Подпрограмма 2. "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды"

│ Подпрограмма 2. "Развитие особо охраняемого эколого-курортного │

│ региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды" │

├───┬────────────────┬───────────────────────┬──────────────────┬─────────┤

│ 1 │Внесение │В раздел "Категории │Министерство │ 2013 - │

│ │дополнений в │особо охраняемых │природных │ 2014 │

│ │проект │природных территорий" │ресурсов и │ │

│ │федерального │проекта федерального │экологии │ │

│ │закона N 97705 │закона N 97705 должна │Российской │ │

│ │"О внесении │быть включена категория│Федерации │ │

│ │изменений и │"Лечебно- │ │ │

│ │дополнений в │оздоровительные │ │ │

│ │федеральный │местности и курорты". │ │ │

│ │закон "Об особо │Указанная формулировка │ │ │

│ │охраняемых │позволит более │ │ │

│ │природных │корректно учитывать │ │ │

│ │территориях" │особенности лечебно- │ │ │

│ │(от 14.03.1995 │оздоровительных │ │ │

│ │N 33-ФЗ) │местностей и курортов, │ │ │

│ │ │более четко │ │ │

│ │ │сформулировать меры по │ │ │

│ │ │их охране и развитию. │ │ │

├───┼────────────────┼───────────────────────┼──────────────────┼─────────┤

│ 2 │Федеральный │В соответствии со ст. │Министерство │ 2013 - │

│ │закон "О │11 указанного закона │природных │ 2014 │

│ │внесении │"объектом │ресурсов и │ │

│ │изменений в │государственной │экологии │ │

│ │Федеральный │экологической │Российской │ │

│ │закон от │экспертизы федерального│Федерации │ │

│ │23.11.1995 N │уровня является │ │ │

│ │174-ФЗ "Об │проектная документация │ │ │

│ │экологической │объектов, │ │ │

│ │экспертизе" │строительство, │ │ │

│ │ │реконструкция, │ │ │

│ │ │капитальный ремонт │ │ │

│ │ │которых предполагается │ │ │

│ │ │осуществлять на землях │ │ │

│ │ │особо охраняемых │ │ │

│ │ │природных территорий │ │ │

│ │ │федерального значения".│ │ │

│ │ │В указанную статью │ │ │

│ │ │необходимо внести │ │ │

│ │ │дополнение следующего │ │ │

│ │ │содержания: │ │ │

│ │ │"Генеральные планы, │ │ │

│ │ │схемы территориального │ │ │

│ │ │планирования, проекты │ │ │

│ │ │строительства │ │ │

│ │ │(реконструкции) │ │ │

│ │ │объектов в границах │ │ │

│ │ │курортов федерального │ │ │

│ │ │значения подлежат │ │ │

│ │ │государственной │ │ │

│ │ │экологической │ │ │

│ │ │экспертизе". Данная │ │ │

│ │ │формулировка обяжет │ │ │

│ │ │органы местного │ │ │

│ │ │самоуправления городов-│ │ │

│ │ │курортов федерального │ │ │

│ │ │значения осуществлять │ │ │

│ │ │государственную │ │ │

│ │ │экологическую │ │ │

│ │ │экспертизу документов │ │ │

│ │ │территориального │ │ │

│ │ │планирования. │ │ │

├───┼────────────────┼───────────────────────┼──────────────────┼─────────┤

│ 3 │Федеральный │В соответствии со │Министерство │ 2013 - │

│ │закон "О │статьей 10 указанного │природных │ 2014 │

│ │внесении │закона распоряжение │ресурсов и │ │

│ │изменений в │лесными участками, │экологии │ │

│ │Федеральный │государственная │Российской │ │

│ │закон N 201-ФЗ │собственность на │Федерации │ │

│ │от 04.12.2006 │которые не │ │ │

│ │"О введении │разграничена, │ │ │

│ │в действие │осуществляется органами│ │ │

│ │Лесного кодекса │местного самоуправления│ │ │

│ │Российской │в соответствии с │ │ │

│ │Федерации" │земельным │ │ │

│ │ │законодательством. │ │ │

│ │ │Указанную статью │ │ │

│ │ │необходимо дополнить │ │ │

│ │ │следующей │ │ │

│ │ │формулировкой: │ │ │

│ │ │"Действие данной статьи│ │ │

│ │ │не распространяется на │ │ │

│ │ │лесные участки, │ │ │

│ │ │расположенные в │ │ │

│ │ │границах курортов │ │ │

│ │ │федерального значения".│ │ │

│ │ │Такое уточнение │ │ │

│ │ │позволит защитить от │ │ │

│ │ │уничтожения леса, │ │ │

│ │ │имеющие важное │ │ │

│ │ │средообразующее │ │ │

│ │ │значение для │ │ │

│ │ │рекреационных │ │ │

│ │ │территорий федерального│ │ │

│ │ │курорта, и ограничит в │ │ │

│ │ │дальнейшем их │ │ │

│ │ │использование под │ │ │

│ │ │коммерческое │ │ │

│ │ │строительство. │ │ │

├───┼────────────────┼───────────────────────┼──────────────────┼─────────┤

│ 4 │Федеральный │В статье 3.1 указанного│Министерство │ 2013 - │

│ │закон "О │закона перечислены │природных │ 2014 │

│ │внесении │основания, по которым │ресурсов и │ │

│ │изменений в │осуществляется │экологии │ │

│ │Федеральный │отнесение к федеральной│Российской │ │

│ │закон N 137-ФЗ │собственности земель, │Федерации │ │

│ │от 25.10.2001 │при разграничении │ │ │

│ │"О введении │государственной │ │ │

│ │в действие │собственности на них. │ │ │

│ │Земельного │Указанную статью │ │ │

│ │кодекса │необходимо дополнить │ │ │

│ │Российской │следующей │ │ │

│ │Федерации" │формулировкой: │ │ │

│ │ │"земельные участки, │ │ │

│ │ │расположенные в │ │ │

│ │ │границах первой зоны │ │ │

│ │ │санитарной охраны │ │ │

│ │ │курортов федерального │ │ │

│ │ │значения". │ │ │

│ │ │Данная формулировка не │ │ │

│ │ │позволит органам │ │ │

│ │ │местного самоуправления│ │ │

│ │ │размещать на данной │ │ │

│ │ │территории объекты и │ │ │

│ │ │сооружения, не │ │ │

│ │ │связанные │ │ │

│ │ │непосредственно с │ │ │

│ │ │созданием и развитием │ │ │

│ │ │сферы курортного │ │ │

│ │ │лечения и отдыха, │ │ │

│ │ │проводить работы, │ │ │

│ │ │загрязняющие окружающую│ │ │

│ │ │природную среду и │ │ │

│ │ │природные лечебные │ │ │

│ │ │ресурсы. │ │ │

├───┼────────────────┼───────────────────────┼──────────────────┼─────────┤

│ 5 │Постановление │Значимость региона в │Министерство │ 2013 │

│ │Правительства │организации │регионального │ │

│ │Российской │общегосударственной │развития │ │

│ │Федерации "Об │системы охраны здоровья│Российской │ │

│ │утверждении │населения страны и │Федерации │ │

│ │Комплексной │комплекс нерешенных │ │ │

│ │программы │проблем диктует │ │ │

│ │развития особо │необходимость │ │ │

│ │охраняемого │разработки и принятия │ │ │

│ │эколого- │долгосрочной и │ │ │

│ │курортного │обоснованной программы │ │ │

│ │региона │"Комплексного развития │ │ │

│ │Российской │особо охраняемого │ │ │

│ │Федерации - │эколого-курортного │ │ │

│ │Кавказских │региона Российской │ │ │

│ │Минеральных │Федерации - Кавказских │ │ │

│ │Вод" │Минеральных Вод". │ │ │

│ │ │В рамках Программы │ │ │

│ │ │будет │ │ │

│ │ │- проработан вопрос │ │ │

│ │ │совершенствования │ │ │

│ │ │федерального │ │ │

│ │ │законодательства, │ │ │

│ │ │определяющего │ │ │

│ │ │нормативно-правовую │ │ │

│ │ │основу функционирования│ │ │

│ │ │особо охраняемого │ │ │

│ │ │эколого-курортного │ │ │

│ │ │региона Российской │ │ │

│ │ │Федерации - Кавказских │ │ │

│ │ │Минеральных Вод; │ │ │

│ │ │- определены │ │ │

│ │ │направления и │ │ │

│ │ │перспективы │ │ │

│ │ │комплексного развития │ │ │

│ │ │Кавказских Минеральных │ │ │

│ │ │Вод; │ │ │

│ │ │- разработан │ │ │

│ │ │взаимосвязанный │ │ │

│ │ │комплекс долгосрочных │ │ │

│ │ │мер и подходов к │ │ │

│ │ │обеспечению │ │ │

│ │ │государственной │ │ │

│ │ │поддержки развития │ │ │

│ │ │Кавказских Минеральных │ │ │

│ │ │Вод; │ │ │

│ │ │- подготовлено │ │ │

│ │ │обоснование по │ │ │

│ │ │привлечению │ │ │

│ │ │капиталовложений; │ │ │

│ │ │- выработаны │ │ │

│ │ │предложения по │ │ │

│ │ │совершенствованию │ │ │

│ │ │системы │ │ │

│ │ │государственного │ │ │

│ │ │управления развитием │ │ │

│ │ │санаторно-курортного и │ │ │

│ │ │туристско- │ │ │

│ │ │рекреационного │ │ │

│ │ │комплекса региона. │ │ │

├───┼────────────────┼───────────────────────┼──────────────────┼─────────┤

│ 6 │Федеральный │В настоящее время │Министерство │ 2013 - │

│ │закон "О │классификация средств │культуры │ 2014 │

│ │внесении │размещения в Российской│Российской │ │

│ │изменений в │Федерации согласно │Федерации │ │

│ │Федеральный │статье 5 указанного │ │ │

│ │закон N 132-ФЗ │закона не носит │ │ │

│ │от 24 ноября │обязательный характер. │ │ │

│ │1996 года "Об │Вместе с тем, │ │ │

│ │основах │классификация средств │ │ │

│ │туристской │размещения в отдельных │ │ │

│ │деятельности в │субъектах Федерации │ │ │

│ │Российской │может быть введена как │ │ │

│ │Федерации" │обязательная в связи с │ │ │

│ │ │проведением крупных │ │ │

│ │ │международных │ │ │

│ │ │соревнований. В связи с│ │ │

│ │ │вступлением России в │ │ │

│ │ │ВТО и ростом │ │ │

│ │ │конкуренции на рынке │ │ │

│ │ │гостиничных услуг, а │ │ │

│ │ │также с целью повышения│ │ │

│ │ │качества обслуживания в│ │ │

│ │ │коллективных средствах │ │ │

│ │ │размещения региона │ │ │

│ │ │Кавказских Минеральных │ │ │

│ │ │Вод следует внести │ │ │

│ │ │изменения в статью 5 │ │ │

│ │ │Федерального закона "Об│ │ │

│ │ │основах туристской │ │ │

│ │ │деятельности в │ │ │

│ │ │Российской Федерации" N│ │ │

│ │ │132-ФЗ от 24 ноября │ │ │

│ │ │1996 года. Изменения │ │ │

│ │ │должны закрепить │ │ │

│ │ │обязательный характер │ │ │

│ │ │классификации средств │ │ │

│ │ │размещения на курортах │ │ │

│ │ │федерального значения. │ │ │

├───┼────────────────┼───────────────────────┼──────────────────┼─────────┤

│ 7 │Федеральный │Повышение │Министерство │ 2013 - │

│ │закон "О │информирования туристов│культуры │ 2014 │

│ │внесении │о туристско- │Российской │ │

│ │изменений в │рекреационном │Федерации │ │

│ │Федеральный │потенциале │ │ │

│ │закон N 132-ФЗ │Ставропольского края, │ │ │

│ │от 24 ноября │его │ │ │

│ │1996 года "Об │достопримечательностях,│ │ │

│ │основах │культурном и │ │ │

│ │туристской │историческом наследии │ │ │

│ │деятельности в │связано с деятельностью│ │ │

│ │Российской │экскурсоводов, гидов- │ │ │

│ │Федерации" │переводчиков и │ │ │

│ │ │инструкторов- │ │ │

│ │ │проводников. Согласно │ │ │

│ │ │действующему │ │ │

│ │ │законодательству нет │ │ │

│ │ │четких требований, │ │ │

│ │ │регламентирующих │ │ │

│ │ │деятельность │ │ │

│ │ │экскурсоводов, гидов- │ │ │

│ │ │переводчиков и │ │ │

│ │ │инструкторов- │ │ │

│ │ │проводников. В связи с │ │ │

│ │ │этим и с целью │ │ │

│ │ │повышения качества │ │ │

│ │ │экскурсионного │ │ │

│ │ │обслуживания туристов │ │ │

│ │ │необходимо внести │ │ │

│ │ │изменения в указанный │ │ │

│ │ │закон, │ │ │

│ │ │предусматривающий │ │ │

│ │ │введение обязательной │ │ │

│ │ │аттестации лиц, занятых│ │ │

│ │ │в данном сегменте │ │ │

│ │ │туристской индустрии. │ │ │

├───┼────────────────┼───────────────────────┼──────────────────┼─────────┤

│ 8 │Федеральный │Высокая стоимость │Министерство │ 2013 - │

│ │закон "О │авиаперевозок │финансов │ 2014 │

│ │внесении │способствует снижению │Российской │ │

│ │изменений и │конкурентоспособности │Федерации │ │

│ │дополнений в │региона Кавказских │ │ │

│ │Налоговый │Минеральных Вод и, как │ │ │

│ │кодекс │следствие, сокращению │ │ │

│ │Российской │туристского потока в │ │ │

│ │Федерации" │регион и загрузки │ │ │

│ │ │санаторно-курортного │ │ │

│ │ │комплекса. Для решения │ │ │

│ │ │данной проблемы │ │ │

│ │ │возможно установление │ │ │

│ │ │нулевой ставки НДС на │ │ │

│ │ │авиаперевозки при │ │ │

│ │ │покупке пакета │ │ │

│ │ │туруслуг. Внесение │ │ │

│ │ │соответствующего │ │ │

│ │ │изменения в часть 2 │ │ │

│ │ │Налогового кодекса │ │ │

│ │ │Российской Федерации │ │ │

│ │ │уменьшит расходы │ │ │

│ │ │граждан на отдых и │ │ │

│ │ │лечение. │ │ │

├───┼────────────────┼───────────────────────┼──────────────────┼─────────┤

│ 9 │Постановление │Как показывает анализ, │Министерство │ 2013 - │

│ │Правительства │спрос на санаторно- │транспорта │ 2014 │

│ │Российской │курортное лечение на │Российской │ │

│ │Федерации "О │сегодняшний день по- │Федерации │ │

│ │внесении │прежнему высок. Однако │ │ │

│ │изменений в │непреодолимым │ │ │

│ │постановление │препятствием для │ │ │

│ │Правительства │потенциальных │ │ │

│ │Российской │потребителей санаторно-│ │ │

│ │Федерации от │курортного продукта │ │ │

│ │29.12.2009 N │стали тарифы на │ │ │

│ │1095 "Об │авиаперевозки. При │ │ │

│ │утверждении │перелете жителей Сибири│ │ │

│ │правил │и Дальнего Востока к │ │ │

│ │предоставления │месту лечения расходы │ │ │

│ │субсидий │на транспортные услуги │ │ │

│ │организациям │практически равны │ │ │

│ │воздушного │стоимости путевки из │ │ │

│ │транспорта в │расчета 21-дневного │ │ │

│ │целях │пребывания на курорте. │ │ │

│ │обеспечения │Для решения этой │ │ │

│ │доступности │проблемы необходимо │ │ │

│ │воздушных │включить регион │ │ │

│ │перевозок │Кавказских Минеральных │ │ │

│ │пассажиров с │Вод в Перечень │ │ │

│ │Дальнего │маршрутов воздушных │ │ │

│ │Востока в │перевозок пассажиров с │ │ │

│ │европейскую │Дальнего Востока в │ │ │

│ │часть страны и │европейскую часть │ │ │

│ │в обратном │страны и обратно, │ │ │

│ │направлении" │утвержденный │ │ │

│ │ │Постановлением │ │ │

│ │ │Правительства │ │ │

│ │ │Российской Федерации от│ │ │

│ │ │29.12.2009 N 1095 │ │ │

│ │ │"Об утверждении правил │ │ │

│ │ │предоставления субсидий│ │ │

│ │ │организациям воздушного│ │ │

│ │ │транспорта в целях │ │ │

│ │ │обеспечения доступности│ │ │

│ │ │воздушных перевозок │ │ │

│ │ │пассажиров с Дальнего │ │ │

│ │ │Востока в европейскую │ │ │

│ │ │часть страны и в │ │ │

│ │ │обратном направлении". │ │ │

├───┼────────────────┼───────────────────────┼──────────────────┼─────────┤

│10 │Приказ │В связи с отсутствием │Министерство │ 2013 - │

│ │Министерства │полномочий по контролю │культуры │ 2014 │

│ │культуры │и надзору у органа по │Российской │ │

│ │Российской │аккредитации за │Федерации │ │

│ │Федерации "О │деятельностью │ │ │

│ │внесении │аккредитованных │ │ │

│ │изменений в │организаций необходимо │ │ │

│ │приказ │внести изменения в │ │ │

│ │Министерства │пункт 4 приказа и │ │ │

│ │спорта, туризма │дополнить полномочия │ │ │

│ │и молодежной │органа по аккредитации │ │ │

│ │политики РФ от │правом приостанавливать│ │ │

│ │15 декабря 2010 │деятельность │ │ │

│ │г. N 1351" │аккредитованных │ │ │

│ │ │организаций и │ │ │

│ │ │аннулировать аттестат │ │ │

│ │ │об аккредитации в │ │ │

│ │ │случае. Также приказ │ │ │

│ │ │необходимо дополнить │ │ │

│ │ │пунктом, содержащим │ │ │

│ │ │ответственность │ │ │

│ │ │организации по │ │ │

│ │ │классификации объектов │ │ │

│ │ │туриндустрии при │ │ │

│ │ │предоставлении │ │ │

│ │ │соответствующей услуги,│ │ │

│ │ │что в итоге должно │ │ │

│ │ │повысить качество работ│ │ │

│ │ │по классификации │ │ │

│ │ │средств размещения. │ │ │

├───┼────────────────┼───────────────────────┼──────────────────┼─────────┤

│11 │Приказ │Согласно приказу │Министерство │ 2013 - │

│ │Министерства │предусматривается │культуры │ 2014 │

│ │культуры │классификация гостиниц │Российской │ │

│ │Российской │и иных средств │Федерации │ │

│ │Федерации "О │размещения, при этом │ │ │

│ │внесении │данная система не │ │ │

│ │изменений в │учитывает особенности и│ │ │

│ │приказ │специфику деятельности │ │ │

│ │Министерства │санаторно-курортных │ │ │

│ │спорта, туризма │учреждений, которые в │ │ │

│ │и молодежной │данном случае следует │ │ │

│ │политики РФ от │рассматривать как │ │ │

│ │25 января 2011 │средство временного │ │ │

│ │г. N 35" │размещения туристов. │ │ │

│ │ │При этом согласно │ │ │

│ │ │номенклатуре │ │ │

│ │ │государственных и │ │ │

│ │ │муниципальных │ │ │

│ │ │учреждений │ │ │

│ │ │здравоохранения, │ │ │

│ │ │согласно которой │ │ │

│ │ │санатории не могут │ │ │

│ │ │иметь бары и рестораны │ │ │

│ │ │с продажей алкогольной │ │ │

│ │ │продукции, что является│ │ │

│ │ │обязательным условием, │ │ │

│ │ │согласно приказу, для │ │ │

│ │ │получения средством │ │ │

│ │ │размещения категории "4│ │ │

│ │ │или 5 звезд", что │ │ │

│ │ │повысит │ │ │

│ │ │результативность │ │ │

│ │ │деятельности санаторно-│ │ │

│ │ │курортных учреждений. │ │ │

├───┴────────────────┴───────────────────────┴──────────────────┴─────────┤