2. Полномочия органов внутренних дел в сфере лицензирования частной детективной и охранной деятельности

2. Полномочия органов внутренних дел

в сфере лицензирования частной детективной

и охранной деятельности

2.1. Общие вопросы лицензирования.

2.1.1. Лицензия представляет собой полученное в установленном Законом и настоящей Инструкцией порядке разрешение органов внутренних дел на осуществление частной детективной и охранной деятельности.

2.1.2. Лицензия выдается гражданам по месту жительства; частным детективным и охранным предприятиям (объединениям) - по месту их учреждения.

2.1.3. Лицензия дает право на осуществление частной детективной и охранной деятельности, предусмотренной учредительными документами частных детективных и охранных предприятий (объединений) либо уставами служб безопасности.

2.1.4. Лицензии всех видов (приложения 6, 7, 8, 9, 10) выдаются на срок 3 года в течение месяца со дня подачи заявления.

2.1.5. Лицензия на осуществление гражданином частной детективной деятельности служит основанием:

а) для регистрации индивидуального частного детективного предприятия в Совете народных депутатов по месту его учреждения;

б) для работы по договору (трудовому соглашению) либо для утверждения в должности руководителя в объединении частных детективных предприятий, службе безопасности.

2.1.6. Лицензия на осуществление частной охранной деятельности служит основанием персоналу частных охранных предприятий и служб безопасности для работы по договору (трудовому соглашению) в целях оказания отдельных видов услуг в частном охранном предприятии, службе безопасности либо для утверждения в должности руководителя частного охранного предприятия, службы безопасности.

2.1.7. Лицензия на создание объединения частных детективных предприятий, частных охранных предприятий служит основанием для их государственной регистрации в Совете народных депутатов по месту учреждения.

2.1.8. Лицензия на создание филиалов объединений частных детективных предприятий служит основанием для согласования вопроса о его размещении с соответствующим местным Советом народных депутатов.

2.2. Порядок выдачи лицензий лицам, занимающимся частной детективной и охранной деятельностью индивидуально, в составе предприятий (объединений) и служб безопасности.

2.2.1. Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел:

а) заявление (приложение 1);

б) анкету (приложение 5);

в) 2 фотографии (4 x 6 см);

г) медицинскую справку с заключением о пригодности заявителя по состоянию здоровья заниматься сыскной или охранной деятельностью (по форме, установленной Минздравом России);

д) документы, подтверждающие гражданство России, наличие юридического образования или прохождения специальной подготовки для работы в качестве частного детектива, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;

е) сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать.

2.2.2. Гражданин, претендующий на получение лицензии на оказание отдельных видов услуг в качестве частного охранника, обязан наряду с документами, перечисленными в подпунктах "а - г" пункта 2.2.1 настоящей Инструкции, через руководителя предприятия или службы безопасности представить в соответствующий орган внутренних дел:

а) документы, подтверждающие гражданство России, прохождение специальной подготовки для работы в качестве охранника либо стаж работы не менее трех лет в органах внутренних дел или в органах безопасности;

б) сведения о намерении использовать специальные средства, огнестрельное оружие.

2.2.3. Гражданин, претендующий на должность руководителя частного охранного предприятия, обязан получить (иметь) лицензию в порядке, предусмотренном пунктом 2.2.2, руководителя службы безопасности - пунктами 2.2.1 или 2.2.2 настоящей Инструкции, и иметь предусмотренное Законом образование.

2.2.4. Руководителям частных детективных и охранных предприятий, частным детективам и имеющим индивидуальную лицензию охранникам не разрешается совмещение частной детективной и охранной деятельности с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

На вышеназванное совместительство имеет право персонал частного охранного предприятия, не оказывающий услуги, требующие получения индивидуальной лицензии.

2.2.5. Органы внутренних дел вправе проверять и устанавливать достоверность сведений в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии. Проверка осуществляется путем:

а) собеседования с лицом, претендующим на получение лицензии (заявителем);

б) запросов в соответствующие информационные центры системы Министерства внутренних дел Российской Федерации о наличии судимости или факта предъявления обвинения заявителю в совершении преступления;

в) запросов в наркологические и психдиспансеры о нахождении заявителя на их учетах;

г) запросов в отделы кадров правоохранительных органов, учреждений и организаций по местам прежней работы (службы) заявителя;

д) сбора информации оперативно - розыскного характера.

2.2.6. В лицензиях и удостоверениях личности, выдаваемых частным охранникам, оказывающим услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, в том числе при его транспортировке, указывается их право на хранение и ношение огнестрельного оружия при оказании этих услуг.

2.2.7. В лицензиях и удостоверениях личности, выдаваемых частным детективам и охранникам, использующим в своей профессиональной деятельности специальные средства, указывается их право хранения и ношения газовых пистолетов, спецсредства "Черемуха-10" и его аналогов.

2.2.8. Утрата лицензии или удостоверения влечет приостановление права заниматься частной детективной или охранной деятельностью до восстановления этих документов по заключению органов внутренних дел, их выдавших.

Передача лицензии для использования другими лицами влечет ее аннулирование.

2.2.9. Лицензия не выдается:

а) гражданам, не достигшим двадцати одного года;

б) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

в) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

г) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

д) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;

е) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;

ж) гражданам, не предъявившим документы, перечисленные в пунктах 2.2.1, 2.2.2 настоящей Инструкции.

2.3. Порядок выдачи лицензий на создание объединений частных детективных предприятий и их филиалов.

2.3.1. Частные детективные предприятия могут создавать объединения, имеющие статус юридического лица.

2.3.2. Учредители объединения частных детективных предприятий для получения лицензии обязаны представить в соответствующий орган внутренних дел заявление (приложение 2), сведения о характере и направлениях деятельности объединения, составе и предполагаемой численности персонала, о наличии специальных средств, технических и иных средств, а также о потребности в них и учредительные документы (устав и учредительный договор).

2.3.3. Лицензия на создание объединения частных детективных предприятий выдается органом внутренних дел по месту его учреждения.

2.3.4. Объединения частных детективных предприятий вправе открывать свои филиалы в других регионах России. Филиал получает лицензии в органе внутренних дел по месту своего расположения в порядке, предусмотренном для объединений частных детективных предприятий.

2.4. Порядок выдачи лицензий на создание частных охранных предприятий и служб безопасности на предприятиях.

2.4.1. Для получения лицензии на создание частного охранного предприятия учредители предприятия представляют в соответствующий орган внутренних дел:

а) заявление (приложение 3) и записку, в которой перечисляются виды охранных услуг и указывается предполагаемая территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о планируемом численном составе его персонала, намерении использовать и потребности в технических и иных средствах, специальных средствах и оружии;

б) документы для получения лицензий руководителем предприятия и охранниками, предусмотренные пунктами 2.2.2 и 2.2.3 настоящей Инструкции;

в) копии учредительных документов частного охранного предприятия;

(пп. "в" введен Приказом МВД РФ от 14.11.1994 N 299)

г) положительное заключение соответствующего органа Государственной противопожарной службы, подразделения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации на охранные услуги, связанные с проектированием, монтажем, пусконаладочными работами и эксплуатационным обслуживанием средств охранно - пожарной сигнализации (в случаях, когда такая деятельность предусматривается уставом частного охранного предприятия).

(пп. "г" введен Приказом МВД РФ от 14.11.1994 N 299)

2.4.2. Службы безопасности на предприятиях действуют на основе собственных уставов, согласованных с органами внутренних дел по месту своего учреждения. Их руководители и персонал обязаны получить лицензии в соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 настоящей Инструкции.

Учредители службы безопасности представляют в соответствующий орган внутренних дел заявление (приложение 4) и сведения, предусмотренные пунктом 2.3.2 и подпунктами "а" и "г" пункта 2.4.1 настоящей Инструкции.

(в ред. Приказа МВД РФ от 14.11.1994 N 299)

2.5. Продление и аннулирование лицензий на частую сыскную и охранную деятельность.

2.5.1. Частные детективы и охранники, имеющие индивидуальную лицензию, предприятия, объединения и службы безопасности должны своевременно продлевать срок действия лицензий, а также представлять в орган внутренних дел по его требованию сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением ими правовых актов, регламентирующих частную детективную и охранную деятельность. Продление лицензии (сроком на пять лет) производится при подаче нового заявления, которое подается в орган внутренних дел, выдавший лицензию, за один месяц до истечения предыдущего срока ее действия.

2.5.2. При продлении лицензии орган внутренних дел может потребовать от заявителей любые документы, предусмотренные Законом и настоящей Инструкцией для получения первичной лицензии.

2.5.3. Орган внутренних дел, выдавший лицензию, вправе ее аннулировать в случаях:

1) нарушения либо неисполнения частным детективом, охранником, частным детективным и охранным предприятием (объединением) <*>, службой безопасности, их руководителями требований, предусмотренных положениями законодательных и иных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу частной детективной и охранной деятельности, а также настоящей Инструкции;

--------------------------------

<*> Далее под частными детективными объединениями в настоящей Инструкции понимаются и их филиалы.

2) неисполнения налоговых и иных финансовых обязательств (по представлению финансовых органов).

2.5.4. Принятию решения об аннулировании лицензии должно предшествовать предварительное письменное предупреждение органом внутренних дел ее обладателя (приложение 13), за исключением случаев, когда частному детективу или охраннику, руководителю частного детективного или охранного предприятия (объединения), службы безопасности предъявлено обвинение в совершении преступления. В предупреждении точно указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены надлежащим образом, и определяется срок для устранения допущенных нарушений.

2.5.5. Лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью аннулируются также в случае добровольного отказа частного детектива, охранника, руководителя частного детективного или охранного предприятия (объединения), службы безопасности от нее или ликвидации объединения, предприятия либо службы безопасности.

2.5.6. Аннулирование лицензии является основанием для прекращения частной детективной и охранной деятельности и может быть обжаловано в установленном Законом порядке (приложение 14).

2.5.7. При установлении судом законности аннулирования лицензии повторное обращение за ее получением возможно по истечении трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

2.5.8. При аннулировании лицензии органы внутренних дел не отвечают по искам клиентов за невыполненные частные сыскные или охранные услуги.

2.6. Иные вопросы лицензирования частной детективной и охранной деятельности.

Финансовые вопросы порядка лицензирования частной детективной и охранной деятельности определяются нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации.

2.7. Лицензирование негосударственных образовательных учреждений и организация специальной подготовки частных детективов и охранников определяются нормативными актами Министерства образования Российской Федерации, согласованными с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.