сохранилась. │ │ │ │ │ │

│Также негативным │ │ │ │ │ │

│фактором является│ │ │ │ │ │

│установление в │ │ │ │ │ │

│данном НПА │ │ │ │ │ │

│достаточно │ │ │ │ │ │

│жестких с │ │ │ │ │ │

│инвестиционной │ │ │ │ │ │

│точки зрения │ │ │ │ │ │

│требований по │ │ │ │ │ │

│составу │ │ │ │ │ │

│междугородных- │ │ │ │ │ │

│международных и │ │ │ │ │ │

│зоновых сетей │ │ │ │ │ │

│фиксированной │ │ │ │ │ │

│(проводной) │ │ │ │ │ │

│телефонной связи.│ │ │ │ │ │

│Формальное их │ │ │ │ │ │

│соблюдение │ │ │ │ │ │

│затрудняло вход │ │ │ │ │ │

│на рынок новых │ │ │ │ │ │

│участников. │ │ │ │ │ │

│Требования о │ │ │ │ │ │

│наличии в составе│ │ │ │ │ │

│сети нескольких │ │ │ │ │ │

│узлов связи, о │ │ │ │ │ │

│соединении узлов │ │ │ │ │ │

│по схеме "каждый │ │ │ │ │ │

│с каждым", равно │ │ │ │ │ │

│как и с │ │ │ │ │ │

│максимальным │ │ │ │ │ │

│количеством │ │ │ │ │ │

│других сетей, │ │ │ │ │ │

│усиливают │ │ │ │ │ │

│целостность и │ │ │ │ │ │

│устойчивость │ │ │ │ │ │

│функционирования │ │ │ │ │ │

│сети связи общего│ │ │ │ │ │

│пользования. │ │ │ │ │ │

│Вместе с тем │ │ │ │ │ │

│представляется, │ │ │ │ │ │

│что в данном │ │ │ │ │ │

│случае баланс │ │ │ │ │ │

│между │ │ │ │ │ │

│целостностью сети│ │ │ │ │ │

│ценностями и │ │ │ │ │ │

│экономической │ │ │ │ │ │

│целесообразностью│ │ │ │ │ │

│был нарушен в │ │ │ │ │ │

│пользу первого. │ │ │ │ │ │

│Обнаружившиеся │ │ │ │ │ │

│при │ │ │ │ │ │

│правоприменении │ │ │ │ │ │

│данного НПА │ │ │ │ │ │

│возможности │ │ │ │ │ │

│различных │ │ │ │ │ │

│трактовок его │ │ │ │ │ │

│норм обусловили │ │ │ │ │ │

│его │ │ │ │ │ │

│коррупциогенный │ │ │ │ │ │

│потенциал. │ │ │ │ │ │

│К положительным │ │ │ │ │ │

│эффектам от │ │ │ │ │ │

│действия данного │ │ │ │ │ │

│НПА можно отнести│ │ │ │ │ │

│его средний │ │ │ │ │ │

│уровень │ │ │ │ │ │

│регулирования: │ │ │ │ │ │

│НПА вводит │ │ │ │ │ │

│требования к │ │ │ │ │ │

│сетям, а не │ │ │ │ │ │

│устанавливает │ │ │ │ │ │

│жестко всех │ │ │ │ │ │

│вариантов их │ │ │ │ │ │

│построения. │ │ │ │ │ │

│Однако полное │ │ │ │ │ │

│отсутствие в нем │ │ │ │ │ │

│упоминания новых │ │ │ │ │ │

│технологий имеет │ │ │ │ │ │

│отрицательный │ │ │ │ │ │

│эффект для │ │ │ │ │ │

│развития сферы │ │ │ │ │ │

│связи в целом: │ │ │ │ │ │

│отсутствие │ │ │ │ │ │

│требований │ │ │ │ │ │

│зачастую │ │ │ │ │ │

│рассматривается │ │ │ │ │ │

│как фактический │ │ │ │ │ │

│запрет на их │ │ │ │ │ │

│применение. │ │ │ │ │ │

└─────────────────┴───────────────┴────────────────┴────────────────┴────────────┴───────────────┘

┌──────────────────┬───────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────────┬─────────────┐

│ А АРОС, ОР │ МТС │ Ростелеком │ Связьинвест │ СМАРТС, ДР │ Мегафон │

├──────────────────┼───────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┼─────────────┤

│Сам по себе │Разработчиком │На момент │На момент │Разработчик не │В настоящее │

│Федеральный закон │НПА не учтены │разработки НПА │разработки НПА│учел │время текущие│

│от 07.07.2003 N │следующие │разработчиком │разработчиком │особенности │НПА не │

│126-ФЗ "О связи" │факторы: │были учтены │были учтены │построения │способствуют │

│не содержит │- новые │проблемные │основные │сетей связи для│процессу │

│указаний на состав│технологии, │факторы, однако│проблемные │оказания услуг │дальнейшего │

│требований к │используемые │в настоящее │факторы │связи по │развития │

│построению сетей │при │время в связи с│(наличие │передаче данных│сетей и │

│связи и пропуску │производстве │появлением │большого │и │должны быть │

│трафика по ним, │коммутационного│новых технико- │процента │телематических │пересмотрены.│

│отдавая данные │оборудования и │технологических│аналогового │услуг связи. │ │

│вопросы на │создании │возможностей │оборудования, │Полностью │ │

│усмотрение │транспортных │оборудования │применяемого │отсутствуют │ │

│исполнительной │сетей, которые │связи данный │на сетях │требования к │ │

│власти. Была │позволяют │НПА нуждается в│операторов), │построению │ │

│введена система │оптимизировать │корректировке. │однако в │сетей связи на │ │

│межоператорских │строительство │ │настоящее │базе концепции │ │

│расчетов за услуги│сетей без │ │время в связи │NGN как сетей │ │

│пропуска трафика. │снижения их │ │с массовым │местной, │ │

│Это позволило │надежности; │ │внедрением на │зоновой и │ │

│несколько уравнять│- конвергенции │ │сетях связи │междугородной │ │

│сотовых операторов│предоставления │ │операторов │телефонной │ │

│и небольших │услуг │ │оборудования │связи, так и │ │

│операторов │фиксированной и│ │на базе │сетей подвижной│ │

│фиксированной │подвижной │ │технологий │радиотелефонной│ │

│телефонии с │связи, а также │ │коммутации │связи. │ │

│традиционными │передачи данных│ │пакетов и │ │ │

│крупнейшими │(ШПД); │ │цифрового │ │ │

│операторами │- изменения в │ │оборудования │ │ │

│фиксированной │числе и │ │коммутации │ │ │

│телефонии: │структуре сетей│ │каналов нового│ │ │

│последние также │операторов │ │поколения │ │ │

│начали нести │связи. │ │данный НПА │ │ │

│расходы на трафик.│В настоящее │ │нуждается в │ │ │

│Однако они при │время текущие │ │корректировке.│ │ │

│этом получили │НПА │ │ │ │ │

│преференции, │противоречат │ │ │ │ │

│обусловленные как │процессу │ │ │ │ │

│самой схемой │развития сетей │ │ │ │ │

│расчетов, так и │и должны быть │ │ │ │ │

│обязательным │пересмотрены. │ │ │ │ │

│пропуском трафика │ │ │ │ │ │

│через их сети │ │ │ │ │ │

│другими │ │ │ │ │ │

│операторами. │ │ │ │ │ │

│Устанавливаемые │ │ │ │ │ │

│требования к │ │ │ │ │ │

│построению сетей │ │ │ │ │ │

│телефонной связи │ │ │ │ │ │

│оказались │ │ │ │ │ │

│фактически │ │ │ │ │ │

│заградительными │ │ │ │ │ │

│для новичков. │ │ │ │ │ │

│Таким образом, │ │ │ │ │ │

│установив │ │ │ │ │ │

│подзаконными │ │ │ │ │ │

│актами ("Перечень │ │ │ │ │ │

│наименований услуг│ │ │ │ │ │

│связи..." и │ │ │ │ │ │

│"Перечень │ │ │ │ │ │

│лицензионных │ │ │ │ │ │

│условий...", утв. │ │ │ │ │ │

│Постановлением │ │ │ │ │ │

│Правительства N 87│ │ │ │ │ │

│от 18.02.2005, │ │ │ │ │ │

│"Правила │ │ │ │ │ │

│присоединения...",│ │ │ │ │ │

│утв. │ │ │ │ │ │

│Постановлением │ │ │ │ │ │

│Правительства N │ │ │ │ │ │

│161 от 28.03.2005,│ │ │ │ │ │

│"Правилами │ │ │ │ │ │

│оказания │ │ │ │ │ │

│услуг...", утв. │ │ │ │ │ │

│Постановлением │ │ │ │ │ │

│Правительства N │ │ │ │ │ │

│310 от 18.05.2005,│ │ │ │ │ │

│"Требованиями к │ │ │ │ │ │

│порядку пропуска │ │ │ │ │ │

│трафика...", утв. │ │ │ │ │ │

│Приказом │ │ │ │ │ │

│Мининформсвязи N │ │ │ │ │ │

│98 от 08.08.2005 и│ │ │ │ │ │

│обсуждаемыми │ │ │ │ │ │

│"Правилами │ │ │ │ │ │

│построения сетей │ │ │ │ │ │

│телефонной │ │ │ │ │ │

│связи...", утв. │ │ │ │ │ │

│приказом │ │ │ │ │ │

│Мининформсвязи N │ │ │ │ │ │

│97 от 08.08.2005) │ │ │ │ │ │

│иерархическую │ │ │ │ │ │

│схему отрасли не │ │ │ │ │ │

│только с │ │ │ │ │ │

│технологической, │ │ │ │ │ │

│но и с │ │ │ │ │ │

│экономической │ │ │ │ │ │

│точки зрения, │ │ │ │ │ │

│исполнительная │ │ │ │ │ │

│власть ввела при │ │ │ │ │ │

│этом │ │ │ │ │ │

│соответствующие │ │ │ │ │ │

│ограничения для │ │ │ │ │ │

│операторской │ │ │ │ │ │

│деятельности на │ │ │ │ │ │

│каждом уровне этой│ │ │ │ │ │

│иерархии, │ │ │ │ │ │

│обоснованность │ │ │ │ │ │

│которых вызывает │ │ │ │ │ │

│сомнения. │ │ │ │ │ │

└──────────────────┴───────────────┴───────────────┴──────────────┴───────────────┴─────────────┘

┌─────────────────┬───────────────┬────────────────────┬───────────────┬──────────────┬────────────┬───────────────┐

│ А АРОС, ОР │ ДР │ МТС │ Ростелеком │ Связьинвест │ СМАРТС │ Мегафон │

├─────────────────┼───────────────┼────────────────────┼───────────────┼──────────────┼────────────┼───────────────┤

│На практике │Данный вариант │Выбранный вариант │На наш взгляд, │Наличие │Данный │Выбранный │

│возникает │не является │решения проблемы не │необходимо │требований к │вариант не │вариант решения│

│ситуация, при │оптимальным, │является │обеспечить │построению │является │проблемы не │

│которой │так как в │оптимальным, т.к. │возможность │ТФОП │оптимальным.│является │

│предприниматель, │Проекте не │приводит к │построения узла│необходимо для│ │оптимальным, │

│приобретя в │учтены │дополнительным │связи (как в │обеспечения │ │т.к. приводит к│

│нужном ему объеме│особенности │затратам операторов │подвижной сети │единого │ │дополнительным │

│сертифицированное│построения │связи на │связи, так и в │управления │ │затратам │

│оборудование, │сетей связи для│строительство и │фиксированной │сетью связи, │ │операторов │

│лишен права │оказания услуг │эксплуатацию сетей: │сети связи) с │информационной│ │связи на │

│оказывать │связи по │оператор связи, │территориально-│безопасности, │ │строительство и│

│абонентам просто │передаче данных│имеющий лицензии на │распределенной │в том числе в │ │эксплуатацию │

│"услугу │и │услуги подвижной и │архитектурой с │чрезвычайных │ │сетей. │

│телефонной связи"│телематических │местной связи/МГМН │централизацией │ситуациях. │ │Для сокращения │

│(не местной, не │услуг связи. │и местной связи, не │функцией │Для │ │затрат и │

│внутризоновой, ни│Полностью │может предоставлять │управления │оптимизации │ │ускорения │

│МГ, ни МН, а │отсутствует │единый пакет услуг │коммутацией и │затрат │ │развития │

│универсальной │требования к │своим абонентам без │услугами. │операторов │ │конвергентных │

│"телефонной"), │построению │построения │ │связи │ │услуг │

│самостоятельно │сетей связи на │промежуточного │ │указанный НПА │ │целесообразно │

│устанавливая │базе концепции │зонового уровня с │ │нуждается в │ │дать │

│необходимые с его│NGN как сетей │выполнением всех │ │корректировке.│ │возможность │

│точки зрения │местной, │обязательных, но не │ │ │ │оператору связи│

│присоединения и │зоновой и │нужных для бизнеса │ │ │ │для соединения │

│пропуская трафик │междугородной │присоединений. │ │ │ │между собой │

│по своему │телефонной │Оператор не может │ │ │ │средств связи, │

│усмотрению по │связи, так и │использовать │ │ │ │образующих │

│нужным ему │сетей подвижной│комбинированные узлы│ │ │ │территориально-│

│направлениям. │радиотелефонной│связи, не может │ │ │ │распределенный │

│ │связи. │применять │ │ │ │узел связи, │

│ │ │распределенную │ │ │ │допустить │

│ │ │архитектуру NGN. │ │ │ │использование │

│ │ │Рассматриваемый НПА │ │ │ │линий связи, │

│ │ │требует обязательной│ │ │ │выходящих за │

│ │ │организации точек │ │ │ │пределы │

│ │ │присоединения без │ │ │ │территории │

│ │ │учета их │ │ │ │субъекта │

│ │ │эффективности (МГМН │ │ │ │Российской │

│ │ │оператор должен │ │ │ │Федерации" │

│ │ │организовывать точки│ │ │ │ │

│ │ │присоединения со │ │ │ │ │

│ │ │всеми Зоновыми │ │ │ │ │

│ │ │сетями, независимо │ │ │ │ │

│ │ │от того, будет там │ │ │ │ │

│ │ │трафик или нет). │ │ │ │ │

│ │ │Для сокращения │ │ │ │ │

│ │ │затрат и ускорения │ │ │ │ │

│ │ │развития │ │ │ │ │

│ │ │конвергентных услуг │ │ │ │ │

│ │ │целесообразно │ │ │ │ │

│ │ │- уйти от │ │ │ │ │

│ │ │регулирования │ │ │ │ │

│ │ │построения сети/ │ │ │ │ │

│ │ │сетей в пределах │ │ │ │ │

│ │ │функционирования │ │ │ │ │

│ │ │сети Оператора │ │ │ │ │

│ │ │связи. Дать │ │ │ │ │

│ │ │возможность │ │ │ │ │

│ │ │оператору связи │ │ │ │ │

│ │ │самостоятельно │ │ │ │ │

│ │ │определять наиболее │ │ │ │ │

│ │ │эффективные решения │ │ │ │ │

│ │ │построения своих │ │ │ │ │

│ │ │сетей и │ │ │ │ │

│ │ │предоставления услуг│ │ │ │ │

│ │ │абонентам. К │ │ │ │ │

│ │ │примеру, │ │ │ │ │

│ │ │предоставить │ │ │ │ │

│ │ │возможность │ │ │ │ │

│ │ │оператору связи │ │ │ │ │

│ │ │построить │ │ │ │ │

│ │ │комбинированную сеть│ │ │ │ │

│ │ │(зоновая/местная) с │ │ │ │ │

│ │ │использованием │ │ │ │ │

│ │ │территориально- │ │ │ │ │

│ │ │распределенных узлов│ │ │ │ │

│ │ │связи. │ │ │ │ │

│ │ │Для контроля │ │ │ │ │

│ │ │Оператора установить│ │ │ │ │

│ │ │основные требования:│ │ │ │ │

│ │ │надежность, качество│ │ │ │ │

│ │ │услуг, СОРМ, │ │ │ │ │

│ │ │применение на сети │ │ │ │ │

│ │ │разрешенного │ │ │ │ │

│ │ │(сертифицированного,│ │ │ │ │

│ │ │имеющего декларацию │ │ │ │ │

│ │ │соответствия │ │ │ │ │

│ │ │оборудования). Но не│ │ │ │ │

│ │ │требовать от │ │ │ │ │

│ │ │Оператора │ │ │ │ │

│ │ │обязательного │ │ │ │ │

│ │ │выполнения │ │ │ │ │

│ │ │устаревших принципов│ │ │ │ │

│ │ │построения сети, │ │ │ │ │

│ │ │основанных на │ │ │ │ │

│ │ │технологиях прошлого│ │ │ │ │

│ │ │века. │ │ │ │ │

│ │ │- Присоединение │ │ │ │ │

│ │ │сетей разных │ │ │ │ │

│ │ │операторов связи │ │ │ │ │

│ │ │должно строиться на │ │ │ │ │

│ │ │взаимовыгодных │ │ │ │ │

│ │ │условиях │ │ │ │ │

│ │ │присоединения и │ │ │ │ │

│ │ │пропуска трафика │ │ │ │ │

└─────────────────┴───────────────┴────────────────────┴───────────────┴──────────────┴────────────┴───────────────┘

┌────────────────┬───────────┬────────────────┬────────────────┬────────────────┐

│ А АРОС, ОР │ДР, СМАРТС │МТС, Ростелеком │ Связьинвест │ Мегафон │

├────────────────┼───────────┼────────────────┼────────────────┼────────────────┤

│Требования │Владельцы │Рассматриваемые │Рассматриваемые │Рассматриваемые │

│обсуждаемого НПА│(операторы)│Требования к │Требования к │Требования к │

│распространяются│всех без │построению │построению │построению │

│на всех │исключения │телефонной сети │телефонной сети │телефонной сети │

│операторов │сетей связи│связи общего │связи общего │связи общего │

│телефонной │общего │пользования │пользования │пользования │

│связи, как │пользования│распространяются│распространяются│распространяются│

│сотовой, так и │ │на всех │на всех │на всех │

│фиксированной. │ │операторов │операторов │операторов │

│ │ │связи, │связи, │связи, │

│ │ │предоставляющих │оказывающих │предоставляющих │

│ │ │услуги │услуги │услуги │

│ │ │подвижной, │телефонной связи│подвижной, │

│ │ │местной, │в сети связи │местной, │

│ │ │зоновой, МГМН │общего │зоновой, МГМН │

│ │ │связи, а также │пользования │связи, а также │

│ │ │оказывающих │(операторы │оказывающих │

│ │ │указанные услуги│местной, │указанные услуги│

│ │ │связи в │междугородной, │связи в │

│ │ │комплексе. │международной, │комплексе. │

│ │ │ │зоновой │ │

│ │ │ │телефонной связи│ │

│ │ │ │и подвижной │ │

│ │ │ │связи.) │ │

└────────────────┴───────────┴────────────────┴────────────────┴────────────────┘

┌───────────────┬─────────────────┬───────────────┬─────────────────┬────────────────┬────────────┐

│ А АРОС, ОР │ ДР, СМАРТС │ МТС │ Ростелеком │ Связьинвест │ Мегафон │

├───────────────┼─────────────────┼───────────────┼─────────────────┼────────────────┼────────────┤

│В результате │Данное │Рассматриваемый│Введение │При внесении │После │

│установленного │регулирование │НПА негативно │государственного │соответствующих │внесения │

│в 2005 г. │отрицательно │влияет на │регулирования │изменений в │изменений, │

│регулирования, │влияет на │конкурентную │обусловлено │указанный НПА │предложенных│

│осуществляемого│конкурентную │среду в │необходимостью │приведет к │в настоящем │

│в отношении │среду, т.к., │отрасли, т.к. │функционирования │снижению затрат │документе, │

│пропуска │ограничивая │основан на │сети связи общего│операторов связи│конкурентная│

│трафика и │возможные │принципах │пользования, │на построение │среда │

│построения │варианты │построения │которая │сетей телефонной│изменится. │

│сетей, наиболее│построения сетей │иерархической │представляет │связи и как │ │

│уязвимое │связи и │TDM сети. После│собой комплекс │следствие может │ │

│положение │многообразие │внесения │взаимодействующих│положительно │ │

│сложилось для │неозвученных │изменений, в │сетей │повлиять на │ │

│небольших │вариантов │том числе │электросвязи. При│конкурентную │ │

│операторов │присоединений │-н-ы-н-е │учете предложений│среду. │ │

│местной │сетей связи, │предложенных в │и упрощении │Отмена данного │ │

│телефонной │является │настоящем │Требований │НПА │ │

│связи с сетями │катализатором │документе, │затраты на │нецелесообразна.│ │

│в пределах │коррупциогенности│конкурентная │строительство │ │ │

│одного │в сфере │среда │сетей связи и │ │ │

│муниципального │информационно- │изменится, т.к.│модернизацию │ │ │

│образования, не│технологического │операторам │будут снижены, │ │ │

│имеющих │сопровождения. │связи будет │что положительно │ │ │

│собственных │ │предоставлена │повлияет на │ │ │

│сетей │ │возможность │конкурентную │ │ │

│фиксированной │ │перейти к │среду. │ │ │

│зоновой │ │технологически │ │ │ │

│телефонной │ │более │ │ │ │

│связи и │ │эффективному │ │ │ │

│потерявших │ │построению │ │ │ │

│возможность │ │сетей при │ │ │ │

│оказывать своим│ │меньших │ │ │ │

│абонентам │ │затратах. │ │ │ │

│услуги дальней │ │ │ │ │ │

│(внутризоновой,│ │ │ │ │ │

│МГ и МН) связи,│ │ │ │ │ │

│являясь при │ │ │ │ │ │

│этом агентами │ │ │ │ │ │

│по сбору │ │ │ │ │ │

│платежей в │ │ │ │ │ │

│пользу │ │ │ │ │ │

│операторов этих│ │ │ │ │ │

│сетей. НПА │ │ │ │ │ │

│также │ │ │ │ │ │

│существенно │ │ │ │ │ │

│затруднил вход │ │ │ │ │ │

│на рынок новых │ │ │ │ │ │

│участников. │ │ │ │ │ │

│Обсуждаемый НПА│ │ │ │ │ │

│требует │ │ │ │ │ │

│переработки с │ │ │ │ │ │

│точки зрения │ │ │ │ │ │

│снижения объема│ │ │ │ │ │

│необоснованных │ │ │ │ │ │

│требований и │ │ │ │ │ │

│введения в нем │ │ │ │ │ │

│разрешительной │ │ │ │ │ │

│регламентации │ │ │ │ │ │

│для │ │ │ │ │ │

│использования в│ │ │ │ │ │

│телефонных │ │ │ │ │ │

│сетях новых │ │ │ │ │ │

│технологий. │ │ │ │ │ │

└───────────────┴─────────────────┴───────────────┴─────────────────┴────────────────┴────────────┘

┌──────────────────┬─────────────┬──────────────────┬────────────────┬──────────────┬─────────────┐

│ А АРОС, ОР │ ДР, СМАРТС │ МТС │ Ростелеком │ Связьинвест │ Мегафон │

├──────────────────┼─────────────┼──────────────────┼────────────────┼──────────────┼─────────────┤

│Норма п. 23 │Избыточен │Примеры │Оценка зависит │Применение │Дополнительно│

│обсуждаемого НПА о│перечень │дополнительных │(прямо │новых │затраты │

│необходимости │вариантов │издержек │пропорциональна)│технологий │составят на │

│иметь узел связи │построения │- строительство │от масштабов │позволяет │приобретение │

│сели подвижной │сетей и │GSM/UMTS: из-за │модернизации/ │осуществлять │оборудования │

│радиотелефонной │пропуска │отсутствия │строительства │строительство │2 млрд. руб.,│

│связи в том же │трафика между│возможности │сетей │телефонных │на │

│субъекте │абонентами │применения │операторами │сетей связи с │обслуживание │

│федерации, где │различных │распределенной │связи. │распределенной│- 1 млрд. │

│расположены │типов сетей │архитектуры NGN в │ │архитектурой │рублей в год.│

│подключенные к │связи внутри │каждом регионе │ │узлов связи. │ │

│нему базовые │одного │пришлось │ │Оценка затрат │ │

│станции, означает │субъекта и │устанавливать │ │зависит от │ │

│фактический запрет│недостаточен │мощные управляющие│ │масштабов │ │

│использовать один │в пределах │узлы - MSS, хотя │ │модернизации/ │ │

│узел связи для │всей │по │ │строительства │ │

│нескольких │территории │производительности│ │сетей │ │

│соседних субъектов│РФ. │и с учетом │ │операторами │ │

│федерации. Однако │Документом │надежности │ │связи, │ │

│ранее сотовые сети│запрещается │достаточно было │ │конкретная │ │

│развивались │использование│2-х на макрорегион│ │оценка не │ │

│последовательно, │новых │- фиксированные │ │проводилась и │ │

│устанавливая в │принципов │местные сети: │ │может быть │ │

│каждом субъекте │построения │из-за отсутствия │ │проведена │ │

│свой узел связи по│сетей на базе│возможности │ │только для │ │

│мере роста там │концепции │применения │ │конкретного │ │

│коммерческого │NGN, хотя уже│распределенной │ │проекта. │ │

│трафика. │большинство │архитектуры в │ │ │ │

│Установка узла │операторов │каждом населенном │ │ │ │

│сотовой связи в │использует │пункте должны │ │ │ │

│минимальной │оборудование │устанавливаться │ │ │ │

│конфигурации │NGN. │управляющие узлы. │ │ │ │

│обходилась на │ │- создание │ │ │ │

│момент принятия │ │упомянутых выше │ │ │ │

│обсуждаемого НПА │ │промежуточных │ │ │ │

│примерно в 1,5 │ │зоновых сетей, для│ │ │ │

│млн. евро, в │ │того чтобы │ │ │ │

│настоящее время │ │Оператор связи мог│ │ │ │

│данные затраты │ │пропустить трафик │ │ │ │

│снизились примерно│ │между своими │ │ │ │

│до 1 млн. евро. │ │абонентами │ │ │ │

│Расходы на закупку│ │фиксированных и │ │ │ │

│и установку │ │подвижных услуг │ │ │ │

│оборудования одной│ │связи.... │ │ │ │

│точки │ │Примеров может │ │ │ │

│присоединения │ │быть достаточно │ │ │ │

│минимальной │ │много. │ │ │ │

│мощности │ │Неэффективное │ │ │ │

│составляют 1 - 2 │ │построение сетей │ │ │ │

│тыс. евро, │ │приводит к │ │ │ │

│ежегодные расходы │ │дополнительным │ │ │ │

│на ее эксплуатацию│ │затратам в десятки│ │ │ │

│и размещение 1 - 2│ │млн. USD. Затраты │ │ │ │

│тыс. евро │ │на оборудование в │ │ │ │

│(различия в │ │настоящее время в │ │ │ │

│расходах связаны с│ │3 - 4 выше, чем │ │ │ │

│разной ценой │ │при оптимальном │ │ │ │

│аренды места │ │варианте (CAPEX), │ │ │ │

│размещения │ │как следствие - │ │ │ │

│оборудования). │ │повышенный OPEX │ │ │ │

│Для сетей │ │(точный расчет не │ │ │ │

│фиксированной │ │проводился). │ │ │ │

│зоновой телефонной│ │К примеру, у │ │ │ │

│связи │ │операторов │ │ │ │

│единовременная │ │подвижной связи │ │ │ │

│оплата организации│ │федерального │ │ │ │

│канала E1 от точки│ │уровня узлы связи │ │ │ │

│присоединения до │ │сети подвижной │ │ │ │

│своего узла связи │ │радиотелефонной │ │ │ │

│в пределах │ │связи имеются в 83│ │ │ │

│субъекта федерации│ │субъектах РФ, а в │ │ │ │

│(расстояние - 50 -│ │некоторых │ │ │ │

│100 км) - примерно│ │субъектах узлов │ │ │ │

│1 тыс. евро, │ │связи может быть │ │ │ │

│ежегодная его │ │больше одного. │ │ │ │

│оплата - примерно │ │Аналогичная │ │ │ │

│3 - 15 тыс. евро. │ │ситуация │ │ │ │

│Данные цифры │ │складывается с │ │ │ │

│увеличиваются │ │узлами связи МнМг.│ │ │ │

│пропорционально │ │Изменение НПА │ │ │ │

│увеличению │ │предположительно │ │ │ │

│количества │ │позволит │ │ │ │

│муниципальных │ │операторам снизить│ │ │ │

│районов субъекта │ │количество MSS │ │ │ │

│федерации, в │ │(MSC Server) и HLR│ │ │ │

│котором │ │(Home Location │ │ │ │

│производится │ │Register) до 6 - 8│ │ │ │

│функционирование │ │раз, а число MGW │ │ │ │

│(п. 16 │ │(Multimedia │ │ │ │

│обсуждаемого НПА).│ │GateWay) - может │ │ │ │

│Затраты требуется │ │остаться прежним. │ │ │ │

│понести вне │ │Одновременно могут│ │ │ │

│зависимости от │ │быть снижены │ │ │ │

│наличия спроса на │ │расходы на │ │ │ │

│присоединение к │ │эл/энергию и │ │ │ │

│создаваемой сети в│ │техобслуживание. │ │ │ │

│отдельных │ │ │ │ │ │

│муниципальных │ │ │ │ │ │

│районах. │ │ │ │ │ │

│Предполагается │ │ │ │ │ │

│возможным обязать │ │ │ │ │ │

│операторов │ │ │ │ │ │

│обеспечить │ │ │ │ │ │

│создание точек │ │ │ │ │ │

│присоединения в │ │ │ │ │ │

│определенный │ │ │ │ │ │

│разумный срок │ │ │ │ │ │

│после обращения к │ │ │ │ │ │

│ним за │ │ │ │ │ │

│присоединением. │ │ │ │ │ │

│Для точек │ │ │ │ │ │

│присоединения МГМН│ │ │ │ │ │

│сетей используется│ │ │ │ │ │

│аналогичное │ │ │ │ │ │

│оборудование точек│ │ │ │ │ │

│присоединения с │ │ │ │ │ │

│аналогичными │ │ │ │ │ │

│расходами на их │ │ │ │ │ │

│размещение. │ │ │ │ │ │

│Единовременная │ │ │ │ │ │

│оплата организации│ │ │ │ │ │

│канала E1 от точки│ │ │ │ │ │

│присоединения до │ │ │ │ │ │

│своего узла связи │ │ │ │ │ │

│в пределах │ │ │ │ │ │

│федерального │ │ │ │ │ │

│округа (500 - 1000│ │ │ │ │ │

│км) составляет │ │ │ │ │ │

│примерно 1 тыс. │ │ │ │ │ │

│евро, ежегодная │ │ │ │ │ │

│его оплата при │ │ │ │ │ │

│минимальной │ │ │ │ │ │

│пропускной │ │ │ │ │ │

│способности - │ │ │ │ │ │

│примерно 20 - 30 │ │ │ │ │ │

│тыс. евро. Для │ │ │ │ │ │

│МГМН данные цифры │ │ │ │ │ │

│умножаются на │ │ │ │ │ │

│общее количество │ │ │ │ │ │

│субъектов │ │ │ │ │ │

│федерации в нашей │ │ │ │ │ │

│стране - 83 (п. 11│ │ │ │ │ │

│обсуждаемого │ │ │ │ │ │

│акта). Данные │ │ │ │ │ │

│затраты требуется │ │ │ │ │ │

│понести вне │ │ │ │ │ │

│зависимости от │ │ │ │ │ │

│наличия реального │ │ │ │ │ │

│спроса в отдельных│ │ │ │ │ │

│субъектах │ │ │ │ │ │

│федерации на │ │ │ │ │ │

│присоединения к │ │ │ │ │ │

│создаваемой сети │ │ │ │ │ │

│(стоит отметить, │ │ │ │ │ │

│что подобный спрос│ │ │ │ │ │

│искусственно │ │ │ │ │ │

│стимулируется │ │ │ │ │ │

│требованием п. 18 │ │ │ │ │ │

│обсуждаемого НПА).│ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Вышеприведенные │ │ │ │ │ │

│оценки показывают,│ │ │ │ │ │

│что плата за │ │ │ │ │ │

│вынужденно │ │ │ │ │ │

│поддерживаемые │ │ │ │ │ │

│каналы (зачастую │ │ │ │ │ │

│не заполненные) до│ │ │ │ │ │

│своих точек │ │ │ │ │ │

│присоединения │ │ │ │ │ │

│является основной │ │ │ │ │ │

│статьей расходов │ │ │ │ │ │

│операторов сетей │ │ │ │ │ │

│зоновой │ │ │ │ │ │

│фиксированной и │ │ │ │ │ │

│МГМН телефонной │ │ │ │ │ │

│связи. Для МГМН │ │ │ │ │ │

│операторов │ │ │ │ │ │

│значительной │ │ │ │ │ │

│статьей расходов │ │ │ │ │ │

│является и плата │ │ │ │ │ │

│за дальние каналы │ │ │ │ │ │

│большей пропускной│ │ │ │ │ │

│способности, │ │ │ │ │ │

│соединяющие их │ │ │ │ │ │

│узлы в федеральных│ │ │ │ │ │

│округах. │ │ │ │ │ │

│Операторы │ │ │ │ │ │

│предпринимают │ │ │ │ │ │

│попытки по │ │ │ │ │ │

│минимизации │ │ │ │ │ │

│непроизводительных│ │ │ │ │ │

│расходов, │ │ │ │ │ │

│пропуская свой │ │ │ │ │ │

│внутрисетевой │ │ │ │ │ │

│трафик не по │ │ │ │ │ │

│традиционным для │ │ │ │ │ │

│телефонии каналам │ │ │ │ │ │

│E1, требующим │ │ │ │ │ │

│более высокий │ │ │ │ │ │

│уровень расходов, │ │ │ │ │ │

│а по каналам VPN, │ │ │ │ │ │

│предоставляемым │ │ │ │ │ │

│операторами сетей │ │ │ │ │ │

│передачи данных в │ │ │ │ │ │

│рамках оказания │ │ │ │ │ │

│услуг передачи │ │ │ │ │ │

│данных. Данная │ │ │ │ │ │

│услуга │ │ │ │ │ │

│тарифицируется по │ │ │ │ │ │

│объему трафика, │ │ │ │ │ │

│соответственно │ │ │ │ │ │

│происходит │ │ │ │ │ │

│многократное │ │ │ │ │ │

│сокращение │ │ │ │ │ │

│расходов. Однако в│ │ │ │ │ │

│ситуации │ │ │ │ │ │

│применения данного│ │ │ │ │ │

│канала возникают │ │ │ │ │ │

│проблемы, │ │ │ │ │ │

│связанные с │ │ │ │ │ │

│отсутствием явного│ │ │ │ │ │

│разрешения на │ │ │ │ │ │

│использование │ │ │ │ │ │

│подобных новых │ │ │ │ │ │

│технологий. │ │ │ │ │ │

└──────────────────┴─────────────┴──────────────────┴────────────────┴──────────────┴─────────────┘

┌─────┬────────┬─────────────┬──────────┬────────────────┬───────┬─────────────┐

│ А │ ДР │ МТС │Ростелеком│ Связьинвест │СМАРТС │ Мегафон │

│АРОС,│ │ │ │ │ │ │

│ ОР │ │ │ │ │ │ │

├─────┼────────┼─────────────┼──────────┼────────────────┼───────┼─────────────┤

│ - │По │Поскольку │Не │Указанным НПА не│По │Поскольку │

│ │нашему │цель │применимо.│предусмотрена │нашему │цель │

│ │мнению, │документа │ │ответственность │мнению,│документа │

│ │этот │иная │ │субъектов │- │иная │

│ │вопрос в│(регулировать│ │государственного│никак. │(регулировать│

│ │правовом│принципы │ │регулирования, │ │принципы │

│ │акте не │построения), │ │т.к. цель │ │построения), │

│ │отражен.│то эти │ │документа │ │то эти │

│ │ │вопросы не │ │регламентирует │ │вопросы не │

│ │ │отражены. │ │только │ │отражены. │

│ │ │ │ │построение │ │ │

│ │ │ │ │телефонной сети │ │ │

│ │ │ │ │связи для │ │ │

│ │ │ │ │операторов │ │ │

│ │ │ │ │связи. │ │ │

└─────┴────────┴─────────────┴──────────┴────────────────┴───────┴─────────────┘

┌────────────────┬─────────────┬───────────────────┬──────────┬───────────┬───────────────────┐

│ А АРОС, ОР │ ДР, СМАРТС │ МТС │Ростелеком│Связьинвест│ Мегафон │

├────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────┼───────────┼───────────────────┤

│Обсуждаемый НПА │Не │Недискриминационный│Не │Не является│Недискриминационный│

│не содержит │предусмотрен.│режим при │применимо.│целью │режим при │

│самостоятельного│ │реализации │ │данного │реализации │

│механизма защиты│ │положений НПА не │ │документа │положений НПА не │

│прав │ │обеспечен, прежде │ │ │обеспечен │

│хозяйствующими │ │всего, для доступа │ │ │ │

│субъектами. │ │от подвижных сетей │ │ │ │

│Требования │ │к фиксированным │ │ │ │

│обсуждаемого НПА│ │абонентам в одном │ │ │ │

│распространяются│ │городе │ │ │ │

│на всех │ │(вышеупомянутый │ │ │ │

│операторов │ │зоновый уровень) │ │ │ │

│телефонной │ │ │ │ │ │

│связи, а также │ │ │ │ │ │

│создают │ │ │ │ │ │

│серьезные │ │ │ │ │ │

│барьеры для │ │ │ │ │ │

│входа на рынок │ │ │ │ │ │

│новых │ │ │ │ │ │

│операторов. │ │ │ │ │ │

│Высокоразвитые │ │ │ │ │ │

│телефонные сети │ │ │ │ │ │

│традиционных │ │ │ │ │ │

│крупных │ │ │ │ │ │

│операторов │ │ │ │ │ │

│фиксированной │ │ │ │ │ │

│телефонии и │ │ │ │ │ │

│сотовой связи │ │ │ │ │ │

│удовлетворяли │ │ │ │ │ │

│требованиям на │ │ │ │ │ │

│момент принятия │ │ │ │ │ │

│обсуждаемого │ │ │ │ │ │

│НПА, │ │ │ │ │ │

│соответственно, │ │ │ │ │ │

│если у них и │ │ │ │ │ │

│были затраты на │ │ │ │ │ │

│соблюдение │ │ │ │ │ │

│появившихся │ │ │ │ │ │

│новых │ │ │ │ │ │

│требований, то │ │ │ │ │ │

│их размер │ │ │ │ │ │

│оказался │ │ │ │ │ │

│минимален. Новые│ │ │ │ │ │

│же участники │ │ │ │ │ │

│рынка, недавно │ │ │ │ │ │

│построившие или │ │ │ │ │ │

│только создающие│ │ │ │ │ │

│свои сети, стали│ │ │ │ │ │

│вынуждены │ │ │ │ │ │

│строить их сразу│ │ │ │ │ │

│в расширенном │ │ │ │ │ │

│варианте, │ │ │ │ │ │

│фактически │ │ │ │ │ │

│лишившись делать│ │ │ │ │ │

│это постепенно. │ │ │ │ │ │

└────────────────┴─────────────┴───────────────────┴──────────┴───────────┴───────────────────┘

┌─────────────────┬──────────────┬───────────────────┬───────────────┬────────────────┐

│ А АРОС, ОР │ ДР, СМАРТС │ МТС │ Связьинвест, │ Мегафон │

│ │ │ │ Ростелеком │ │

├─────────────────┼──────────────┼───────────────────┼───────────────┼────────────────┤

│Избыточность │Если уж │Технические ошибки │Основным │Имеется │

│требований к │детализировать│и несоответствие │недостатком │несоответствие │

│использованию │все действия │технологическому │данного │технологическому│

│спутниковых линий│операторов │развитию, │документа │развитию. │

│связи: │связи, то │избыточные │является │ │

│- возможность │необходимо │действия, │отсутствие │ │

│использовать в │перечислить │проведение операций│возможности при│ │

│сетях подвижной │все возможные │не самым │строительстве │ │

│связи только │варианты │оптимальным │сетей связи в │ │

│спутники, │построения │способом. │полном объеме │ │

│управляемые с │сетей связи, │Примеры: │использовать │ │

│территории РФ │их │6. Транзитные │преимущества │ │

│(аб. 2 п. 1); │присоединения │международные узлы │оборудования с │ │

│- возможность │и пропуска │связи размещаются │применением │ │

│использовать в │трафика между │не менее чем в двух│технологий │ │

│зоновых сетях не │абонентами │федеральных округах│коммутации │ │

│более одного │всех сетей │европейской части и│пакетов. │ │

│интервала │связи при │не менее чем в двух│Так например │ │

│спутниковой линии│оказании всех │федеральных округах│пунктами 23 и │ │

│связи (аб. 3 п. │возможных │азиатской части │30 определено: │ │

│2). │услуг связи │Российской │- Базовые │ │

│В отраслевом │или же │Федерации. │станции и │ │

│регулировании │перечислить │Данное положение │ретрансляторы │ │

│отсутствуют │основные, │приводит к │систем │ │

│понятия │разрешив │избыточным │подвижной │ │

│"техническое │операторам на │действиям, т.к. │радиосвязи или │ │

│отделение" и │договорной │использование УС на│систем │ │

│"программное │основе решать │новой │подвижной │ │

│отделение" (п. │вопросы │технологической │радиотелефонной│ │

│3), а также до │присоединений │базе - SoftSwitch │связи │ │

│сих пор не │и пропуска │позволило бы │размещаются в │ │

│установлены │трафика. │уменьшить │том субъекте │ │

│критерии │ │количество узлов, │Российской │ │

│определения │ │что этим положением│Федерации, на │ │

│выполнения этих │ │не определено. │территории │ │

│требований. Это │ │9. В каждом │которого │ │

│делает │ │федеральном округе │размещается │ │

│невозможным │ │размещается │соединенный с │ │

│подтверждение │ │транзитный │ними узел │ │

│соответствия и, │ │междугородный узел │связи. │ │

│соответственно, │ │связи, связанный │- Узлы связи │ │

│невозможным │ │линиями связи, не │размещаются в │ │

│применение на │ │использующими общие│пределах │ │

│сети связи общего│ │линии передачи и │территории │ │

│пользования. │ │физические цепи │муниципального │ │

│Формально │ │(далее - │образования, │ │

│операторы не │ │независимые линии │являющегося │ │

│имеют право │ │связи) не менее чем│городским или │ │

│совместно │ │с двумя транзитными│сельским │ │

│использовать │ │международными │поселением, │ │

│оборудование │ │узлами связи и │муниципальным │ │

│узлов связи, │ │являющийся смежным │районом, │ │

│например, │ │с шестью (по одному│городским │ │

│арендовать часть │ │из каждого │округом, либо │ │

│мощностей. │ │федерального │города │ │

│Поскольку им это │ │округа) транзитными│федерального │ │

│требуется, и во │ │междугородными │значения. │ │

│всех современных │ │узлами связи. При │Данные │ │

│узлах связи │ │этом данные семь │положения │ │

│реализована │ │транзитных │приводят к │ │

│возможность │ │междугородных узлов│избыточным │ │

│программного │ │связи являются │затратам │ │

│разделения, то │ │смежными. │операторов │ │

│отсутствие │ │Данное положение │связи на │ │

│вышеописанной │ │приводит к │модернизацию │ │

│регламентации │ │избыточным │сетей связи. │ │

│весьма │ │действиям, т.к. │ │ │

│коррупциогенно. │ │использование УС на│ │ │

│Избыточны │ │новой │ │ │

│требования по │ │технологической │ │ │

│количеству и │ │базе - SoftSwitch │ │ │

│размещению узлов │ │позволило бы │ │ │

│связи и │ │уменьшить │ │ │

│количеству │ │количество узлов, │ │ │

│соединяющих их │ │что этим положением│ │ │

│линий связи (п. 6│ │не определено. К │ │ │

│- п. 10, п. 15, │ │тому же жесткая │ │ │

│п. 20) на фоне │ │привязка к │ │ │

│отсутствия │ │количеству │ │ │

│регламентации │ │федеральных округов│ │ │

│применения │ │(далее ФО) создает │ │ │

│современных │ │коллизию при │ │ │

│распределенных │ │изменении │ │ │

│узлов связи и │ │количества ФО. │ │ │

│технологии │ │12.1. Сеть связи │ │ │

│пакетной │ │имеет присоединение│ │ │

│коммутации. Кроме│ │ко всем сетям │ │ │

│того, эти нормы │ │фиксированной │ │ │

│допускают разные │ │зоновой телефонной │ │ │

│трактовки: │ │связи. │ │ │

│- либо как │ │Данное положение │ │ │

│обязательные к │ │устанавливает │ │ │

│выполнению сразу │ │проведение операций│ │ │

│на всей │ │не самым │ │ │

│лицензионной │ │оптимальным │ │ │

│территории (сразу│ │способом и приводит│ │ │

│во всех субъектах│ │к избыточным │ │ │

│федерации или во │ │действиям, т.к. не │ │ │

│всех адм. районах│ │лимитировано │ │ │

│субъекта │ │количество зоновых │ │ │

│федерации); │ │сетей. │ │ │

│- либо как │ │18. Сеть связи │ │ │

│допустимые к │ │имеет присоединение│ │ │

│исполнению │ │ко всем сетям │ │ │

│поэтапно, что │ │междугородной и │ │ │

│делает возможным │ │международной │ │ │

│поэтапную же │ │телефонной связи. │ │ │

│сдачу сети связи │ │Данное положение │ │ │

│в эксплуатацию. │ │устанавливает │ │ │

│Нормы о наличии │ │проведение операций│ │ │

│точек │ │не самым │ │ │

│присоединения на │ │оптимальным │ │ │

│лицензионной │ │способом и приводит│ │ │

│территории (п. │ │к избыточным │ │ │

│11, п. 16) │ │действиям, т.к. │ │ │

│избыточны и │ │вынуждает │ │ │

│коррупциогенны, │ │организовывать │ │ │

│допуская │ │новое соединение │ │ │

│альтернативные │ │при наличии другого│ │ │

│трактовки: │ │(существующего) │ │ │

│- либо как │ │присоединения. │ │ │

│обязывающие │ │3.2. Требования к │ │ │

│оператора на │ │построению сетей │ │ │

│момент ввода сети│ │подвижной связи │ │ │

│связи в │ │Данное положение: │ │ │

│эксплуатацию уже │ │- ограничивает │ │ │

│иметь такое │ │действия субъектов │ │ │

│оборудование │ │предпринимательской│ │ │

│установленным - │ │и инвестиционной │ │ │

│заранее, │ │деятельности, т.к. │ │ │

│независимо от │ │не позволяет │ │ │

│местного спроса │ │использовать │ │ │

│на услуги │ │передовые │ │ │

│присоединения │ │технологии в полной│ │ │

│(что, безусловно,│ │мере; │ │ │

│избыточно); │ │- устанавливает │ │ │

│- либо как │ │проведение операций│ │ │

│обязывающие │ │не самым │ │ │

│оператора иметь │ │оптимальным │ │ │

│возможность │ │способом, т.к. │ │ │

│развернуть такое │ │требует организации│ │ │

│оборудование по │ │маршрутов трафика │ │ │

│запросу. │ │неоптимальным │ │ │

│ │ │способом, создавая │ │ │

│Норма о │ │дополнительную │ │ │

│размещении точек │ │нагрузку на сеть Мг│ │ │

│присоединения │ │связи; │ │ │

│сети подвижной │ │- способствует │ │ │

│связи в │ │необоснованному │ │ │

│административном │ │изменению │ │ │

│центре субъекта │ │расстановки сил в │ │ │

│федерации (п. │ │отрасли, т.к. │ │ │

│20.1) допускает │ │ограничивает │ │ │

│трактовку как │ │возможности │ │ │

│запрет размещения│ │операторов │ │ │

│дополнительных │ │подвижной связи, │ │ │

│точек │ │нивелируя саму идею│ │ │

│присоединения в │ │подвижной связи; │ │ │

│иных местах, │ │20. Все размещенные│ │ │

│однако операторам│ │в пределах │ │ │

│необходимо │ │территории одного │ │ │

│устанавливать │ │субъекта Российской│ │ │

│узлы своих сетей │ │Федерации узлы │ │ │

│и в других │ │связи, с которыми │ │ │