Подпрограмма 2 "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды"

│ Подпрограмма 2 "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона │

│ Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды" │

├───┬──────────────────┬────────────────────────────────────┬────────────────┬─────────┤

│ 1 │Проект │1. В проект необходимо внести │ Министерство │ 2013 - │

│ │федерального │дополнение в раздел "Категории │ природных │ 2014 │

│ │закона "О │особо охраняемых природных │ ресурсов и │ │

│ │внесении │территорий", должна быть включена │ экологии │ │

│ │изменений и │категория "Лечебно-оздоровительные │ Российской │ │

│ │дополнений в │местности и курорты". Указанная │ Федерации │ │

│ │Федеральный закон │формулировка позволит более │ │ │

│ │от 14.03.1995 │корректно учитывать особенности │ │ │

│ │N 33-ФЗ "Об │лечебно-оздоровительных местностей │ │ │

│ │особо охраняемых │и курортов, более четко │ │ │

│ │природных │сформулировать меры по их охране и │ │ │

│ │территориях" │развитию. 2. Определить порядок и │ │ │

│ │ │основания ликвидации особо │ │ │

│ │ │охраняемых природных территорий и │ │ │

│ │ │уменьшения их территорий. Данная │ │ │

│ │ │мера позволит исключить из особо │ │ │

│ │ │охраняемых природных территорий │ │ │

│ │ │земельные участки Кавказских │ │ │

│ │ │Минеральных Вод, которые фактически │ │ │

│ │ │утратили на настоящий момент свое │ │ │

│ │ │природоохранное значение и могли бы │ │ │

│ │ │использоваться в ином режиме. │ │ │

├───┼──────────────────┼────────────────────────────────────┼────────────────┼─────────┤

│ 2 │Федеральный закон │В соответствии со ст. 11 указанного │ Министерство │ 2013 - │

│ │"О внесении │закона "объектом государственной │ природных │ 2014 │

│ │изменений в │экологической экспертизы │ ресурсов и │ │

│ │Федеральный закон │федерального уровня является │ экологии │ │

│ │от 23.11.1995 │проектная документация объектов, │ Российской │ │

│ │N 174-ФЗ "Об │строительство, реконструкция, │ Федерации │ │

│ │экологической │капитальный ремонт которых │ │ │

│ │экспертизе" │предполагается осуществлять на │ │ │

│ │ │землях особо охраняемых природных │ │ │

│ │ │территорий федерального значения". │ │ │

│ │ │В указанную статью необходимо │ │ │

│ │ │внести дополнение следующего │ │ │

│ │ │содержания: "Генеральные планы, │ │ │

│ │ │схемы территориального │ │ │

│ │ │планирования, проекты строительства │ │ │

│ │ │(реконструкции) объектов в границах │ │ │

│ │ │курортов федерального значения │ │ │

│ │ │подлежат государственной │ │ │

│ │ │экологической экспертизе". │ │ │

│ │ │Данная формулировка обяжет │ │ │

│ │ │органы местного самоуправления │ │ │

│ │ │городов-курортов федерального │ │ │

│ │ │значения осуществлять │ │ │

│ │ │государственную экологическую │ │ │

│ │ │экспертизу документов │ │ │

│ │ │территориального планирования. │ │ │

├───┼──────────────────┼────────────────────────────────────┼────────────────┼─────────┤

│ 3 │Федеральный закон │В соответствии со статьей 10 │ Министерство │ 2013 - │

│ │"О внесении │указанного закона распоряжение │ природных │ 2014 │

│ │изменений в │лесными участками, государственная │ ресурсов │ │

│ │Федеральный закон │собственность на которые не │ и экологии │ │

│ │N 201-ФЗ от │разграничена, осуществляется │ Российской │ │

│ │04.12.2006 │органами местного самоуправления в │ Федерации │ │

│ │"О введении в │соответствии с земельным │ │ │

│ │действие Лесного │законодательством. │ │ │

│ │кодекса │Указанную статью необходимо │ │ │

│ │Российской │дополнить следующей формулировкой: │ │ │

│ │Федерации" │"Действие данной статьи не │ │ │

│ │ │распространяется на лесные участки, │ │ │

│ │ │расположенные в границах курортов │ │ │

│ │ │федерального значения". Такое │ │ │

│ │ │уточнение позволит защитить от │ │ │

│ │ │уничтожения леса, имеющие важное │ │ │

│ │ │средообразующее значение для │ │ │

│ │ │рекреационных территорий │ │ │

│ │ │федерального курорта, и ограничит в │ │ │

│ │ │дальнейшем их использование под │ │ │

│ │ │коммерческое строительство. │ │ │

├───┼──────────────────┼────────────────────────────────────┼────────────────┼─────────┤

│ 4 │Федеральный закон │В статье 3.1 указанного закона │ Министерство │ 2013 - │

│ │"О внесении │перечислены основания, по которым │ природных │ 2014 │

│ │изменений в │осуществляется отнесение к │ ресурсов │ │

│ │Федеральный закон │федеральной собственности земель │ и экологии │ │

│ │N 137-ФЗ от │при разграничении государственной │ Российской │ │

│ │25.10.2001 │собственности на них. Указанную │ Федерации │ │

│ │"О введении в │статью необходимо дополнить │ │ │

│ │действие │следующей формулировкой: "земельные │ │ │

│ │Земельного │участки, расположенные в границах │ │ │

│ │кодекса │первой зоны санитарной охраны │ │ │

│ │Российской │курортов федерального значения". │ │ │

│ │Федерации" │Данная формулировка не позволит │ │ │

│ │ │органам местного самоуправления │ │ │

│ │ │размещать на данной территории │ │ │

│ │ │объекты и сооружения, не связанные │ │ │

│ │ │непосредственно с созданием и │ │ │

│ │ │развитием сферы курортного лечения │ │ │

│ │ │и отдыха, проводить работы, │ │ │

│ │ │загрязняющие окружающую природную │ │ │

│ │ │среду и природные лечебные ресурсы. │ │ │

├───┼──────────────────┼────────────────────────────────────┼────────────────┼─────────┤

│ 5 │Постановление │Значимость региона в организации │ Министерство │ 2013 │

│ │Правительства │общегосударственной системы охраны │ регионального │ │

│ │Российской │здоровья населения страны и │ развития │ │

│ │Федерации "Об │комплекс нерешенных проблем диктует │ Российской │ │

│ │утверждении │необходимость разработки и принятия │ Федерации │ │

│ │Комплексной │долгосрочной и обоснованной │ │ │

│ │программы │программы "Комплексного развития │ │ │

│ │развития особо │особо охраняемого эколого- │ │ │

│ │охраняемого │курортного региона Российской │ │ │

│ │эколого- │Федерации - Кавказских Минеральных │ │ │

│ │курортного │Вод". │ │ │

│ │региона │В рамках Программы будет │ │ │

│ │Российской │проработан вопрос совершенствования │ │ │

│ │Федерации - │федерального законодательства, │ │ │

│ │Кавказских │определяющего нормативно-правовую │ │ │

│ │Минеральных Вод" │основу функционирования особо │ │ │

│ │ │охраняемого эколого-курортного │ │ │

│ │ │региона Российской Федерации - │ │ │

│ │ │Кавказских Минеральных Вод; │ │ │

│ │ │- определены направления и │ │ │

│ │ │перспективы комплексного развития │ │ │

│ │ │Кавказских Минеральных Вод; │ │ │

│ │ │- разработан взаимосвязанный │ │ │

│ │ │комплекс долгосрочных мер и │ │ │

│ │ │подходов к обеспечению │ │ │

│ │ │государственной поддержки развития │ │ │

│ │ │Кавказских Минеральных Вод; │ │ │

│ │ │- подготовлено обоснование по │ │ │

│ │ │привлечению капиталовложений; │ │ │

│ │ │- выработаны предложения по │ │ │

│ │ │совершенствованию системы │ │ │

│ │ │государственного управления │ │ │

│ │ │развитием санаторно-курортного и │ │ │

│ │ │туристско-рекреационного комплекса │ │ │

│ │ │региона. │ │ │

├───┼──────────────────┼────────────────────────────────────┼────────────────┼─────────┤

│ 6 │Федеральный закон │В настоящее время классификация │ Министерство │ 2013 - │

│ │"О внесении │средств размещения в Российской │ культуры │ 2014 │

│ │изменений в │Федерации согласно статье 5 │ Российской │ │

│ │Федеральный закон │указанного закона не носит │ Федерации │ │

│ │N 132-ФЗ от 24 │обязательный характер. Вместе с │ │ │

│ │ноября 1996 года │тем классификация средств │ │ │

│ │"Об основах │размещения в отдельных субъектах │ │ │

│ │туристской │Федерации может быть введена как │ │ │

│ │деятельности в │обязательная в связи с проведением │ │ │

│ │Российской │крупных международных соревнований. │ │ │

│ │Федерации" │В связи с вступлением России в ВТО │ │ │

│ │ │и ростом конкуренции на рынке │ │ │

│ │ │гостиничных услуг, а также с целью │ │ │

│ │ │повышения качества обслуживания в │ │ │

│ │ │коллективных средствах размещения │ │ │

│ │ │региона Кавказских Минеральных Вод │ │ │

│ │ │следует внести изменения в статью 5 │ │ │

│ │ │Федерального закона "Об основах │ │ │

│ │ │туристской деятельности в │ │ │

│ │ │Российской Федерации" N 132-ФЗ от │ │ │

│ │ │24 ноября 1996 года. Изменения │ │ │

│ │ │должны закрепить обязательный │ │ │

│ │ │характер классификации средств │ │ │

│ │ │размещения на курортах федерального │ │ │

│ │ │значения. │ │ │

├───┼──────────────────┼────────────────────────────────────┼────────────────┼─────────┤

│ 7 │Федеральный закон │Повышение информирования туристов о │ Министерство │ 2013 - │

│ │"О внесении │туристско-рекреационном потенциале │ культуры │ 2014 │

│ │изменений в │Ставропольского края, его │ Российской │ │

│ │Федеральный закон │достопримечательностях, культурном │ Федерации │ │

│ │N 132-ФЗ от 24 │и историческом наследии связано с │ │ │

│ │ноября 1996 года │деятельностью экскурсоводов, гидов- │ │ │

│ │"Об основах │переводчиков и инструкторов- │ │ │

│ │туристской │проводников. Согласно действующему │ │ │

│ │деятельности в │законодательству нет четких │ │ │

│ │Российской │требований, регламентирующих │ │ │

│ │Федерации" │деятельность экскурсоводов, гидов- │ │ │

│ │ │переводчиков и инструкторов- │ │ │

│ │ │проводников. В связи с этим и с │ │ │

│ │ │целью повышения качества │ │ │

│ │ │экскурсионного обслуживания │ │ │

│ │ │туристов необходимо внести │ │ │

│ │ │изменения в указанный закон, │ │ │

│ │ │предусматривающий введение │ │ │

│ │ │обязательной аттестации лиц, │ │ │

│ │ │занятых в данном сегменте │ │ │

│ │ │туристской индустрии. │ │ │

├───┼──────────────────┼────────────────────────────────────┼────────────────┼─────────┤

│ 8 │Федеральный закон │Высокая стоимость авиаперевозок │ Министерство │ 2013 - │

│ │"О внесении │способствует снижению │ финансов │ 2014 │

│ │изменений и │конкурентоспособности региона │ Российской │ │

│ │дополнений в │Кавказских Минеральных Вод и, как │ Федерации │ │

│ │Налоговый кодекс │следствие, сокращению туристского │ │ │

│ │Российской │потока в регион и загрузки │ │ │

│ │Федерации" │санаторно-курортного комплекса. Для │ │ │

│ │ │решения данной проблемы возможно │ │ │

│ │ │установление нулевой ставки НДС на │ │ │

│ │ │авиаперевозки при покупке пакета │ │ │

│ │ │туруслуг. Внесение соответствующего │ │ │

│ │ │изменения в часть 2 Налогового │ │ │

│ │ │кодекса Российской Федерации │ │ │

│ │ │уменьшит расходы граждан на отдых и │ │ │

│ │ │лечение │ │ │

├───┼──────────────────┼────────────────────────────────────┼────────────────┼─────────┤

│ 9 │Постановление │Как показывает анализ, спрос на │ Министерство │ 2013 - │

│ │Правительства │санаторно-курортное лечение на │ транспорта │ 2014 │

│ │Российской │сегодняшний день по-прежнему высок. │ Российской │ │

│ │Федерации "О │Однако непреодолимым препятствием │ Федерации │ │

│ │внесении │для потенциальных потребителей │ │ │

│ │изменений в │санаторно-курортного продукта стали │ │ │

│ │постановление │тарифы на авиаперевозки. При │ │ │

│ │Правительства │перелете жителей Сибири и Дальнего │ │ │

│ │Российской │Востока к месту лечения расходы на │ │ │

│ │Федерации от │транспортные услуги практически │ │ │

│ │29.12.2009 │равны стоимости путевки из расчета │ │ │

│ │N 1095 "Об │21-дневного пребывания на курорте. │ │ │

│ │утверждении │Для решения этой проблемы │ │ │

│ │правил │необходимо включить регион │ │ │

│ │предоставления │Кавказских Минеральных Вод в │ │ │

│ │субсидий │Перечень маршрутов воздушных │ │ │

│ │организациям │перевозок пассажиров с Дальнего │ │ │

│ │воздушного │Востока в европейскую часть страны и│ │ │

│ │транспорта в │обратно, утвержденный │ │ │

│ │целях обеспечения │Постановлением Правительства │ │ │

│ │доступности │Российской Федерации от 29.12.2009 │ │ │

│ │воздушных │N 1095 "Об утверждении правил │ │ │

│ │перевозок │предоставления субсидий │ │ │

│ │пассажиров с │организациям воздушного транспорта │ │ │

│ │Дальнего Востока │в целях обеспечения доступности │ │ │

│ │в европейскую │воздушных перевозок пассажиров с │ │ │

│ │часть страны и в │Дальнего Востока в европейскую │ │ │

│ │обратном │часть страны и в обратном │ │ │

│ │направлении". │направлении". │ │ │

├───┼──────────────────┼────────────────────────────────────┼────────────────┼─────────┤

│10 │Приказ │В связи с отсутствием полномочий по │ Министерство │ 2013 - │

│ │Министерства │контролю и надзору у органа по │ культуры │ 2014 │

│ │культуры │аккредитации за деятельностью │ Российской │ │

│ │Российской │аккредитованных организаций │ Федерации │ │

│ │Федерации "О │необходимо внести изменения в пункт │ │ │

│ │внесении │4 приказа и дополнить полномочия │ │ │

│ │изменений в │органа по аккредитации правом │ │ │

│ │приказ │приостанавливать деятельность │ │ │

│ │Министерства │аккредитованных организаций и │ │ │

│ │спорта, туризма и │аннулировать аттестат об │ │ │

│ │молодежной │аккредитации в случае. Также приказ │ │ │

│ │политики РФ" от │необходимо дополнить пунктом, │ │ │

│ │15 декабря 2010 │содержащим ответственность │ │ │

│ │г. N 1351 │организации по классификации │ │ │

│ │ │объектов туриндустрии при │ │ │

│ │ │предоставлении соответствующей │ │ │

│ │ │услуги, что в итоге должно повысить │ │ │

│ │ │качество работ по классификации │ │ │

│ │ │средств размещения. │ │ │

├───┼──────────────────┼────────────────────────────────────┼────────────────┼─────────┤

│11 │Приказ │Согласно приказу предусматривается │ Министерство │ 2013 - │

│ │Министерства │классификация гостиниц и иных │ культуры │ 2014 │

│ │культуры │средств размещения, при этом данная │ Российской │ │

│ │Российской │система не учитывает особенности и │ Федерации │ │

│ │Федерации "О │специфику деятельности санаторно- │ │ │

│ │внесении │курортных учреждений, которые в │ │ │

│ │изменений в │данном случае следует рассматривать │ │ │

│ │приказ │как средство временного размещения │ │ │

│ │Министерства │туристов. При этом согласно │ │ │

│ │спорта, туризма и │номенклатуре государственных и │ │ │

│ │молодежной │муниципальных учреждений │ │ │

│ │политики РФ" от │здравоохранения, согласно которой │ │ │

│ │25 января 2011 г. │санатории не могут иметь бары и │ │ │

│ │N 35 │рестораны с продажей алкогольной │ │ │

│ │ │продукции, что является │ │ │

│ │ │обязательным условием, согласно │ │ │

│ │ │приказу, для получения средством │ │ │

│ │ │размещения категории "4 или 5 │ │ │

│ │ │звезд", что повысит │ │ │

│ │ │результативность деятельности │ │ │

│ │ │санаторно-курортных учреждений. │ │ │

├───┼──────────────────┼────────────────────────────────────┼────────────────┼─────────┤

│12 │Постановление │Указанные меры позволят решить │ Правительство │ 2013 │

│ │Правительства │вопросы, связанные с отнесением │Ставропольского │ │

│ │Ставропольского │отдельных участков территории │ края │ │

│ │края "Перечень │региона Кавказских Минеральных Вод │ │ │

│ │памятников │к особо охраняемым природным │ │ │

│ │природы на │территориям, будут способствовать │ │ │

│ │территории │обеспечению целевого использования │ │ │

│ │региона │земель и пресечению незаконного │ │ │

│ │Кавказских │строительства. │ │ │

│ │Минеральных Вод и │ │ │ │

│ │режим │ │ │ │

│ │использования │ │ │ │

│ │соответствующих │ │ │ │

│ │земель" │ │ │ │

└───┴──────────────────┴────────────────────────────────────┴────────────────┴─────────┘