<Письмо> ФАС России от 16.02.2011 N ИА/5123 "О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

В связи с обращениями территориальных управлений ФАС России и в целях обеспечения единообразного применения территориальными органами ФАС России Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) ФАС России сообщает следующее.

Статьями 14.31, 14.32 и части 2 статьи 14.33 КоАП установлена административная ответственность юридических лиц (хозяйствующих субъектов) за отдельные нарушения антимонопольного законодательства (злоупотребление доминирующим положением товарном рынке и заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, недобросовестная конкуренция) в виде административного штрафа, устанавливаемого в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году (пункт 3 части 1 статьи 3.5 КоАП).

Расчет суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого им совершено правонарушение, осуществляется исходя из фактического объема продаж нарушителем товара на таком товарном рынке за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуг) в предшествующий календарному году (пункт 4 часть 1 статья 3.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 249 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.

Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах (пункт 2 статьи 249 НК РФ).

В свою очередь, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 30 от 30.06.2008 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", в случае невозможности исчисления административного штрафа исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, может быть взыскан в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, ФАС России считает, что в случае невозможности исчисления административного штрафа исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (например, отсутствие выручки, необходимой для определения суммы штрафа), то при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства следует рассмотреть вопрос о взыскании с юридического лица в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Обращаем Ваше внимание на то, что в каждом случае возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц следует также рассматривать вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц.

При этом следует учитывать, что согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица или физического лица. Из этого следует, что субъектом административного правонарушения в этом случае является физическое лицо (занимающее определенную должность), в действиях (бездействии) которого выявлены признаки административного правонарушения.