Цель 1. Определение целей управления объектами федерального имущества

Цель 1. Определение целей управления объектами

федерального имущества

В последние годы в качестве приоритетных направлений государственной политики проводились мероприятия по повышению эффективности управления федеральным имуществом, необходимым для обеспечения исполнения функций федеральных государственных органов, а также отчуждению федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте.

Вместе с тем, в ряде случаев реализация принятых решений была сопряжена со сложностями, обусловленными отсутствием установленных и единообразно понимаемых целей управления федеральным имуществом.

В период 2010 - 2012 гг. была инициирована подготовка стратегий развитий компаний с государственным участием, а также стратегий развития федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, во взаимосвязи с которыми предприятия должны ежегодно утверждать программы деятельности.

Также проведена работа по актуализации перечней подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий.

Кроме того, законодательно установлен переход на среднесрочное планирование приватизации федерального имущества, а также усовершенствован порядок исключения объектов федерального имущества из утвержденной Правительством Российской Федерации программы приватизации федерального имущества.

С учетом изложенного, государственной программой предусмотрены мероприятия по определению целей управления для каждого объекта федерального имущества, предусматривающих либо разгосударствление либо стратегическое развитие соответствующих объектов федерального имущества путем:

вовлечения объектов федерального имущества в коммерческий оборот для привлечения инвестиций, в том числе в их технологическое развитие и модернизацию;

развития объектов федерального имущества для наиболее полной реализации функций государственного управления и развития Российской Федерации.

Реализация мероприятий по определению целей управления будет осуществляться с учетом следующих принципов:

а) институционального, предусматривающего презумпцию разгосударствления федерального имущества, а также сохранение в федеральной собственности только тех объектов, которые определены Правительством Российской Федерации как необходимые для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и выполнения функций федеральными государственными органами;

б) отраслевого, предусматривающего поэтапную замену контроля и управления развитием отрасли через государственное имущество мерами отраслевого регулирования, а также определение в документе, утверждаемом Правительством Российской Федерации, подлежащих сохранению в федеральной собственности объектов федерального имущества с указанием задач и стратегических интересов Российской Федерации, функций федеральных государственных органов, осуществление которых они обеспечивают;

в) регионального, предусматривающего единство принципов имущественной политики на всех уровнях публичной собственности, а также учет стратегий развития регионов (территорий) при определении целей управления.

Для достижения указанной цели предлагается обеспечить решение следующих задач:

а) сопоставить объекты управления с задачами и интересами Российской Федерации как публично-правового образования, в том числе полномочиями, которые возложены на федеральные органы государственной власти, что предполагает:

определение целевой функции управления объектом федерального имущества федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (далее - уполномоченный федеральный орган), исходя из презумпции, что все объекты федерального имущества, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов Российской Федерации, подлежат разгосударствлению (принцип "продавай либо объясняй");

формирование и утверждение единых перечней подлежащих сохранению в федеральной собственности федеральных организаций и компаний с государственным участием, с определением целей управления, достижение которых будет обеспечиваться реализацией соответствующих структурированных и формализованных план-графиков (далее - "дорожных карт");

б) сформировать действенную систему управления федеральным имуществом, предусматривающую достижение определенных целей путем реализации "дорожных карт", включая:

утверждение "дорожных карт" в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в федеральные казенные предприятия или федеральные государственные учреждения, а также хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых подлежат сохранению в федеральной собственности;

утверждение "дорожных карт" в отношении подлежащих сохранению в федеральной собственности федеральных государственных учреждений, федеральных казенных предприятий;

в) сформировать действенную систему определения структурного состава федерального имущества, как бизнес-единицу ("бизнес, а не здание") и последовательности разгосударствления объектов федерального имущества, что предполагает:

определение методологии "дорожных карт" в отношении объектов федерального имущества, подлежащих разгосударствлению;

определение для каждого объекта способов его вовлечения в коммерческий оборот с учетом: структуры объекта, спроса и потребностей инвесторов, состояния рынков, регуляторной среды, а также, при необходимости, проведения мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности объектов федерального имущества, к проведению которых также привлекаются управляющие компании, оценщики, аудиторы, инвестиционные, финансовые, юридические и иные консультанты;

совершенствования механизма формирования прогнозных планов (программ) приватизации.

Ожидаемыми результатами достижения цели являются:

к 2015 году:

формирование методологии определения целей управления объектами федерального имущества и "дорожных карт";

определение целей управления применительно к каждому федеральному государственному унитарному предприятию, компании с государственным участием, каждому объекту государственной казны Российской Федерации;

утверждение перечней хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых подлежат сохранению в федеральной собственности на определенный период;

формирование "дорожных карт" по разгосударствлению объектов федерального имущества;

к 2018 году:

определение целей управления применительно к каждому федеральному государственному учреждению и федеральному казенному предприятию;

утверждение подлежащих сохранению в федеральной собственности на определенный период федеральных государственных учреждений и федеральных казенных предприятий;

формирование и реализация "дорожных карт" по стратегическому развитию сохраняемых в федеральной собственности организаций;

разработка и реализация программ отчуждения непрофильных активов сохраняемых в федеральной собственности организаций.