III. Прогноз ценовых показателей

8. В состав прогноза социально-экономического развития Российской Федерации включены ценовые показатели, характеризующие систему цен в стране:

а) индекс потребительских цен (инфляция);

б) предельные параметры роста цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий;

в) индексы цен производителей (ИЦП) и индексы-дефляторы цен по важнейшим видам экономической деятельности.

При разработке прогноза ценовых показателей используется системный подход, т.е. все показатели взаимоувязаны между собой, а расчеты выполняются как последовательно, так и параллельно.

9. Основным показателем, характеризующим динамику инфляционных процессов на потребительском рынке, является индекс потребительских цен (ИПЦ). Индекс потребительских цен характеризует изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Он измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного) периода. При вычислении индекса учитываются товары и услуги, составляющие набор товаров и услуг (потребительскую корзину), приобретаемую типичным городским семейным хозяйством. Данный показатель носит целевой характер и входит в состав сценарных условий для формирования вариантов развития экономики на кратко- и среднесрочный периоды.

Основной модельный инструментарий прогноза инфляции разработан на основе метода эконометрического оценивания, при этом наряду с регрессионными моделями используются другие методики, в том числе ВАР, скользящие регрессии, разложение вариаций (модель приведена в приложении).

Исходными данными для построения модели и проведения прогнозных расчетов служат ежемесячные/квартальные данные:

показатели отчетов Росстата и банковской статистики;

данные о повышении цен и регулируемых тарифов на продукцию естественных монополий (газ и грузовые железнодорожные перевозки, на электроэнергию) (данные с 1999 года прогнозов социально-экономического развития, рассчитываемые Минэкономразвития России на основе данных ФСТ России и Росстата);

варианты изменения цен и тарифов в среднем для всех категорий потребителей на продукцию естественных монополий на прогнозируемый период;

варианты параметров денежной политики, номинального обменного курса рубля;

варианты динамики реальных денежных доходов населения, номинального ВВП по годам, рассчитываемые при построении основных параметров прогноза социально-экономического развития.

Весомым каналом, транслирующим рост регулируемых тарифов в индекс потребительских цен, является динамика цен на платные услуги населению: тарифы на теплоэнергию, отдельные услуги связи, пассажирские перевозки железнодорожным транспортом, а также городским пассажирским транспортом, регулируемые местными органами власти.

В процессе анализа исследуется и прогнозируется структура ИПЦ, которые, в свою очередь, подразделяются на группы товаров, на которые регулируются и не регулируются цены. При этом оцениваются сезонные колебания в динамике цен и структуре инфляции, в том числе зависимых от внешних факторов и колебаний обменного курса, и проектируемых мер по регулированию отдельных товарных рынков.

Для оценки вклада роста цен составляющих ИПЦ на последующие периоды прогнозируется структура потребительских расходов населения по годам: расходы населения за базовый период пересчитываются с учетом проектируемых динамики цен на основные товарные группы и прогноза изменений в структуре расходов населения на период прогноза в зависимости от роста реальных доходов населения (по эластичности спроса на продовольственные и непродовольственные товары и платные услуги населения).

Прогноз ценовых показателей основывается на сценарных условиях прогноза социально-экономического развития России, анализе целей, задач и мер макроэкономической, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, государственного регулирования цен в сфере естественных монополий, денежных доходов населения, мер структурной политики и других мер на прогнозируемый и за предшествующие периоды; анализе факторов, определивших систему цен в предшествующем периоде в целом и на основных товарных рынках, и уровня инфляции, темпов экономического роста; цен на основные товары экспорта/импорта мировых цен на нефть, внутренних цен на товары и услуги естественных монополий и др. Процесс прогнозирования имеет циклический характер. Спецификация моделей, используемых при прогнозировании инфляции, корректируется по мере обновления и поступления новой статистической информации, уточнения параметров тарифной политики, политики денежных доходов населения, определения и уточнения целевых макроэкономических и других показателей, оказывающих влияние на инфляцию.

10. Для адекватной оценки факторов, формирующих инфляцию, в целях повышения эффективности денежно-кредитного и тарифного регулирования Центральным банком Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, Росстатом используется базовый индекс потребительских цен (БИПЦ). Базовый индекс потребительских цен исключает краткосрочные неравномерные изменения цен под влиянием отдельных факторов, которые носят административный, событийный, а также сезонный характер. Цель его расчета состоит в выявлении наиболее устойчивой динамики цен, не подверженной воздействиям сезонных шоков и ценовой политики федеральных и региональных органов власти.

Основным подходом к исчислению базовой инфляции является исключение из расчета общего индекса инфляции изменения цен на отдельные виды товаров и услуг, подверженные существенным колебаниям цен, не связанных с общим фоновым уровнем инфляции: исключается плодоовощная продукция, так как колебания цен на нее имеют ярко выраженный сезонный характер; цены на топливо (включая бензин), из платных услуг - отдельные услуги пассажирского транспорта, услуги связи, практически все виды жилищно-коммунальных услуг, отдельные виды услуг правового характера и банков.

11. Прогнозирование предельных параметров роста цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий (цены на газ, тарифы и цены на электроэнергию, на перевозки железнодорожного транспорта для населения и остальных категорий потребителей) осуществляется в зависимости от целевых установок и задач в сферах деятельности монополий и применяемой модели регулирования цен (тарифов).

Для прогнозирования цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий проводится анализ отчетов, финансовых планов для всех субъектов естественных монополий по отдельным статьям затрат, учитываются размеры необходимых инвестиций.

При этом, прежде всего, учитывается влияние роста цен на газ на затраты в электро- и теплоэнергетике; организаций ЖКХ.

Прогноз роста тарифов на услуги организаций ЖКХ, входящих в состав потребительской корзины, осуществляется на основе модели "затраты +" по каждому виду услуг.

Основным методом регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию, железнодорожные перевозки цен является метод "затраты +". Основная суть его заключается в том, что рост тарифов на период прогноза определяется из объема валовой выручки, необходимой для покрытия прогнозируемого уровня издержек и прибыли (НВВ) с учетом инвестиций за счет тарифов. С этой целью по каждому субъекту (либо виду экономической деятельности естественных монополий) затраты определяются поэлементно в зависимости от прогнозируемого роста цен (ИПЦ, ИЦП по видам деятельности) и других макроэкономических показателей прогноза на основе анализа отчетности субъектов за несколько лет, при этом при необходимости производится оптимизация статей. Далее определяется НВВ с учетом прибыли и прогнозируемой динамики производства и на ее основе рост тарифов. После этого идет разбиение параметров роста тарифов по отдельным категориям (население и остальные потребители) в зависимости от сокращения масштабов перекрестного субсидирования и других факторов.

Далее осуществляется оценка влияния параметров роста цен и тарифов на инфляцию в целом на модели инфляции и по структуре, в частности на рост тарифов на услуги организаций ЖКХ. В случае превышения целевого уровня инфляции параметры роста тарифов подвергаются корректировке, при этом либо определяются размеры необходимых дотаций, либо дефицита финансовых ресурсов и коррекции инвестиций. В отдельных случаях могут быть скорректированы показатели целевой инфляции.

12. Индексы цен производителей и индексы-дефляторы характеризуют систему цен по отраслям и видам экономической деятельности.

Индекс-дефлятор - индекс цен, характеризующий средневзвешенное изменение цен всех произведенных товаров и услуг для внутреннего потребления и для поставки на экспорт. Индексы-дефляторы по отдельным видам экономической деятельности используются для расчета стоимости выпуска продукции, финансовых показателей (вместе с ИЦП), прогноза промежуточного потребления, номинального ВВП и валового регионального продукта (ВРП), а также материальных и других затрат потребителей.

В состав основных макроэкономических показателей включены индексы-дефляторы в промышленности, сельском хозяйстве, капитальном строительстве. Также для расчета ВВП используются дефляторы в сфере розничной торговли и платных услуг на конечной стадии, т.е. реализации.

Индекс цен производителей промышленных товаров (инфляция в промышленности - ИЦП) - средний индекс цен набора товаров (сырье и материалы, промежуточные и конечные товары), произведенных предприятиями всех видов экономической деятельности для внутреннего рынка. Не включает налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, транспортную составляющую и торговые наценки.

Индексы цен производителей прогнозируются отдельно по базовым видам экономической деятельности, что обусловлено перечнем инфляционных факторов. Индекс-дефлятор и индекс цен производителей в промышленности, в сельском хозяйстве являются агрегированными сложносоставными показателями из различных видов экономической деятельности (далее - отрасли). Факторы, влияющие на динамику цен по отдельным отраслям, имеют существенные различия, поэтому прогнозирование ИЦП и дефляторов осуществляется в отраслевой разбивке по индивидуальной отраслевой модели.

Выделение в прогнозе индексов цен производителей и индексов-дефляторов также связано с различием применения данных индексов для различных прикладных целей (для прогнозирования регулируемых цен и других целей).

Прогнозирование динамики цен производителей (индекс цен производителей в отрасли является шагом прогноза соответствующего индекса-дефлятора) и индексов-дефляторов в отдельных отраслях или видах экономической деятельности и осуществляется в соответствии со сценарными условиями прогноза социально-экономического развития.