IV. Порядок процедуры оценки регулирующего воздействия

16. Порядок проведения процедуры ОРВ в субъекте Российской Федерации представлен в приложении к настоящим Методическим рекомендациям.

17. С учетом стадии нормотворческого процесса процедура ОРВ может проводиться:

17.1. На стадии планирования и подготовки проекта концепции государственного регулирования - в отношении целесообразности введения нового регулирования: предварительная оценка вариантов решения определенной проблемы (достижения цели) в рассматриваемой сфере.

17.2. На стадии разработки проекта нормативного правового акта - в отношении эффективности проекта нормативного правового акта: процедура ОРВ положений проекта нормативного правового акта, проводимая на стадии его разработки, с целью выявления положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения, обязанности, расходы для социальных групп и противоречат целям регулирования.

17.3. На стадии действующего нормативного правового акта - в отношении результативности (достижения изначально поставленных целей) и эффективности (оправданности с точки зрения выгод и издержек социальных групп) государственного регулирования с целью пересмотра, внесения изменений, отмены данного нормативного правового акта или нормативного акта более высокого уровня.

18. На стадии планирования и подготовки проекта концепции государственного регулирования анализ может выстраиваться, исходя из логики оценки целесообразности введения нового регулирования:

18.1. Регулирующим органом идентифицируется проблема, негативно отражающаяся на состоянии определенного сегмента правоотношений в установленной сфере, определяются концептуальные (в укрупненном виде) варианты решения выявленной проблемы (в качестве одного из вариантов может рассматриваться сохранение действующего режима государственного регулирования) и размещаются в открытых источниках уведомление о проведении публичных консультаций в рамках проведения оценки целесообразности изменения государственного регулирования (предварительной процедуры ОРВ).

18.2. Изменение существующего государственного регулирования может сводиться к следующим вариантам:

к отмене действующего государственного регулирования (нормативных правовых актов или отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности);

к замене действующего государственного регулирования нерегуляторными механизмами (информационное, методическое обеспечение, стимулирование добровольного саморегулирования и т.д.);

к замене действующего государственного регулирования более мягкими формами (связанными с меньшими издержками для регулируемых субъектов, например, замена лицензирования уведомительным порядком начала осуществления деятельности, замена выездных проверок камеральными и т.д.);

к оптимизации действующего государственного регулирования (например, сокращение количества требуемых документов, сокращение сроков административных процедур и т.д.);

к введению нового государственного регулирования.

18.3. По каждому из концептуальных вариантов решения проблемы регулирующий орган может представить: описание мер предлагаемого государственного регулирования в рамках каждого решения, способ их реализации, оценку степени и сроков достижения цели регулирования при выборе данного решения, предварительную оценку издержек и выгод затрагиваемых воздействием регулирования социальных групп (хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и общества в целом), рисков того, что заявленные цели изменения государственного регулирования не будут достигнуты, а также возможных негативных последствий от изменения государственного регулирования.

18.4. Принятие положительного решения о введении нового государственного регулирования может быть признано целесообразным, если выполняется хотя бы одно из следующих условий:

его введение направлено на снижение затрат общества в целом;

его введение снижает риски негативных событий.

18.5. С учетом результатов публичных консультаций регулирующим органом может быть принято решение о целесообразности изменения государственного регулирования либо о дополнительном изучении данной проблемы.

18.6. Результаты публичных консультаций обобщаются в форме отчета о проведенных публичных консультациях, отражающего все релевантные (относящиеся к предмету публичных консультаций) мнения, а также аргументацию регулирующего органа относительно того, как эти мнения были им учтены или почему отклонены при выборе окончательного варианта решения.

18.7. Информация о результатах проведенной оценки направляется на рассмотрение в уполномоченный орган. Уполномоченным органом могут устанавливаться формы документов, содержащих сведения о результатах проведенных процедур, в том числе пояснительной записки о результатах ОРВ, отчета о процедуре ОРВ.

18.8. Уполномоченный орган по ОРВ осуществляет контроль исполнения процедур и оценивает качество заключения об оценке целесообразности изменения государственного регулирования.

18.9. В случае выявления несоответствия качества обоснований установленным критериям уполномоченный орган по ОРВ направляет соответствующие замечания в регулирующий орган с предложением устранить недостатки либо выражает свою негативную позицию к предлагаемому проекту концепции государственного регулирования.

18.10. В случае выявления процедурных нарушений установленных требований уполномоченный орган по ОРВ принимает решение об отмене результатов таких процедур.

18.11. Все указанные заключения и решения рекомендуется в течение 5 дней с момента принятия размещать на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся публичные консультации (далее - официальный сайт).

19. На стадии разработки проекта нормативного правового акта анализ может выстраиваться исходя из следующей логики:

19.1. Регулирующий орган в ходе подготовки проекта нормативного правового акта в соответствии с проектом концепции государственного регулирования, одобренной по результатам оценки целесообразности изменения государственного регулирования, обосновывает эффективность принятия нормативного правового акта в предлагаемой редакции.

19.2. В ходе проведения регулирующим органом публичных консультаций производится оценка отношения социальных групп к предлагаемой проектом нормативного правового акта модели урегулирования выявленной проблемы, соответствия представленного разработчиком проекта нормативного правового акта заявленным целям, воздействия предлагаемого проектом нормативного правового акта государственного регулирования на действующих и потенциальных адресатов государственного регулирования.

19.3. Мнения участников публичных консультаций рекомендуется учитывать при подготовке заключения об ОРВ на проект нормативного правового акта. Не учтенные при определении оптимального варианта мнения социальных групп могут оформляться отдельным документом, содержащим в числе прочего аргументированную позицию по неучтенным предложениям.

19.4. Уполномоченный орган по ОРВ может осуществлять контроль исполнения процедур и оценивает качество заключения об ОРВ.

19.5. В случае выявления несоответствия качества обоснований установленным критериям уполномоченный орган по ОРВ может направить соответствующие замечания в регулирующий орган с предложением устранить недостатки либо выразить свою негативную позицию на проект нормативного правового акта.

19.6. В случае выявления процедурных нарушений установленным критериям уполномоченный орган по ОРВ может принять решение об отмене результатов таких процедур.

19.7. Все указанные заключения и решения рекомендуется в течение 5 дней с момента принятия размещать на официальном сайте.

20. На стадии действующего нормативного правового акта оценка фактического воздействия регулирования может осуществляться уполномоченным органом по ОРВ путем сопоставления результатов подготовленного на стадии разработки проекта нормативного правового акта заключения об ОРВ с фактическими данными для определения фактической степени достижения цели государственного регулирования. Такая оценка также может проводиться участниками публичных консультаций и иными лицами и представляться в установленном порядке в уполномоченный орган по ОРВ, в этом случае уполномоченный орган по ОРВ осуществляет контроль качества представленного заключения.

20.1. В рамках оценки фактического воздействия регулирования возможно использование официальной статистической информации, данных ведомственной статистики, результатов социологических исследований, в том числе опросов, совещаний экспертных групп, экспертных оценок, а также иных методов, позволяющих сопоставить прогнозировавшиеся при разработке проекта нормативного правового акта значения выгод и издержек социальных групп с фактическими, а также определить степень достижения целей регулирования.

20.2. По результатам оценки фактического воздействия государственного регулирования подготавливается отчет об оценке фактического воздействия, который может являться основанием для изменения данного государственного регулирования.