2.5.1. Особенности формирования бюджетных ассигнований

В предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов по разделу "Образование" учтены дополнительные бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда работников федеральных образовательных учреждений, в том числе на:

1. Повышение окладов денежного содержания по воинским званиям военнослужащим военных кафедр и военных учебных центров, созданных в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в размерах установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту".

2. Повышение оплаты труда работников образования федеральных образовательных учреждений с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", исходя из следующих общих подходов:

- дополнительные бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда педагогических работников федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования предусмотрены с учетом необходимости доведения ее среднего размера к 2018 году до 200% от средней заработной платы по экономике по соответствующему региону и обеспечения в размере одной трети необходимых средств за счет федерального бюджета, одной трети - за счет повышения эффективности деятельности учреждений (увеличения соотношения количества студентов на одного преподавателя, учета демографического фактора и численности обучающихся за счет средств федерального бюджета, ограничения фонда оплаты труда прочего персонала) и одной трети - за счет доходов от научной деятельности и иных внебюджетных источников;

- расходы на повышение оплаты труда педагогических работников федеральных образовательных учреждений общего образования предусмотрены с учетом ее повышения до уровня средней заработной платы по экономике по соответствующему региону в 2013 году;

- расходы на повышение оплаты труда для 50% педагогических работников федеральных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования обеспечивают доведение среднегодового уровня оплаты труда до средней заработной платы по экономике по соответствующему региону к 2018 году, для 50% педагогических работников федеральных образовательных учреждений дошкольного образования до уровня средней заработной платы по общему образованию по соответствующему региону в 2013 году и для 50% указанных работников в соответствии с темпами роста средней заработной платы по экономике;

- расходы на повышение оплаты труда прочего персонала федеральных образовательных учреждений предусмотрены в соответствии с темпами роста средней заработной платы по экономике.

При расчете дополнительных бюджетных ассигнований на повышение оплаты труда профессорско-преподавательского состава федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования учитывалось:

- влияние демографического фактора с учетом положений согласованного законопроекта, предусматривающего внесение изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и в Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", согласно которому за счет ассигнований федерального бюджета обеспечивается предоставление государственной услуги высшего профессионального образования не менее чем 800 студентам на каждые 10 тысяч человек в возрасте от 17 до 30 лет, проживающих в Российской Федерации;

- обеспечение разработки системы единых базовых нормативных затрат на реализацию основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования по специальностям (направлениям подготовки) на единицу государственной услуги;

- обеспечение постепенного увеличения числа студентов, приходящихся на 1 преподавателя не менее чем в полтора раза, и доведения его в перспективе (к 2020 году) в среднем до 12 человек, с сохранением индивидуальных соотношений по ряду специальностей (в области культуры и искусства и др.);

- введение регулирующей нормы ограничения на размер фонда оплаты труда прочего персонала с учетом оптимизации его структуры (фонд оплаты труда административно-управленческого и вспомогательного персонала должен составлять не более 40% от общего фонда оплаты труда учреждения);

- использование размеров базовых нормативных затрат как минимального размера стоимости обучения при реализации образовательных услуг образовательными учреждениями, осуществляющими образовательную деятельность по реализации основных профессиональных образовательных программ за счет ассигнований федерального бюджета, за счет средств физических и юридических лиц вне зависимости от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности указанных учреждений;

- включение в показатель совокупного дохода профессорско-преподавательского состава доходов, полученных от научной и иных видов деятельности.

Дополнительные бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда работников федеральных образовательных учреждений в соответствии с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации предусмотрены Минобрнауки России для всех федеральных органов исполнительной власти и иных получателей средств федерального бюджета, имеющих в своем ведении образовательные учреждения, а также федеральных образовательных учреждений - главных распорядителей средств федерального бюджета, в сумме 26656,8 млн. рублей в 2013 году, 38257,5 млн. рублей в 2014 году, 62249,4 млн. рублей в 2015 году (без учета индексации на уровень инфляции).

В части бюджетных ассигнований на повышение оплаты труда работников федеральных образовательных учреждений Минобрнауки России при формировании предложений по распределению доведенных предельных объемов следует:

1. Осуществить перераспределение бюджетных ассигнований на повышение оплаты труда работников федеральных образовательных учреждений между федеральными органами исполнительной власти и иными главными распорядителями средств федерального бюджета, имеющими в своем ведении образовательные учреждения, а также федеральными образовательными учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета, с учетом их дальнейшего направления на увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение государственного задания, а также на увеличение бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности казенных учреждений.

2. Представить в Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Минфина России:

- сводное распределение бюджетных ассигнований на повышение оплаты труда, подписанное заместителем Министра образования и науки Российской Федерации (по форме Приложения N 5 к настоящим Методическим указаниям);

- предложения главных распорядителей средств федерального бюджета по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, в части бюджетных ассигнований на повышение оплаты труда, согласованные Министерством образования и науки Российской Федерации (виза заместителя Министра образования и науки Российской Федерации), по форме Приложения N 58 к настоящим Методическим указаниям.

Расходы на стипендиальное обеспечение обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования в 2013 - 2015 годах определены с учетом индексации стипендиального фонда с 1 сентября 2012 года на 6% в расчете на год и планируемой индексации стипендиального фонда с 1 сентября 2013 года на 5,5%, с 1 сентября 2014 и 2015 годов - на 5% ежегодно.

В предельных объемах Минобрнауки России предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на повышение стипендии для нуждающихся студентов 1 и 2 курсов, обучающихся по очной форме обучения в рамках государственного задания по программам бакалавриата и программам специалитета и имеющих оценки успеваемости по итогам последней промежуточной аттестации "хорошо" и "отлично", в объеме 7076,2 млн. рублей в 2013 году, 7452,5 млн. рублей в 2014 году, 7895,2 млн. рублей в 2015 году с последующим их перераспределением между главными распорядителями средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Бюджетные ассигнования на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в предельных объемах предусмотрены с учетом уточнения численности указанной категории обучающихся в 2012 году по Минсельхозу России, Московскому государственному университету им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургскому государственному университету.

Финансовое обеспечение социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, главными распорядителями средств федерального бюджета должно быть осуществлено в полном объеме в рамках доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований. Уточнение расходов федерального бюджета на эти цели в ходе исполнения бюджета на соответствующий год осуществляться не будет.

Финансовое обеспечение приоритетного национального проекта "Образование" на 2013 год в предельных объемах бюджетных ассигнований предусмотрено в соответствии с направлениями, одобренными на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

На 2014 и 2015 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение длящихся обязательств в рамках приоритетного национального проекта "Образование", в том числе на мероприятия по поддержке программ развития ведущих российских университетов в сумме 8274,0 млн. рублей ежегодно, поощрению лучших учителей в сумме 200 млн. рублей ежегодно, государственной поддержке талантливой молодежи в сумме 200,0 млн. рублей ежегодно.

Финансовое обеспечение выплаты денежного вознаграждения за классное руководство в сумме 11450,0 млн. рублей с 2014 года в предельных объемах бюджетных ассигнований Минобрнауки России не предусмотрено, в связи с планируемой передачей обеспечения указанных мероприятий на уровень субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации.

Планирование расходов в сфере образования осуществлялось без учета уточнений полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

В связи с этим при представлении возвратного распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов необходимо учесть расходы:

по Минобрнауки России на обеспечение деятельности в установленной сфере ведения Росмолодежи;

по Росмолодежи на финансовое обеспечение федеральных образовательных учреждений, переданных от Минспорта России;

по Минтруду России на финансовое обеспечение мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей в сумме 4600,0 млн. рублей ежегодно в 2013 и 2014 году, Государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, обеспечение деятельности федеральных образовательных учреждений, переданных от Минздрава России и Федерального медико-биологического агентства.

Финансовое обеспечение мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей в сумме 4600,0 млн. рублей в 2015 году не предусмотрено в связи планируемой передачей обеспечения указанных мероприятий на уровень субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования на выполнение действующих расходных обязательств по Федеральному агентству по делам молодежи предусмотрены в составе субъекта бюджетного планирования 05 "Министерство образования и науки Российской Федерации".

В предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов учтены расходы:

- по Минспорту России, связанные созданием и обеспечением деятельности федерального государственного училища (техникума) олимпийского резерва по хоккею (г. Ярославль);

- по Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, направленные на обеспечение функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и системы поддержки и сопровождения деятельности органов местного самоуправления.