Заключение Минэкономразвития России от 13.12.2012 "Об экспертизе приказа ФАС России от 18 сентября 2009 г. N 621 "Об установлении условий, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу"

Сводная таблица

1. Наличие какой проблемы способствовало принятию НПА? Актуальна ли данная проблема сегодня?

┌────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┐

│ РСПП │ Деловая Россия │ Владимирская │Ульяновская область │ Чувашская │Республика Марий Эл │

│ │ │ область │ │ Республика │ │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┤

│Рассматриваемый │Проблема актуальна │Да, актуальна. В │Приказ ФАС России │Нормативный │Приказ ФАС России │

│Приказ (далее - │на сегодняшний │процессе │от 18.09.2009 N 621 │правовой акт принят│от 18 сентября 2009 │

│"Приказ") принят │день. Это и │деятельности │принят во │в целях уменьшения │г. N 621 принят во │

│для решения двух │насущные проблемы │юридических лиц - │исполнение п. 12 ч. │времени регистрации│исполнение пункта │

│актуальных проблем: │строящейся │арендодателей │1 ст. 17.1 │и оформления права │12 части 1 статьи │

│- нецелесообразное │Олимпиады в Сочи. │государственного │Федерального закона │владения и │17.1 Федерального │

│и необоснованное │ │имущества, │от 26.07.2006 N │пользования на │закона от 26 июля │

│распоряжение │ │возникает │135-ФЗ "О защите │имущество, │2006 г. N 135-ФЗ "О │

│государственным и │ │необходимость │конкуренции", дает │предоставленного │защите │

│муниципальным │ │использования │гарантии как │взамен утраченного.│конкуренции", дает │

│недвижимым │ │помещений, │участникам торгов │Данная проблема │определенные │

│имуществом; │ │переданных в │на право заключения │актуальна и в │гарантии как │

│- предоставление │ │аренду, при этом │договоров, │настоящее время. │участникам торгов │

│государственными │ │имеется возможность │предусматривающих │ │на право заключения │

│органами и органами │ │предоставления │переход прав │ │договоров, │

│местного │ │арендатору других, │владения и (или) │ │предусматривающих │

│самоуправления │ │равноценных │пользования в │ │переход прав │

│необоснованных │ │помещений. До │отношении │ │владения и (или) │

│преимуществ одним │ │введения в действие │государственного и │ │пользования в │

│хозяйствующим │ │ст. 17.1 │муниципального │ │отношении │

│субъектом перед │ │Федерального закона │имущества, так и │ │государственного и │

│другими в отношении │ │"О защите │организаторам таких │ │муниципального │

│получения прав │ │конкуренции" такое │торгов, повышает │ │имущества, так и │

│владения и │ │перемещение │привлекательность │ │организаторам таких │

│пользования │ │арендатора можно │рынка │ │торгов, повышает │

│государственным и │ │было произвести без │государственной и │ │привлекательность │

│муниципальным │ │проведения торгов │муниципальной │ │рынка │

│недвижимым │ │по соглашению │недвижимости. │ │государственной и │

│имуществом. │ │сторон. В настоящее │ │ │муниципальной │

│ │ │время Федеральный │ │ │недвижимости. │

│ │ │закон "О защите │ │ │ │

│ │ │конкуренции" также │ │ │ │

│ │ │позволяет сделать │ │ │ │

│ │ │это без проведения │ │ │ │

│ │ │торгов, но более │ │ │ │

│ │ │длинным путем. │ │ │ │

└────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┘

2. Какие поведенческие мотивы способствуют возникновению указанной проблемы?

┌────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┐

│ РСПП │ Деловая Россия │ Владимирская │Ульяновская область │ Чувашская │Республика Марий Эл │

│ │ │ область │ │ Республика │ │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┤

│Возникновению │Необходимость │В случае проведения │Государственное │Общее недовольство │Необходимость │

│вышеуказанных │равнозначного и │капитального │регулирование при │новых владельцев и │государственного │

│проблем │правильно │ремонта объекта │заключении │пользователей, │регулирования в │

│способствует │оцененного обмена. │недвижимости, а │договоров, │связанное со │этой сфере вызвана │

│отсутствие личной │ │также реорганизация │предусматривающих │сложностью │особенностями и │

│материальной │ │арендодателя │переход прав │процедуры │состоянием рынка │

│заинтересованности │ │(балансодержателя). │владения и (или) │оформления права │государственной и │

│государственных и │ │ │пользования в │владения и │муниципальной │

│муниципальных │ │ │отношении │пользования. │недвижимости. │

│служащих в │ │ │государственного и │ │ │

│целесообразном и │ │ │муниципального │ │ │

│экономном │ │ │имущества, │ │ │

│распоряжении │ │ │обусловлено │ │ │

│государственным и │ │ │современными │ │ │

│муниципальным │ │ │особенностями и │ │ │

│недвижимым │ │ │состоянием рынка │ │ │

│имуществом, а также │ │ │государственной и │ │ │

│высокая │ │ │муниципальной │ │ │

│потенциальная и │ │ │недвижимости. │ │ │

│реальная коррупция │ │ │ │ │ │

│в рассматриваемой │ │ │ │ │ │

│сфере. │ │ │ │ │ │

└────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┘

3. Насколько корректно разработчик НПА определил те факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства? Насколько цель государственного регулирования соответствует сложившейся проблемной ситуации?

┌────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┐

│ РСПП │ Деловая Россия │ Владимирская │Ульяновская область │ Чувашская │Республика Марий Эл │

│ │ │ область │ │ Республика │ │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┤

│Факторы, которыми │Разработчик │Поскольку │Факторы, которые │Меры │- │

│обусловлена │корректно определил│нормативный │обуславливают │государственного │ │

│необходимость │факторы, но нужно │правовой акт │необходимость │вмешательства │ │

│государственного │добавить следующее:│касается │государственного │определены │ │

│вмешательства, │В п. 3. "оценку │распоряжения │вмешательства, │корректно, с учетом│ │

│определены │может проводить │государственным │определены │особенностей │ │

│правильно, цель │оценочная фирма, │имуществом, то │достаточно │проблемы. │ │

│государственного │состоящая в СРО и │необходимость │корректно. Хотя │ │ │

│регулирования │отвечающая │государственного │могут сложиться │ │ │

│соответствует │требованиям │регулирования │ситуации, при │ │ │

│сложившейся │законодательства об│имеется. │которых возникнут │ │ │

│проблемной │оценочной │ │дополнительные │ │ │

│ситуации. │деятельности". │ │вопросы. │ │ │

│ │ │ │К примеру, │ │ │

│ │ │ │муниципальное │ │ │

│ │ │ │образование │ │ │

│ │ │ │достигло │ │ │

│ │ │ │договоренности с │ │ │

│ │ │ │коммерческой │ │ │

│ │ │ │организацией об │ │ │

│ │ │ │обмене аварийного │ │ │

│ │ │ │жилого дома │ │ │

│ │ │ │(находящегося в │ │ │

│ │ │ │муниципальной │ │ │

│ │ │ │собственности) на │ │ │

│ │ │ │недостроенные │ │ │

│ │ │ │детский садик │ │ │

│ │ │ │(находящийся в │ │ │

│ │ │ │собственности │ │ │

│ │ │ │коммерческой │ │ │

│ │ │ │организации). При │ │ │

│ │ │ │этом объекты │ │ │

│ │ │ │находятся в разных │ │ │

│ │ │ │районах города. По │ │ │

│ │ │ │площади и стоимости │ │ │

│ │ │ │объекты │ │ │

│ │ │ │равнозначны. │ │ │

└────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┘

4. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в т.ч. с точки зрения общественных выгод и издержек)? Существуют ли иные варианты достижения целей государственного регулирования, в том числе выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны (оптимальны) для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности?

┌────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┐

│ РСПП │ Деловая Россия │ Владимирская │Ульяновская область │ Чувашская │Республика Марий Эл │

│ │ │ область │ │ Республика │ │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┤

│Выбранный вариант │Можно привлекать │Признание имущества │Нормы приказа │Существующий │- │

│правового │для определения │равнозначным ранее │(указанные в п. 3) │вариант решения │ │

│регулирования │рыночной стоимости │имевшемуся │повлекут │проблемы является │ │

│является │любую оценочную │недвижимому │дополнительные │оптимальным. Иные │ │

│оптимальным. │компанию, это │имуществу по │расходы бюджета в │варианты, более │ │

│ │поможет снизить │определяемой в │части оплаты услуг │оптимальные, не │ │

│ │затраты в процессе │соответствии с │по оценке, а именно │известны. Возможно,│ │

│ │реализации Закона. │законодательством │для предоставления │целесообразно │ │

│ │ │Российской │равноценного │применить норму о │ │

│ │ │Федерации, │недвижимого │необходимости │ │

│ │ │регулирующим │имущества │определения │ │

│ │ │оценочную │необходимо │равноценности │ │

│ │ │деятельность, │проведение │имущества по │ │

│ │ │стоимости, на наш │независимой оценки │техническим │ │

│ │ │взгляд излишне, │как изымаемого │параметрам и │ │

│ │ │т.к. ведет к │имущества, так и │правовому режиму. │ │

│ │ │дополнительным │предоставляемого │ │ │

│ │ │затратам на оценку │взамен. │ │ │

│ │ │имущества, а для │ │ │ │

│ │ │целей аренды более │ │ │ │

│ │ │актуальна рыночная │ │ │ │

│ │ │стоимость арендной │ │ │ │

│ │ │платы, чем │ │ │ │

│ │ │стоимость │ │ │ │

│ │ │арендуемого │ │ │ │

│ │ │имущества. │ │ │ │

└────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┘

5. Назовите основных участников, на которых распространяется государственное регулирование.

┌────────────────────┬───────────────┬─────────────────────┬──────────────────────────┬────────────────┬────────────────────┐

│ РСПП │Деловая Россия │Владимирская область │ Ульяновская область │ Чувашская │Республика Марий Эл │

│ │ │ │ │ Республика │ │

├────────────────────┼───────────────┼─────────────────────┼──────────────────────────┼────────────────┼────────────────────┤

│С одной стороны, │Муниципалитеты,│Балансодержатели и │Данное государственное │федеральные │Положения указа │

│субъекты │физ. лица, юр. │пользователи │регулирует затрагивает │органы │распространяются на │

│предпринимательской │лица, оценочные│государственного │интересы участников и │исполнительной │участников и │

│деятельности, │компании. │имущества (в │организаторов торгов на │власти и органы │организаторов │

│владеющие │ │большинстве - │право заключения │исполнительной │торгов на право │

│государственным и │ │субъекты малого и │договоров, │власти │заключения │

│муниципальным │ │среднего │предусматривающих переход │субъектов │договоров, │

│недвижимым │ │предпринимательства).│прав владения и (или) │Российской │предусматривающих │

│имуществом, с │ │ │пользования в отношении │Федерации. │переход прав │

│другой - │ │ │государственного и │ │владения и (или) │

│государственные │ │ │муниципального имущества. │ │пользования в │

│органы и органы │ │ │Участниками торгов могут │ │отношении │

│местного │ │ │быть любые юридические │ │государственного и │

│самоуправления. │ │ │лица независимо от │ │муниципального │

│ │ │ │организационно-правовой │ │имущества. │

│ │ │ │формы, формы │ │Организаторами │

│ │ │ │собственности, места │ │торгов могут │

│ │ │ │нахождения, а также места │ │являться │

│ │ │ │происхождения капитала или│ │собственники │

│ │ │ │любое физическое лицо, в │ │имущества, от имени │

│ │ │ │том числе индивидуальные │ │которых действуют │

│ │ │ │предприниматели, │ │федеральные органы │

│ │ │ │претендующее на заключение│ │исполнительной │

│ │ │ │договора. │ │власти, │

│ │ │ │Организаторами торгов │ │осуществляющие │

│ │ │ │могут являться │ │функции по │

│ │ │ │собственники имущества, от│ │управлению │

│ │ │ │имени которых действуют │ │федеральным │

│ │ │ │федеральные органы │ │имуществом, органы │

│ │ │ │исполнительной власти, │ │исполнительной │

│ │ │ │осуществляющие функции по │ │власти субъекта │

│ │ │ │управлению федеральным │ │Российской │

│ │ │ │имуществом, органы │ │Федерации, │

│ │ │ │исполнительной власти │ │осуществляющие │

│ │ │ │субъекта Российской │ │функции по │

│ │ │ │Федерации, осуществляющие │ │управлению │

│ │ │ │функции по управлению │ │имуществом субъекта │

│ │ │ │имуществом субъекта │ │Российской │

│ │ │ │Российской Федерации, │ │Федерации, органы │

│ │ │ │органы местного │ │местного │

│ │ │ │самоуправления, │ │самоуправления, │

│ │ │ │осуществляющие функции по │ │осуществляющие │

│ │ │ │управлению имуществом │ │функции по │

│ │ │ │муниципального │ │управлению │

│ │ │ │образования; │ │имуществом │

│ │ │ │уполномоченные │ │муниципального │

│ │ │ │собственником обладатели │ │образования; │

│ │ │ │права хозяйственного │ │уполномоченные │

│ │ │ │ведения или оперативного │ │собственником │

│ │ │ │управления │ │обладатели права │

│ │ │ │(государственные или │ │хозяйственного │

│ │ │ │муниципальные унитарные │ │ведения или │

│ │ │ │предприятия, учреждения). │ │оперативного │

│ │ │ │ │ │управления │

│ │ │ │ │ │(государственные │

│ │ │ │ │ │или муниципальные │

│ │ │ │ │ │унитарные │

│ │ │ │ │ │предприятия, │

│ │ │ │ │ │учреждения). │

│ │ │ │ │ │Участником торгов │

│ │ │ │ │ │может быть любое │

│ │ │ │ │ │юридическое лицо │

│ │ │ │ │ │независимо от │

│ │ │ │ │ │организационно- │

│ │ │ │ │ │правовой формы, │

│ │ │ │ │ │формы │

│ │ │ │ │ │собственности, │

│ │ │ │ │ │места нахождения, а │

│ │ │ │ │ │также места │

│ │ │ │ │ │происхождения │

│ │ │ │ │ │капитала или любое │

│ │ │ │ │ │физическое лицо, в │

│ │ │ │ │ │том числе │

│ │ │ │ │ │индивидуальный │

│ │ │ │ │ │предприниматель, │

│ │ │ │ │ │претендующее на │

│ │ │ │ │ │заключение │

│ │ │ │ │ │договора. │

└────────────────────┴───────────────┴─────────────────────┴──────────────────────────┴────────────────┴────────────────────┘

6. Влияет ли введение государственного регулирования на конкурентную среду в отрасли? Как изменится конкурентная среда, если НПА будет приведен в соответствие с Вашими предложениями (после внесения изменений)? Как изменится конкуренция, если действие НПА будет отменено?

┌────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┐

│ РСПП │ Деловая Россия │ Владимирская │Ульяновская область │ Чувашская │Республика Марий Эл│

│ │ │ область │ │ Республика │ │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┤

│Приказ несколько │Введение гос. │Нет. │Данное │Влияет, так как │С учетом принятых │

│ограничивает │регулирования может│ │государственное │создает более │положений приказа │

│конкуренцию в сфере │повлечь обострение │ │регулирование не │благоприятные │ФАС России от 18 │

│оборота │конкуренции в сфере│ │окажет │условия для │сентября 2009 г. N │

│государственного и │оценки. │ │существенного │развития │621 считаем, что │

│муниципального │ │ │влияния на │предпринимательства,│замена недвижимого │

│недвижимого │ │ │конкуренцию в │и следовательно, │имущества, права в │

│имущества. Однако │ │ │отраслях. │конкуренции. │отношении которого │

│такое ограничение │ │ │ │ │прекращаются в │

│является │ │ │ │ │связи со сносом или│

│обоснованным и │ │ │ │ │с реконструкцией │

│справедливым и │ │ │ │ │здания, строения, │

│соответствует, в │ │ │ │ │сооружения, либо в │

│частности, │ │ │ │ │связи с │

│интересам субъектов │ │ │ │ │предоставлением │

│предпринимательской │ │ │ │ │прав на недвижимое │

│деятельности. │ │ │ │ │имущество │

│В случае принятия │ │ │ │ │государственным или│

│наших предложений │ │ │ │ │муниципальным │

│появится большая │ │ │ │ │образовательным │

│определенность в │ │ │ │ │учреждениям, │

│отношении │ │ │ │ │медицинским │

│правоприменения │ │ │ │ │учреждениям, не │

│Приказа и норм │ │ │ │ │окажет │

│Закона "О защите │ │ │ │ │существенного │

│конкуренции", во │ │ │ │ │влияния на │

│исполнение которых │ │ │ │ │конкуренцию в │

│Приказ был принят. │ │ │ │ │отраслях. │

│Поскольку Приказ │ │ │ │ │ │

│принят во │ │ │ │ │ │

│исполнение Закона │ │ │ │ │ │

│"О защите │ │ │ │ │ │

│конкуренции", │ │ │ │ │ │

│отмена Приказа │ │ │ │ │ │

│создаст │ │ │ │ │ │

│неопределенность в │ │ │ │ │ │

│регулировании │ │ │ │ │ │

│правоотношений в │ │ │ │ │ │

│соответствующей │ │ │ │ │ │

│области. │ │ │ │ │ │

└────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┘

7. Какие издержки несут субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с принятием НПА (укрупненно: виды издержек, их стоимостное выражение, количество таких операций в год)? Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными?

┌────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┐

│ РСПП │ Деловая Россия │ Владимирская │Ульяновская область │ Чувашская │Республика Марий Эл │

│ │ │ область │ │ Республика │ │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┤

│Как указано выше, │Издержки на оценку,│Операции единичные. │Учитывая условия, │Минэкономразвития │Учитывая условия, │

│Приказ принят во │они необходимы, │Издержки несут │при которых │Чувашии не │при которых │

│исполнение Закона │стоимость оценки │арендодатели - │имущество, будет │располагает │имущество, будет │

│"О защите │зависит от субъекта│учреждения и │признаваться │информацией об │признаваться │

│конкуренции" и │федерации, │предприятия на │равнозначным, │издержках субъектов│равнозначным, │

│только уточняет │в Самарской │рыночную оценку │считаем, что для │предпринимательской│считаем, что для │

│нормы этого закона. │области, например, │стоимости │субъектов │и инвестиционной │субъектов │

│Сам по себе Приказ │оценка квартиры │имущества, которая │предпринимательской │деятельности в │предпринимательской │

│не создает никаких │стоит 3500 р. Это │требуется только │деятельности │связи с действием │деятельности │

│дополнительных │одна из самых │для определения │государственное │нормативного │государственное │

│издержек для │низких расценок в │равнозначности │регулирование в │правового акта. │регулирование в │

│субъектов │РФ. │имущества. │данном случае не │ │данном случае не │

│предпринимательской │ │ │повлечет за собой │ │повлечет за собой │

│деятельности. │ │ │существенных │ │существенных │

│ │ │ │издержек для них. │ │издержек для них. │

└────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┘

8. Оцените, насколько полно и точно в НПА отражены обязанность, ответственность адресатов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемыми ответственными органами исполнительной власти?

┌────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┐

│ РСПП │ Деловая Россия │ Владимирская │Ульяновская область │ Чувашская │Республика Марий Эл │

│ │ │ область │ │ Республика │ │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┤

│Приказ не │В нормативном акте │Обязанность, │Нормативный │Ответственность │Указ не содержит │

│регламентирует │не содержится │ответственность │правовой акт не │адресатов │положения о правах │

│какие-либо │информации об │адресатов │отражает │государственного │и обязанностей │

│административные │обязанности, │государственного │обязанности и │регулирования, а │сторон, об │

│процедуры, а также │ответственности и │регулирования, а │ответственность │также │административных │

│обязанность и │административных │также │адресатов │административные │процедурах, а │

│ответственность │процедурах. │административные │государственного │процедуры, │определяет во │

│субъектов и │ │процедуры, │регулирования, а │реализуемые │исполнение пункта │

│адресатов │ │реализуемыми │также │ответственными │12 части 1 статьи │

│государственного │ │ответственными │административные │органами │17.1 Федерального │

│регулирования. │ │органами │процедуры, │исполнительной │закона от 26 июля │

│ │ │исполнительной │реализуемыми │власти в │2006 г. N 135-ФЗ "О │

│ │ │власти в │ответственными │нормативном │защите конкуренции" │

│ │ │нормативном │органами │правовом акте не │условия, при │

│ │ │правовом акте │исполнительной │предусмотрены. │которых возможно │

│ │ │отражены полностью. │власти. │ │указанное │

│ │ │ │ │ │государственное │

│ │ │ │ │ │регулирование. │

└────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┘

9. Предусмотрен ли механизм защиты своих прав хозяйствующими субъектами и обеспечен ли недискриминационный режим при реализации положений НПА?

┌────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┐

│ РСПП │ Деловая Россия │ Владимирская │Ульяновская область │ Чувашская │Республика Марий Эл │

│ │ │ область │ │ Республика │ │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┤

│Механизм защиты прав│Обеспечен │защита своих прав │Механизм защиты │Механизм защиты │Предусмотрен общий │

│в рассматриваемой │недискриминационный│хозяйствующими │прав хозяйствующих │своих прав │порядок защиты │

│области │режим при │субъектами может │субъектов определен │хозяйствующими │своих прав │

│обеспечивается не │реализации │осуществляться на │законодательством │субъектами в акте │хозяйствующими │

│Приказом, а Законом │положений │основании │Российской │не предусмотрен, │субъектами в │

│"О защите │нормативного акта и│гражданского │Федерации. │данный вопрос │соответствии с │

│конкуренции". │предусмотрен │законодательства. │Положения указа в │регулируется │законодательством │

│ │механизм защиты │ │равной степени │действующим │Российской │

│ │прав хоз. │ │распространяются на │законодательством. │Федерации; │

│ │субъектами. │ │всех участников │Не │положения указа в │

│ │ │ │государственного │дискриминационный │равной степени │

│ │ │ │регулирования. │режим При │распространяются на │

│ │ │ │ │реализации │всех участников │

│ │ │ │ │положений │государственного │

│ │ │ │ │нормативного │регулирования. │

│ │ │ │ │правового акта │ │

│ │ │ │ │обеспечен. │ │

└────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┘

10. Какие положения нормативного правового акта необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:

носит ли указанное положение смысловое противоречие с целями регулирования или существующей проблемой либо не способствует достижению целей регулирования;

имеет ли характер технической ошибки (несет неопределенность или противоречие);

приводит ли к избыточным действиям или наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

создает ли существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и иных должностных лиц, либо допускает возможность избирательного применения норм;

приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), либо устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом;

способствует ли необоснованному изменению расстановки сил в какой-либо отрасли;

не соответствует обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо не соответствует существующим международным практикам;

не соответствует нормам законодательства?

┌────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┐

│ РСПП │ Деловая Россия │ Владимирская │Ульяновская область │ Чувашская │Республика Марий Эл │

│ │ │ область │ │ Республика │ │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┤

│Приказ принят во │Нормативный акт не │носит ли указанное │Нормативный │При рассмотрении │Нормативный │

│исполнение подп. 12 │носит противоречия │положение смысловое │правовой акт │нормативного │правовой акт │

│п. 1 ст. 17.1 │с целями │противоречие с │обеспечивает │правового акта │обеспечивает │

│Закона "О защите │регулирования, не │целями │решение │положения, │решение │

│конкуренции". Между │имеет характер тех.│регулирования или │поставленных целей │необоснованно │поставленных целей │

│тем, следующая │ошибки, не приводит│существующей │государственного │затрудняющие │государственного │

│фраза указанного │к избыточным │проблемой либо не │регулирования, │ведение │регулирования, │

│подпункта допускает │действиям и │способствует │соответствует │предпринимательской│соответствует │

│двоякое толкование: │наоборот, не │достижению целей │действующему │и инвестиционной │действующему │

│"либо в связи с │создает │регулирования - │законодательству │деятельности, не │законодательству │

│предоставлением │существенных рисков│нет; │Российской │выявлены. │Российской │

│прав на такое │ведения │имеет ли характер │Федерации, не │Предложения по │Федерации, не │

│недвижимое │предпринимательской│технической ошибки │приводит к │решению вопроса │приводит к │

│имущество │деятельности, не │(несет │избыточным │отсутствуют. │избыточным │

│государственным или │приводит к │неопределенность │действиям, не │ │действиям, не │

│муниципальным │невозможности │или противоречие) - │ограничивает │ │ограничивает │

│образовательным │совершения законных│нет; │действия субъектов │ │действия субъектов │

│учреждениям, │действий │приводит ли к │предпринимательской │ │предпринимательской │

│медицинским │предпринимателей, │избыточным │деятельности и не │ │деятельности и не │

│учреждениям". │не способствует │действиям или │создает │ │создает │

│Исходя из этой │необоснованному │наоборот, │существенных рисков │ │существенных рисков │

│фразы, можно │изменению │ограничивает │для них. │ │для них. │

│предположить, что │расстановки сил в │действия субъектов │ │ │ │

│положения │какой-то отрасли, │предпринимательской │ │ │ │

│указанного │соответствует │и инвестиционной │ │ │ │

│подпункта │обычаем деловой │деятельности - нет; │ │ │ │

│применяются к │практики и │создает ли │ │ │ │

│образовательным и │соответствует │существенные риски │ │ │ │

│медицинским │нормам │ведения │ │ │ │

│учреждениям. Однако │законодательства. │предпринимательской │ │ │ │

│возможна и другая │ │и инвестиционной │ │ │ │

│трактовка, а │ │деятельности, │ │ │ │

│именно, что │ │способствует ли │ │ │ │

│соответствующие │ │возникновению │ │ │ │

│нормы относятся к │ │необоснованных прав │ │ │ │

│лицам, которые были │ │органов │ │ │ │

│лишены владения │ │государственной │ │ │ │

│недвижимым │ │власти и иных │ │ │ │

│имуществом в пользу │ │должностных лиц, │ │ │ │

│образовательных и │ │либо допускает │ │ │ │

│муниципальных │ │возможность │ │ │ │

│учреждений. │ │избирательного │ │ │ │

│Устранить эту │ │применения норм - │ │ │ │

│неопределенность в │ │нет; │ │ │ │

│полной мере не │ │приводит ли к │ │ │ │

│позволяет даже │ │невозможности │ │ │ │

│систематическое │ │совершения законных │ │ │ │

│толкование норм │ │действий │ │ │ │

│Закона "О защите │ │предпринимателей │ │ │ │

│конкуренции". │ │или инвесторов │ │ │ │

│Учитывая │ │(например, в связи │ │ │ │

│изложенное, ФАС │ │с отсутствием │ │ │ │

│России было бы │ │инфраструктуры, │ │ │ │

│целесообразно │ │организационных или │ │ │ │

│исключить эту │ │технических │ │ │ │

│неопределенность и │ │условий, │ │ │ │

│дать в Приказе │ │технологий), либо │ │ │ │

│легальное токование │ │устанавливает │ │ │ │

│подп. 12 п. 1 ст. │ │проведение операций │ │ │ │

│17.1 Закона "О │ │не самым │ │ │ │

│защите │ │оптимальным │ │ │ │

│конкуренции". │ │способом - к │ │ │ │

│Также необходимо │ │данному приказу ФАС │ │ │ │

│отметить, что сами │ │это не относится; │ │ │ │

│условия │ │способствует ли │ │ │ │

│равнозначности │ │необоснованному │ │ │ │

│недвижимого │ │изменению │ │ │ │

│имущества, │ │расстановки сил в │ │ │ │

│содержащиеся в │ │какой-либо отрасли │ │ │ │

│приложении к │ │- нет; │ │ │ │

│Приказу, │ │не соответствует │ │ │ │

│представляются │ │обычаям деловой │ │ │ │

│излишне жесткими и │ │практики, │ │ │ │

│трудновыполнимыми. │ │сложившейся в │ │ │ │

│В частности, │ │отрасли, либо не │ │ │ │

│считаем необходимым │ │соответствует │ │ │ │

│исключить из числа │ │существующим │ │ │ │

│условий требование │ │международным │ │ │ │

│о нахождении вновь │ │практикам - │ │ │ │

│предоставленного │ │соответствует; │ │ │ │

│недвижимого │ │не соответствует │ │ │ │

│имущества в том же │ │нормам │ │ │ │

│городском районе, │ │законодательства - │ │ │ │

│что и ранее │ │нормам │ │ │ │

│имевшееся. │ │законодательства │ │ │ │

│Кроме того, следует │ │соответствует. │ │ │ │

│увеличить │ │ │ │ │ │

│допустимый уровень │ │ │ │ │ │

│превышения │ │ │ │ │ │

│стоимости вновь │ │ │ │ │ │

│предоставленного │ │ │ │ │ │

│недвижимого │ │ │ │ │ │

│имущества над │ │ │ │ │ │

│стоимостью ранее │ │ │ │ │ │

│имевшегося │ │ │ │ │ │

│недвижимого │ │ │ │ │ │

│имущества до 30%. │ │ │ │ │ │

│Указанные изменения │ │ │ │ │ │

│позволят обеспечить │ │ │ │ │ │

│права и законные │ │ │ │ │ │

│интересы лиц, │ │ │ │ │ │

│лишенных владения │ │ │ │ │ │

│государственным и │ │ │ │ │ │

│муниципальным │ │ │ │ │ │

│недвижимым │ │ │ │ │ │

│имуществом и, в то │ │ │ │ │ │

│же время, не │ │ │ │ │ │

│приведут к │ │ │ │ │ │

│существенному │ │ │ │ │ │

│ухудшению │ │ │ │ │ │

│конкурентной среды │ │ │ │ │ │

│в рассматриваемой │ │ │ │ │ │

│области. │ │ │ │ │ │

└────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┘

11. Дайте предложения по каждому из положений, определенных Вами как необоснованно затрудняющих деятельность. По возможности предложите альтернативные способы решения вопроса, определив среди них оптимальный.

┌────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┐

│ РСПП │ Деловая Россия │ Владимирская │Ульяновская область │ Чувашская │Республика Марий Эл │

│ │ │ область │ │ Республика │ │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┤

│Соответствующие │- │- │- │- │- │

│предложения │ │ │ │ │ │

│изложены выше. │ │ │ │ │ │

└────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┘

12. Оцените Ваши предложения с точки зрения их влияния на других участников - как изменятся отношения, риски.

┌────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┐

│ РСПП │ Деловая Россия │ Владимирская │Ульяновская область │ Чувашская │Республика Марий Эл │

│ │ │ область │ │ Республика │ │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┤

│В случае принятия │С сфере оценки │- │- │- │- │

│наших предложений │возможно обострение│ │ │ │ │

│появится большая │конкуренции. Это не│ │ │ │ │

│определенность в │плохо, но для этого│ │ │ │ │

│вопросах применения │необходимо │ │ │ │ │

│положений Приказа. │справедливое │ │ │ │ │

│Также в большей │обеспечение │ │ │ │ │

│мере будут │проведения тендера.│ │ │ │ │

│обеспечены права и │ │ │ │ │ │

│законные интересы │ │ │ │ │ │

│хозяйствующих │ │ │ │ │ │

│субъектов, которые │ │ │ │ │ │

│в принудительном │ │ │ │ │ │

│порядке лишаются │ │ │ │ │ │

│прав владения │ │ │ │ │ │

│государственным и │ │ │ │ │ │

│муниципальным │ │ │ │ │ │

│недвижимым │ │ │ │ │ │

│имуществом. │ │ │ │ │ │

└────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┘

13. Как изменятся издержки, в случае, если будут приняты Ваши предложения по изменению/отмене для каждой из групп общественных отношений (предпринимателей, государство, общество), выделив среди них адресатов регулирования? По возможности, приведите оценку рисков в денежном эквиваленте (по видам операций и количеству операций в год).

┌────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┐

│ РСПП │ Деловая Россия │ Владимирская │Ульяновская область │ Чувашская │Республика Марий Эл │

│ │ │ область │ │ Республика │ │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┤

│Сократятся │- │- │- │- │- │

│материальные │ │ │ │ │ │

│издержки │ │ │ │ │ │

│хозяйствующих │ │ │ │ │ │

│субъектов, │ │ │ │ │ │

│утративших права │ │ │ │ │ │

│владения │ │ │ │ │ │

│государственным и │ │ │ │ │ │

│муниципальным │ │ │ │ │ │

│недвижимым │ │ │ │ │ │

│имуществом, на │ │ │ │ │ │

│приобретения прав │ │ │ │ │ │

│владения новым │ │ │ │ │ │

│недвижимым │ │ │ │ │ │

│имуществом. │ │ │ │ │ │

└────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┘

14. Иные предложения и замечания по нормативному правовому акту.

┌────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┐

│ РСПП │ Деловая Россия │ Владимирская │Ульяновская область │ Чувашская │Республика Марий Эл │

│ │ │ область │ │ Республика │ │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────────┤

│- │- │- │В отношении п. 3 │- │- │

│ │ │ │Условия, при │ │ │

│ │ │ │которых недвижимое │ │ │

│ │ │ │имущество │ │ │

│ │ │ │признается │ │ │

│ │ │ │равнозначным ранее │ │ │

│ │ │ │имевшемуся │ │ │

│ │ │ │недвижимому │ │ │

│ │ │ │имуществу, │ │ │

│ │ │ │предлагаем ввести │ │ │

│ │ │ │уточнения по │ │ │

│ │ │ │методам и видам │ │ │

│ │ │ │определения │ │ │

│ │ │ │стоимости │ │ │

│ │ │ │недвижимого │ │ │

│ │ │ │имущества. │ │ │

└────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┘

Используемые сокращения