XI. Анализ рисков реализации Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" и описание мер управления рисками

XI. Анализ рисков реализации

Государственной программы Российской Федерации "Социальная

поддержка граждан" и описание мер управления рисками

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках Госпрограммы, выделены следующие риски ее реализации.

Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий всех подпрограмм, в том числе публичных нормативных обязательств, что приведет к расширению зоны бедности, осложнит оказание социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и, как следствие, к росту социальной напряженности в обществе.

Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями Госпрограммы путем совершенствования мер государственного регулирования, в том числе повышения инвестиционной привлекательности сферы социального обслуживания населения; внедрения механизмов профилактики материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей, снижающих риски трудной жизненной ситуации и расходы на ее преодоление; совершенствования предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан путем усиления адресности ее предоставления в денежной форме, а также в форме услуг социального обслуживания с учетом нуждаемости; использование инновационных социальных технологий, предусматривающих в том числе заключение с гражданами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи; расширение сферы применения стационарозамещающих технологий социального обслуживания населения, как менее затратных, привлечения к реализации мероприятий Госпрограммы бизнес-структур на началах государственно-частного партнерства, а также благотворителей и добровольцев.

Существенная дифференциация финансовых возможностей субъектов Российской Федерации приводит к различным возможностям и уровням исполнения собственных полномочий в сфере социальной поддержки граждан. В рамках Госпрограммы минимизация указанного риска возможна на основе:

совершенствования нормативного правового регулирования сферы социальной поддержки граждан;

предоставления межбюджетных трансфертов с учетом уровня бюджетной обеспеченности регионов;

совершенствования научно-методического и информационного обеспечения органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Операционные риски связаны с возможным несвоевременным внесением изменений в нормативную правовую базу и несвоевременным выполнением мероприятий Госпрограммы.

Данные риски будут минимизированы в рамках совершенствования мер правового регулирования, предусмотренных Госпрограммой, путем улучшения организации межведомственного взаимодействия с участниками Госпрограммы, организации координации взаимодействия с субъектами Российской Федерации, путем повышения ответственности должностных лиц ответственного исполнителя, соисполнителя и участников Госпрограммы за своевременное и высокопрофессиональное исполнение мероприятий Госпрограммы, а также в рамках институциональных преобразований в системе государственного управления.

Социальные риски связаны с дефицитом кадров системы социальной поддержки граждан, отсутствием необходимых для реализации Госпрограммы научных исследований и разработок как на федеральном, так и на региональном уровнях. Минимизации данных рисков будут способствовать реализация предусмотренных в Госпрограмме мер, направленных на повышение престижа профессии социальных работников (в том числе ежегодное проведение Всероссийского конкурса "Лучший работник социального обслуживания населения" с награждением лауреатов конкурса), привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров (в том числе путем реализации мероприятий по повышению к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе), внедрение регламентов предоставления социальных услуг, разработка и внедрение в практику работы социальных служб норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг, ведение реестров получателей социальных услуг.

Риски чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут явиться результатом того, что в настоящее время значительная часть стационарных учреждений социального обслуживания населения размещается в зданиях, требующих реконструкции, находящихся в аварийном состоянии, ветхих. Предусмотренные в рамках Госпрограммы мероприятия по реализации перспективных схем размещения учреждений социального обслуживания населения в субъектах Российской Федерации на период до 2020 года, совершенствование системы комплексной безопасности стационарных учреждений социального обслуживания населения позволят минимизировать данные риски.

Геополитические риски. Нестабильность международной обстановки может оказать негативное влияние на реализацию Госпрограммы. Указанные риски носят маловероятный характер. Существенное влияние этих рисков на ход реализации Госпрограммы не ожидается.

Политические риски заключаются в возможном отсутствии политической воли при принятии своевременных эффективных управленческих решений. Существенное влияние этих рисков на ход реализации Госпрограммы не ожидается.

Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации Госпрограммы.

С целью управления информационными рисками в ходе реализации Госпрограммы будет проводиться работа, направленная на:

использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации Госпрограммы, а также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации Госпрограммы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;

выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальной политики (социально-экономических и финансовых показателей);

мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации Госпрограммы).