I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

I. Характеристика сферы реализации

подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Подпрограмма направлена на развитие охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов, загрязнения, в том числе радиоактивного, и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и др.), которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов в Российской Федерации.

Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу. Это зачастую приводит к катастрофическим последствиям на фоне высокой природной лесопожарной опасности на значительной части лесов Российской Федерации (треть площади лесов относится к высокой и чрезвычайно высокой пожарной опасности).

Вследствие передачи основных полномочий по охране лесов, в том числе по тушению лесных пожаров, субъектам Российской Федерации произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, нарушились единые подходы к профилактике и обнаружению лесных пожаров. У субъектов Российской Федерации до настоящего времени практически не существует реальной возможности дополнительного привлечения сил и средств пожаротушения в условиях чрезвычайной лесопожарной обстановки из-за невозможности межрегионального маневрирования ресурсами. Ухудшилась работа подразделений авиалесоохраны в субъектах Российской Федерации, происходит задержка начала патрулирования из-за неготовности подразделений, снизилась нормативная кратность осмотра территорий лесного фонда, ухудшилось взаимодействие авиалесоохраны с наземными силами пожаротушения, а также снизился технологический уровень пожаротушения. Кроме того, не решены вопросы эффективного взаимодействия сил и средств при осуществлении мер пожарной безопасности в лесах и пожаротушении на разных уровнях управления.

По итогам мониторинга пожарной ситуации в лесах, осуществляемого Федеральным агентством лесного хозяйства, в последние 3 года субъектам Российской Федерации не удалось окончательно стабилизировать ситуацию с лесными пожарами. В 2009 году только на землях лесного фонда было зарегистрировано около 22 тыс. лесных пожаров, пройденная ими площадь составила свыше 2,3 млн. га. Низкую эффективность показала существующая система охраны лесов в критических условиях лесопожарной ситуации 2010 года (тогда огнем было пройдено 2,4 млн. га лесов, в том числе 179 тыс. га - верховыми пожарами). Общий ущерб от лесных пожаров, по экспертным оценкам, превысил 110 млрд. руб.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, снижению до критического состояния технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесных противопожарных служб.

Согласно прогнозам, при сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и пройденная ими площадь лесов на период до 2020 года останутся на прежнем уровне (в среднем около 25 тыс. штук и 1,7 - 2 млн. га соответственно). Средняя ежегодная гибель лесов от пожаров может увеличиться до 320 тыс. га (при 240 - 290 тыс. га в последние 20 лет). Не ожидается уменьшение и доли крупных лесных пожаров (5,5 - 10 процентов по количеству случаев в 2008 - 2010 годах), охватывающих до 90 процентов пройденной пожарами площади лесов.

Общая площадь лесов, которые погибают от влияния вредных организмов, промышленных выбросов и неблагоприятных погодных факторов, колеблется в переделах 5 - 200 тыс. га, составляя в среднем около 30 тыс. га ежегодно. Наиболее часто ущерб лесам наносят вспышки сибирского шелкопряда, соснового коконопряда, непарного шелкопряда и хвойной волнянки. Значительные объемы повреждения лесов в последнее время были связаны с массовым размножением короеда-типографа в еловых лесах европейской части Российской Федерации. Оказывают влияние на повреждаемость лесов также промышленные выбросы, добыча полезных ископаемых и использование лесов в рекреационных целях.

При сохранении указанных тенденций прогнозируемая площадь очагов вредителей и болезней в лесах Российской Федерации к 2020 году может удвоиться и достичь 6 - 7 млн. га. Предотвращению такого сценария не способствует низкий уровень лесозащиты в субъектах Российской Федерации, вызванный кадровыми проблемами, отсутствием необходимой нормативно-технической базы, а также должного уровня взаимодействия между структурами федерального и регионального подчинения. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов (в конце 90-х годов XX века в Российской Федерации использовалось 12 наименований биологических препаратов, в настоящее время - 2).

Выполнение профилактических лесозащитных мероприятий зачастую проводится без соответствующего обоснования, эффективность этих работ определяется условно (без практиковавшихся ранее натурных оценок). Такое состояние лесозащиты, усугубляемое несвоевременностью выявления вспышек массового размножения опасных лесных вредителей и оценки их последствий, способно привести к катастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях.

Вследствие реорганизации структуры управления лесами в субъектах Российской Федерации, пострадавших от радиоактивного загрязнения, практически разрушена система радиационного контроля в лесном хозяйстве. Увеличиваются риски ухудшения здоровья людей, работающих в зонах радиоактивного загрязнения лесов, получения нормативно-чистой лесной продукции, а также создания необходимых экологических условий жителям пострадавших лесных территорий и получения ими достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Особую экологическую опасность представляет радиоактивное загрязнение лесов, связанное, в первую очередь, с аварией на Чернобыльской атомной электростанции. В настоящее время общая площадь земель лесного фонда, загрязненных цезием-137 при аварии на Чернобыльской атомной электростанции, составляет около 1 млн. га. Кроме того, загрязненные радионуклидами земли отмечаются в 130 лесничествах на территории 23 субъектов Российской Федерации. Не решены надлежащим образом вопросы ведения лесного хозяйства на таких землях, что снижает эффективность мероприятий по предотвращению дальнейшего ухудшения санитарного состояния насаждений, уменьшению пожарной опасности в лесах, предупреждению и срочному тушению пожаров в лесах, загрязненных радионуклидами, увеличивающих угрозу выброса радиоактивных веществ в атмосферу и переноса их на другие территории, а также защитных мер в сфере охраны труда работников отрасли.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, основные полномочия в сфере защиты лесов, за исключением лесопатологического мониторинга, переданы субъектам Российской Федерации. На федеральном уровне осуществляется только законодательное и нормативное регулирование лесозащитных мероприятий, а также проведение лесопатологического мониторинга, что обусловливает необходимость развития эффективных координационных мер, обеспечивающих высокий уровень взаимодействия разных уровней государственной власти в области защиты лесов.

Таким образом, многофакторность повреждения лесов Российской Федерации требует создания многофункциональной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами, а также по обеспечению безопасности населения и работников лесного хозяйства в условиях радиационного загрязнения.