9. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации принимают участие в реализации мероприятий Государственной программы по следующим направлениям.

В рамках федеральных целевых программ, включенных в состав Государственной программы:

реализация программ жилищного строительства субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном подпрограммой "Стимулирование программ жилищного строительства субъектов Российской Федерации" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы и ФЦП "Жилище" на 2016 - 2020 годы;

реализация мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в порядке, предусмотренном подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы;

реализация региональных программ по обеспечению жильем молодых семей и семей с детьми в порядке, предусмотренном подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и ФЦП "Жилище" на 2016 - 2020 годы;

обеспечение жильем отдельных установленных категорий граждан в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы и ФЦП "Жилище" на 2016 - 2020 годы, в том числе законодательное регулирование порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо предоставления им единовременной денежной выплаты;

реализация мероприятий, обеспечивающих безопасное проживание жителей города Волгодонска Ростовской области, в соответствии с федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы;

реализация мероприятий по переселению граждан городов Норильска и Дудинки Красноярского края, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в целях реализации соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Министерством регионального развития Российской Федерации, правительством Красноярского края, муниципальным образованием город Норильск и открытым акционерным обществом "Горно-металлургическая компания "Норильский никель";

реализация региональных программ развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в порядке, предусмотренном ФЦП "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы.

В рамках подпрограммы 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России":

осуществление мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и не входящих в действующие программы переселения;

участие в реализации приоритетного проекта по повышению доступности жилья для экономически активного населения (домохозяйств) за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса.

В рамках подпрограммы 2 "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России":

реализация региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов в рамках основного мероприятия "Содействие капитальному ремонту многоквартирных домов";

реализация мер по проведению капитального ремонта (в части ремонта крыш и фасадов) многоквартирных домов для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в городе Казани;

подготовка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и входящих в их состав схем водоснабжения, водоотведения и теплоснобжения в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;

подготовка и утверждение региональных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в соответствии с законом "О Фонде ЖКХ";

установление в правилах предоставления субсидий муниципальным бюджетам на софинансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства (при их наличии) в качестве одного из условий наличие утвержденных в установленном порядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

утверждение графиков передачи в концессию или долгосрочную (более 1 года) аренду объектов энергетики и коммунальной сферы;

принятие нормативных правовых актов и мер организационного характера в целях создания региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов и утверждение региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов;

стимулирование за счет предоставления финансовой поддержки Фонда ЖКХ иных финансовых механизмов создания и развития региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов;

реализация региональных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры в рамках основного мероприятия "Поддержка частных инвестиций в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры";

реализация мер, направленных на переход к установлению социальных норм потребления коммунальных услуг на уровне, обеспечивающем эффективное энергопотребление населением, при усилении мер социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе в рамках пилотных проектов;

участие в реализации экспериментальных проектов иных мероприятий, включенных в состав Государственной программы.

Участие субъектов Российской Федерации в мероприятиях, направленных на создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России, заключается в разработке и реализации региональных программ развития жилищного строительства, принимаемых в соответствие ФЦП "Жилище" на 2016 - 2020 годы.

Региональные программы развития жилищного строительства (далее - региональные программы) должны разрабатываться с учетом положений Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 802.

Региональные программы развития жилищного строительства должны представлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности, что позволит обеспечить достижение установленных для каждого региона целевых значений ввода жилья.

Региональные программы должны содержать обоснование оптимального для данного региона и отдельных муниципальных образований баланса между развитием жилищного строительства в рамках комплексного освоения новых территорий и развития уже застроенных территорий; между развитием сектора жилья в частной собственности, в котором проживают граждане - собственники жилых помещений, арендным сектором и сектором жилищных кооперативов; между строительством многоквартирных домов и малоэтажным жилищным строительством. В качестве перспективных направлений должны быть проработаны вопросы развития арендного жилья и жилищной кооперации. Это не только позволит расширить возможности решения жилищной проблемы для различных групп населения, но и решить задачу обеспечения жильем привлекаемых специалистов, семей со средними доходами.

В частности, на территории основной полосы расселения в Российской Федерации актуальна поддержка как проектов комплексного освоения новых территорий, так и развития уже застроенных территорий. На территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, необходимо создать жилищные условия, стимулирующие приток молодого трудоспособного населения на территорию и в то же время не сдерживающие переселение на юг старшего поколения. В этой связи меры по развитию уже застроенных территорий, а также формирование сектора арендного жилья на этих территориях будут иметь приоритетный характер. Особое значение поддержка арендного, а также специализированного жилья будет иметь на территориях миграционного притока населения (Центральный и Южный федеральные округа, Калининградская область). В Дальневосточном федеральном округе особую роль будут играть меры, способствующие закреплению населения, в первую очередь содействие приобретению жилья в собственность.

Особое значение имеет правильный выбор стратегии развития жилищного строительства в муниципалитетах, который должен определяться с учетом потребностей и предпочтений населения, муниципальной градостроительной политики и перспектив социально-экономического и демографического развития. В депрессивных муниципалитетах, где спрос на новое жилье низкий или вовсе отсутствует, в зависимости от перспектив социально-экономического развития, обеспечения занятости населения необходимо сосредоточить внимание либо на комплексной модернизации и капитальном ремонте уже существующего жилищного фонда, либо на предоставлении содействия в переселении граждан в другие муниципалитеты, где есть возможность трудоустройства.

Работа в данном направлении должна быть направлена на снижение себестоимости создания такой инженерной инфраструктуры. При этом создание и эксплуатация инженерной инфраструктуры для многоквартирных домов должны осуществляться как отдельный бизнес, и затраты на создание централизованной коммунальной инфраструктуры не должны включаться в стоимость квадратного метра жилья. Что касается строительства малоэтажного или индивидуального жилья, базирующегося на автономных системах коммунального обеспечения, то затраты на развитие инженерной инфраструктуры должны полностью или частично включаться в стоимость строительства такого жилья.

Основные направления реализации региональных программ включают следующие мероприятия:

разработка плана формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий и определение земельных участков под указанные цели, в том числе на основе совместной работы с Фондом "РЖС" по выявлению и вовлечению в гражданский оборот для целей жилищного строительства находящихся в федеральной собственности земельных участков;

разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

реализация и поддержка реализации проектов комплексного освоения территорий или развития застроенных территорий, а также проектов по развитию застроенных территорий;

создание объектов социальной инфраструктуры, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для комплексного освоения или развития территории в целях жилищного строительства;

стимулирование малоэтажного жилищного строительства, в том числе формирование баз данных типовой проектной документации малоэтажного жилищного строительства, введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство для молодых семей, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, для семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, для граждан, создающих жилищные некоммерческие объединения граждан, в том числе жилищно-строительные кооперативы, для иных категорий граждан по решению органов власти субъекта Российской Федерации;

стимулирование частной инициативы граждан, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов;

стимулирование строительства жилья для целей коммерческого найма;

стимулирование строительства комфортного жилья, благоустройство территорий - мероприятия, направленные на создание комфортной среды проживания для всех категорий граждан, учитывающей потребности людей с ограниченными возможностями, инвалидов и пожилых граждан;

стимулирование спроса на первичном рынке жилищного строительства, в том числе путем реализации специальных программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение жилья экономического класса гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий;

осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

Региональные программы будут также предусматривать меры, направленные на:

снижение административных барьеров при предоставлении земельных участков для жилищного строительства, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

предупреждение и устранение злоупотреблений организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями доминирующим положением на рынке, совершенствование тарифного регулирования и оптимизация правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям;

содействие формированию и развитию саморегулируемых организаций в сферах проектирования, проведения инженерных изысканий, строительства;

развитие ипотечного жилищного кредитования и кредитования жилищного строительства;

реализацию специальных ипотечных программ для различных категорий граждан с целью повышения доступности для них ипотечных кредитов;

развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов;

создание системы начальной профессиональной подготовки совместно с компаниями, производящими современные строительные материалы, и строительными компаниями, применяющими современные технологии в строительстве, а также системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации на базе учебных центров таких компаний в случае дефицита высококвалифицированных специалистов, в том числе в малоэтажном строительстве при применении современных технологий.

Целевые показатели, отражающие результаты реализации региональных программ, представлены в Приложении N 1а в разрезе двух групп субъектов Российской Федерации:

субъекты Российской Федерации, на территории которых осуществляются наибольшие объемы жилищного строительства, более 1,8 млн. кв. метров в год: Республики Татарстан и Башкортостан, Краснодарский край, Московская, Свердловская, Ростовская области, Санкт-Петербург; в 2010 году на территориях указанных субъектов Российской Федерации ввод жилья составил 37 процентов от общего объема жилищного строительства;

остальные субъекты Российской Федерации.

В Приложении N 1а также представлен прогнозируемый объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по статье "Жилищно-коммунальное хозяйство" по субъектам Российской Федерации и федеральным округам. Прогноз основан на отчетности Казначейства России о расходах по итогам 2011 года с учетом прогнозируемого уровня инфляции. Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по статье "Жилищно-коммунальное хозяйство" не учитываются в объеме финансирования Государственной программы, поскольку указанные средства расходуются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований без строгого соответствия мероприятиям Государственной программы.

Координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для достижения целей и конечных результатов Государственной программы будет осуществлять Координационный совет по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" при Госстрое (далее - Координационный совет), который станет правопреемником Координационного совета Министерства регионального развития Российской Федерации.