I. Общие положения

Методические рекомендации о применении карнета АТА (далее - Методические рекомендации) разработаны на основании Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г.

1. Методические рекомендации содержат положения о совершении таможенных операций и осуществлении таможенного контроля при временном ввозе товаров и временном вывозе товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенцией о временном ввозе от 26 июня 1990 г. (далее - Конвенции), о присоединении к которым было объявлено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. N 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 45, ст. 4339), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 июля 2012 г. N 109 "О внесении изменений в Инструкцию о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары", Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. N 438 "О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита", а также о порядке исчисления и взыскания таможенных платежей в отношении временно ввезенных с применением карнета АТА товаров.

2. Совершение таможенных операций с применением карнета АТА, международного таможенного документа о временном ввозе товаров, приравниваемого к таможенной декларации для целей таможенного декларирования при применении таможенной процедуры временного ввоза (допуска), позволяющего идентифицировать товары и используемого в качестве международно-действующей гарантии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов (образец книжки АТА, приведенный в приложении N 1 к Методическим рекомендациям), может производиться в отношении товаров в случаях их временного ввоза в соответствии с Конвенцией о временном ввозе от 26 июня 1990 г., приложением A "О документах временного ввоза" и одним из следующих приложений:

B.1 "О товаре для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях";

B.2 "О профессиональном оборудовании";

B.3 "О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией";

B.5 "О товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей",

с полным условным освобождением от таможенных пошлин, налогов, а также с освобождением от уплаты таможенных сборов за совершение действий, связанных с выпуском товаров (далее - таможенные сборы за таможенные операции), временно ввозимых в Российскую Федерацию с применением карнетов АТА, в случае соблюдения условий временного ввоза товаров с применением карнетов АТА и при их обратном вывозе (реэкспорте) из Российской Федерации.

Перевод Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. приведен в приложении N 2 к Методическим рекомендациям о применении карнета АТА.

3. В Российской Федерации при временном ввозе товаров гарантирующей ассоциацией, признанной таможенными органами страны - участницы Конвенций в качестве гаранта уплаты сумм, указанных в статье 8 приложения A "О документах временного ввоза" к Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г., и являющейся членом гарантийной системы Всемирного совета по карнетам АТА (ВСАТА) при Всемирной Федерации Палат, является Торгово-промышленная палата Российской Федерации (далее - ТПП России).

4. В Российской Федерации при временном вывозе товаров выдающей ассоциацией, признанной таможенными органами страны - участницы Конвенций в качестве имеющей право выдавать документы о временном ввозе и прямо или косвенно являющейся членом гарантийной системы ВСАТА при Всемирной Федерации Палат, является ТПП России.

Выдавать карнеты АТА могут уполномоченные ТПП России территориальные торгово-промышленные палаты.

5. В целях идентификации территориальных торгово-промышленных палат, уполномоченных ТПП России выдавать карнеты АТА, ТПП России присваивает им коды, выраженные в римских цифрах, которые используются при оформлении карнета АТА и проставляются в символах регистрационного номера карнета АТА на лицевой стороне обложки (подраздел "a) CARNET N" графы "G.") и во всех листах карнета АТА, в которых имеется графа, поименованная "CARNET N", в этой графе.

6. Перечень торгово-промышленных палат в Российской Федерации, уполномоченных выдавать карнеты АТА, с указанием их кодов, используемых при оформлении карнетов АТА, оттисков печатей, используемых для заверения карнетов АТА, приведен в приложении N 3 к Методическим рекомендациям.

В случае предоставления полномочий по выдаче карнетов АТА территориальным торгово-промышленным палатам, не включенным в вышеуказанный перечень, ТПП России направляет в ФТС России соответствующее уведомление с указанием наименования таких палат, присвоенных им кодов и оттисков печатей, используемых при оформлении и заверении карнетов АТА, а также сроков вступления в силу полномочий по выдаче карнетов АТА. ФТС России доводит указанную информацию до сведения таможенных органов.

7. Карнет АТА может приниматься таможенными органами в качестве таможенной декларации и международной действующей гарантии уплаты таможенных пошлин, налогов, т.е. может обеспечивать выполнение какого-либо обязательства по отношению к таможенным органам, только при условии, что в нем указаны наименования гарантирующей ассоциации и международной гарантирующей системы и он заполнен в установленном порядке выдающей ассоциацией, держателем карнета и оформлен надлежащим образом таможенным органом страны вывоза.

8. Срок временного ввоза для товаров, оформляемых с применением карнета АТА, исчисляется со дня принятия таможенным органом Российской Федерации в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации карнета АТА при ввозе товаров в Российскую Федерацию до фактического вывоза этих товаров.

9. При временном ввозе товаров с применением карнета АТА не применяются положения главы 12 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. N 114-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 23, ст. 2796) (далее - Таможенный кодекс Таможенного союза) и главы 16 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст. 6252; 2011, N 27, ст. 3873, N 29, ст. 4291, N 50, ст. 7351) (далее - Федеральный закон).

10. Обязательство об обратном вывозе товаров, ввезенных с применением карнета АТА, считается исполненным с момента их фактического вывоза из Российской Федерации. В соответствии с Конвенцией о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с разрешения компетентных таможенных органов допускаются иные способы завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза.

11. В отношении товаров, временно ввозимых в Российскую Федерацию с применением карнета АТА, совершаются следующие таможенные операции, связанные с:

- прибытием товаров в Российскую Федерацию и помещением товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с применением карнета АТА в компетентном таможенном органе, расположенном в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - таможенный орган ввоза);

- помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки от таможенного органа ввоза до компетентного внутреннего таможенного органа, в случае отсутствия у таможенного органа, расположенного в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, компетенции на совершение таможенных операций в отношении категории заявленных в карнете АТА (временно ввозимых) товаров;

- помещением товаров с применением карнета АТА под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) в компетентном внутреннем таможенном органе (далее - внутренний таможенный орган);

- помещением товаров с применением карнета АТА под таможенную процедуру реэкспорта для их вывоза из Российской Федерации в компетентном таможенном органе (далее - таможенный орган);

- помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита при необходимости перевозки товаров с применением карнета АТА от внутреннего таможенного органа до места их убытия товаров из Российской Федерации;

- завершением таможенной процедуры таможенного транзита и завершением действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) помещением под таможенную процедуру реэкспорта в компетентном таможенном органе, расположенном в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - таможенный орган вывоза).

12. Таможенные органы, принимая карнет АТА, проверяют соответствие заполнения карнета АТА установленным правилам использования карнета АТА. При этом на лицевой стороне обложки карнета АТА выдающими ассоциациями стран - участниц Конвенций должны быть указаны страны, в которых карнет АТА может приниматься (Перечень стран - участниц Конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г., приведенный в приложении N 4 к Методическим рекомендациям) (далее - Перечень стран), а наименования гарантирующих ассоциаций этих стран или таможенных территорий должны быть указаны в верхней графе оборотной стороны последнего зеленого листа карнета АТА.

В случае изменений в Перечне стран ТПП России направляет в ФТС России соответствующее уведомление. ФТС России доводит указанную информацию до сведения таможенных органов.

Срок действия карнета АТА не должен превышать один год с даты выдачи карнета АТА выдающей ассоциацией.

Срок временного ввоза/временного вывоза товаров с применением карнета АТА не может превышать срок, указанный в карнете АТА (подраздел "c") "Valid until/Valable jusq'au" графы "G." лицевой стороны обложки карнета АТА).

Товары, временно ввезенные в Российскую Федерацию с применением карнета АТА, могут использоваться только в целях, предусмотренных и изложенных на лицевой стороне обложки карнета АТА (графа "C."), и не могут использоваться для коммерческих целей, если иное не установлено Конвенцией о временном ввозе от 26 июня 1990 г. и приложениями к ней.

Все составляющие карнет листы должны быть заполнены одинаково, не допускаются дополнения в виде наклеек и сносок. Все листы должны содержать ту же информацию, что и обложка; эта информация не может быть изменена после оформления карнета.

Обложка и дополнительные листы к ней должны быть подписаны держателем (физическим или юридическим лицом, если из конвенций не вытекает иное), который указан в графе "A" обложки карнета АТА и его листах (декларантом, декларирующим товары путем представления в таможенный орган карнета АТА), перед окончательным оформлением карнета АТА, остальные листы должны заполняться по мере прохождения таможен держателем или представителем держателя, который указан в графе "B" обложки карнета АТА и его листах (лицом, имеющим право совершать действия от имени и по поручению держателя карнета АТА относительно товаров, перемещаемых с применением карнета АТА, и в случае, если представитель держателя карнета АТА не указан в графе "B" обложки карнета АТА и его листах, имеющим соответствующую доверенность <1>.

--------------------------------

<1> В соответствии со статьей 1209 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 49, ст. 4552) форма доверенности подчиняется праву места совершения.

13. При этом особое внимание обращается на:

- срок действия карнета АТА (подраздел "c") "Valid until/Valable jusq'au" графы "G." лицевой стороны обложки карнета АТА);

- возможность применения карнета АТА в отношении ввозимых в Российскую Федерацию товаров;

- наличие на лицевой стороне обложки карнета АТА записи о возможности использования его в Российской Федерации (графа "P." лицевой стороны обложки карнета АТА) и указания гарантирующей ассоциации - ТПП России в верхней графе оборотной стороны последнего зеленого листа карнета АТА;

- заполнение и оформление надлежащим образом общего списка товаров и дополнительных листов;

- заполнение корешков и отрывных листов (ваучеров) карнета АТА (сведения, внесенные в них, должны соответствовать сведениям, указанным на лицевой и оборотной сторонах обложки карнета АТА, и сведениям, указанным в транспортных и товаросопроводительных документах);

- наличие таможенного оформления вывоза (заполнения, печатей и штампов таможенного органа страны вывоза) товаров на корешке вывоза листа желтого цвета карнета АТА "exportation", в котором в правом верхнем углу сделана запись - "have been exported" или "ont ete exportees".

В случае, если соблюдены все необходимые требования, предъявляемые к оформлению карнета АТА, уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает такой карнет АТА.

14. Таможенные органы производят таможенный контроль товаров, временно ввозимых в Российскую Федерацию с применением карнета АТА, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

В качестве описания товаров при составлении актов таможенного досмотра допускается использовать общие списки товаров.

Для целей таможенного контроля таможенными органами осуществляется классификация товаров.

Если в карнете АТА содержатся подробные описания каждого наименования товаров, позволяющие идентифицировать товары и установить, что к ним не применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, количество товаров в основной и дополнительной единицах измерения, их стоимость, допускается классификация товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) на уровне товарной позиции (только 4-х знаков). Если к товарам применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС определяется на уровне 10 знаков.

Если классификация товаров осуществлена на уровне 4-х знаков, то в случае нарушения условий временного ввоза товаров с применением карнета АТА для расчета сумм, подлежащих уплате, применяются наибольшие ставки ввозных таможенных пошлин, налогов, установленных для данной товарной позиции.

Код товара, определенный в соответствии с ТН ВЭД ТС, указывается в графе "Код товара" соответствующего журнала КПС "Карнет АТА".

15. В отношении временно ввозимых/вывозимых по карнету АТА товаров уполномоченные должностные лица таможенных органов ведут в электронном виде базы данных (включая КПС "Карнет АТА"), на бумажном носителе (до внедрения соответствующего программного продукта) - журналы регистрации товаров по карнетам АТА, вносят необходимые сведения и ставят соответствующие отметки, предусмотренные Методическими рекомендациями, в карнет АТА и документы к нему.

16. Для того, чтобы уплата таможенных пошлин, налогов гарантировалась в течение всего периода времени, разрешенного таможенными органами для временного ввоза товаров с применением карнета АТА, срок, устанавливаемый таможенным органом для обратного вывоза таких товаров, не должен превышать срока действия соответствующего карнета АТА, проставленного выдающей ассоциацией на лицевой стороне обложки карнета АТА (подраздел "c") "Valid until/Valable jusq'au" графы "G.").

Предельный срок применения карнета АТА в Российской Федерации не может превышать одного года, считая со дня выдачи его выдающей ассоциацией.

17. При совершении таможенных операций в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой временного вывоза, таможенное декларирование товаров, на которые распространяется область применения Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г., может осуществляться по выбору декларанта с применением в качестве декларации на товары карнета АТА, выданного Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, с прилагаемыми к нему транспортными (перевозочными) и коммерческими документами.

Карнет АТА подлежит оформлению в соответствии с Методическими рекомендациями.

В отношении товаров, временно вывозимых с применением карнета АТА, применяется освобождение от уплаты таможенных сборов за совершение действий, связанных с выпуском товаров.

18. В отношении товаров, временно вывозимых из Российской Федерации с применением карнета АТА, совершаются следующие таможенные операции, связанные с:

- помещением товаров с применением карнета АТА под таможенную процедуру временного вывоза в компетентном таможенном органе;

- помещением товаров с применением карнета АТА под таможенную процедуру реимпорта для их ввоза в Российскую Федерацию в компетентном таможенном органе, расположенном в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - таможенный орган ввоза);

- помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита при необходимости перевозки товаров с применением карнета АТА от таможенного органа ввоза до компетентного внутреннего таможенного органа (далее - внутренний таможенный орган);

- завершением таможенной процедуры таможенного транзита и завершением действия таможенной процедуры временного вывоза таможенной процедурой реимпорта во внутреннем таможенном органе.

19. После принятия карнета АТА таможенным органом не допускается внесение в него любых изменений либо дополнений без письменного согласия этого таможенного органа в виде соответствующей резолюции начальника таможенного органа или лица, его замещающего, на обращении держателя (представителя держателя).

20. Предъявляемый таможенному органу карнет АТА должен быть заполнен на русском, английском или французском языке.

В случае необходимости уполномоченное должностное лицо таможенного органа на основании пункта 7 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза вправе потребовать перевода общего списка товаров на русский язык.