VII. Предложения по методологии исчисления показателей производительности труда

Представляемая методология исчисления производительности труда разработана на основе "Руководства ОЭСР по измерению роста производительности на уровне отрасли и на агрегированном уровне" и действующей в настоящее время информационной базы Росстата.

Целью настоящих методологических рекомендаций является исчисление показателей, характеризующих изменение производительности труда во времени, а не международное сопоставление уровней производительности. Рекомендации ориентированы на решение первоочередных задач внедрения в практику российской статистики показателей производительности труда, рассчитанных в рамках классификатора ОКВЭД. Международные сопоставления уровня производительности труда, связаны с решением сложных проблем приведения к сопоставимому виду показателей результатов производства, исчисленных в разных валютах (например, по официальным валютным курсам, по паритету покупательной способности или каким-либо другим способом). Анализ этих проблем будет возможным на последующих этапах статистических исследований. Измерение роста производительности позволяет обойти эти проблемы и является весьма полезным отправным пунктом для проведения анализа и разработки экономической политики.

Данные рекомендации ориентированы на исчисление производительности труда в пределах границ производства по системе национальных счетов (СНС). При этом акцент делается на отрасли, где преобладает рыночное производство. Такая позиция связана с тем, что специфика российской экономики (как, впрочем, и любой другой, находящейся на стадии формирования полноценного рынка) заключается в том, что в большинстве отраслей, оказывающих услуги, одни и те же учреждения оказывают как нерыночные услуги (оплачиваемые за счет бюджетных ассигнований), так и рыночные. При этом в оказании рыночных и нерыночных услуг задействованы одни и те же работники. Наиболее наглядно это явление проявляется в отраслях "Здравоохранение", "Образование", "Управление" - доля нерыночных услуг в добавленной стоимости отрасли соответственно составляют 70,5%, 83,6%, 95,5%.

В практике экономически развитых стран учреждения, финансируемые из государственного бюджета, как правило, не оказывают рыночных услуг, а если это и случается, то в очень незначительных масштабах и носит характер случайных рыночных продаж.

Для исчисления динамики производительности труда по экономике в целом рекомендуется использовать валовой внутренний продукт, а по видам деятельности - выпуск по "чистым" видам деятельности, определяемые в соответствии с "Системой национальных счетов 1993" (СНС - 1993). В целом по экономике ВВП отдается предпочтение относительно выпуска, поскольку он "меньше зависит от какого-либо изменения соотношения между затратами промежуточной продукции и затратами труда или от степени вертикальной интеграции". Целью показателя производительности труда, исчисленного на основе выпуска, является отражение потребностей в труде на единицу физического выпуска. Такой показатель ориентирован на анализ отраслевых потребностей в рабочей силе.

Теоретически более верным было бы использовать для исчисления производительности труда по отраслям - добавленную стоимость. Однако учитывая, что современный первичный бухгалтерский учет предприятий основан на учете операций по предприятию в целом и не предусматривает оценку затрат по отдельным заведениям, выполнить корректные расчеты добавленной стоимости по "чистым" видам деятельности не представляется возможным.

Для исчисления показателей затрат труда рекомендуется использовать количество занятых в эквиваленте полной занятости.

Показатель количества рабочих мест в современных условиях функционирования российской экономики использовать не рекомендуется, поскольку он не отражает изменений затрат рабочего времени в расчете на одного работника, численности работников, занятых на нескольких рабочих местах и самостоятельно занятых.

Расчет индекса изменения производительности труда по "чистым" видам деятельности исчисляется по следующей формуле:

Где,

Iв - индекс физического объема выпуска по "чистому" виду деятельности i периода t к периоду t-1;

Iзт - индекс изменения затрат труда по "чистому" виду деятельности i периода t к периоду t-1.

Выпуск по "чистым" видам деятельности в основных ценах предыдущего года определяется в разработочных таблицах, используемых при построении национальных счетов.

Виды деятельности определяются на основании действующего национального классификатора ОКВЭД.

Единицей учета "чистого" вида деятельности выступает совокупность производственных единиц, производящих однородную продукцию.

Расчеты производительности труда производятся в годовом режиме в ценах предыдущего года. Публикации должны подлежать только показатели динамики производительности труда.

Оценка затрат труда по производству товаров и услуг на всех видах работ осуществляется на основании построения счетов по труду.

Оценка затрат труда по производству товаров и услуг на всех видах работ осуществляется по трем основным показателям:

количество рабочих мест (работ);

количество отработанных часов;

эквивалент полной занятости.

Исчисление этих показателей взаимосвязано и основано на оценке количества рабочих мест (работ) и среднего времени работы на одно рабочее место по каждому виду работ.

Общее количество рабочих мест исчисляется путем суммирования первых, вторых, третьих и т.д. работ, включая производство в домашнем хозяйстве товаров и услуг для продажи и обмена и продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства для собственного использования, рабочих мест иностранных граждан, работающих на территории страны (за исключением сотрудников иностранных посольств).

Общее количество отработанных часов на всех видах работ по производству товаров и услуг характеризует количество фактически отработанных человеко-часов на всех рабочих местах или видах работ по производству товаров и услуг (включая производство продукции сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства для собственного использования) на территории страны (региона). Исчисляется путем умножения количества рабочих мест по каждому виду работ на среднее фактическое время работы на одно рабочее место.

Фактически отработанное время включает время работы в течение нормального рабочего времени; время, отработанное сверх нормальной продолжительности рабочего времени; время, проведенное на рабочем месте для его обслуживания и подготовки к работе; время простоя на рабочем месте не по вине работника; время, отведенное для коротких перерывов в работе для отдыха. В фактически отработанное время не включается оплаченное, но неотработанное время, например, ежегодный отпуск или время болезни.

Эквивалент полной занятости - количество рабочих мест из расчета полного рабочего дня. Исчисляется путем деления общего количества отработанных часов на всех видах работ по производству товаров и услуг за рассматриваемый период на среднее количество часов на рабочих местах с полным рабочим днем. Среднее количество часов на рабочих местах с полным рабочим днем за рассматриваемый период определено как возможный фонд рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе за исключением законодательно установленного времени ежегодного отпуска, приходящегося на рассматриваемый период. Так, при оценке трудовых затрат за год максимально возможный фонд рабочего времени для исчисления эквивалента полной занятости равен 1920 часов ((52 кал. недели - 4 недели отпуска) * 40 часов = 1920 часов). Величина возможного фонда рабочего времени, используемого при оценке эквивалента полной занятости, в динамике остается неизменной, если законодательные нормы относительно продолжительности рабочей недели и ежегодного отпуска не меняются.

Оценка затрат труда производится для гражданского населения по видам экономической деятельности, по основной и дополнительной работе, по следующим категориям рабочих мест: