2.2.1. Особенности формирования бюджетных ассигнований

Объем бюджетных ассигнований на 2013 - 2014 годы на разработку, закупку и ремонт вооружения, военной и специальной техники в целях реализации государственной программы вооружения соответствует параметрам, установленным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Объем бюджетных ассигнований на указанные цели на 2015 год учтен в целом без распределения по направлениям бюджетной классификации расходов федерального бюджета на уровне расходов, установленных на 2014 год, за исключением расходов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, по которым предельные объемы бюджетных ассигнований установлены исходя из параметров государственной программы вооружения на 2014 год и на 2015 год соответственно.

Перераспределение бюджетных ассигнований по направлениям бюджетной классификации расходов федерального бюджета осуществляется по предложениям государственных заказчиков по согласованию в установленном порядке с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации. Направление бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение оснащения военной организации, на иные цели не допускается.

При подготовке предложений государственным заказчикам необходимо обеспечить выполнение требований пунктов 53, 106, 109 и 111 Указа Президента Российской Федерации от 11 февраля 2006 г. N 90 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне".

Распределение бюджетных ассигнований, зарезервированных на указанные цели в составе расходов федерального бюджета на 2015 год, определенных с учетом принятых решений по оптимизации объема бюджетных ассигнований и направляемых на реализацию государственной программы вооружения, осуществляется по представлению Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации исходя из приоритетности задач, решаемых в области обороны и безопасности государства.

Отнесение расходов федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов, отражающим их отнесение к расходам, выполняемым в рамках государственного оборонного заказа, осуществляется по согласованию в установленном порядке с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации.

Предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета по выплате денежного довольствия сформированы исходя из предложений:

- о сокращении расходов на выплату денежного довольствия в 2014 и 2015 годах за счет сокращения штатной численности военнослужащих на 10%, сотрудников правоохранительных органов на 20% до 1 января 2014 года.

При этом сокращение штатной численности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется за счет сокращения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, на 100 тыс. человек (50 тыс. человек в 2013 году и 50 тыс. человек в 2014 году). Сокращение военнослужащих иных федеральных органов исполнительной власти на 10% осуществляется за счет сокращения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

- о включении ГФС России и ФСКН России в состав МВД России с одновременным сокращением 50% расходов на денежное довольствие центрального аппарата и 5% расходов на денежное довольствие территориальных органов.

До федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба на 2013 - 2015 годы, не доводятся бюджетные ассигнования на выплату пенсионного обеспечения лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, по разделу 10 "Социальная политика" подразделу 01 "Пенсионное обеспечение".

Указанные расходы в установленном порядке будут распределены после представления этими федеральными органами исполнительной власти соответствующих обоснований бюджетных ассигнований с расчетами, позволяющими оценить потребность в указанных средствах.

Зарезервированы бюджетные ассигнования по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" на:

- реализацию мероприятий по реформированию денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в 2013 году (за исключением военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и внутренних войск и сотрудников МВД России);

- осуществление расходов, связанных с выплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для федеральных органов исполнительной власти.

При этом предполагается осуществлять расходы на выплаты, дополняющие накопления, в соответствии с объемами, заявленными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с учетом численности граждан, имеющих право на дополняющие накопления, и конкретных размеров выплат:

- выплату субсидий организациям оборонно-промышленного комплекса - головным исполнителям (исполнителям) государственного оборонного заказа на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", в целях обеспечения выполнения мероприятий федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы".

Вопросы направления бюджетных ассигнований на указанные цели Минпромторгу России будут рассмотрены при представлении расчетов сумм субсидий исходя из планируемых объемов софинансирования со стороны организаций промышленности в разрезе конкретных инвестиционных проектов по созданию производственных мощностей по выпуску образцов вооружения, военной и специальной техники в обеспечение заданий Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 годы, согласованных с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований "силовым" федеральным органам исполнительной власти на 2013 - 2015 годы учтено сокращение на 5% расходов федерального бюджета на закупку товаров работ и услуг для государственных нужд (за исключением расходов на реализацию государственной программы вооружения, а также командировочных расходов на оплату услуг адвокатов, обязательное государственное страхование военнослужащих, оплату договоров на приобретение и изготовление акцизных марок).

В составе предельных объемов бюджетных ассигнований Минобороны России на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов дополнительно учтены бюджетные ассигнования на:

- увеличение минимального вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда за один день участия в объемах: на 2013 год - 13,4 млн. рублей, на 2014 год - 13,6 млн. рублей, на 2015 год - 14,3 млн. рублей;

- реализацию мероприятий, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. в части доплат, связанных с соотнесением оплаты труда бюджетников с конкретными условиями регионального рынка труда, в объемах: на 2013 год - 88,6 млн. рублей, на 2014 год - 89,0 млн. рублей, на 2015 год - 92,0 млн. рублей;

- обеспечение безопасности Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казань на 2013 год - 20,0 млн. рублей.

Кроме того, в составе предельных объемов бюджетных ассигнований Минобороны России на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов учтены бюджетные ассигнования на функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих исходя из предварительно представленной Минобороны России численности участников этой системы: на 2013 год - 253,16 тыс. человек, 2014 год - 289,45 тыс. человек и на 2015 год - 328,66 тыс. человек, и фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом индекса-дефлятора инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в соответствии со сценарными условиями и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

В целях реализации органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов делегированных полномочий по вопросам организации первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, предусмотрены субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

При планировании предельных объемов указанных субвенций субъектам Российской Федерации были учтены нормы, предусмотренные Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. N 277, от 14 февраля 2009 г. N 128).

Расчет субвенций осуществлен согласно Методике распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 258.

В составе предельных объемов бюджетных ассигнований МВД России на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов дополнительно учтены бюджетные ассигнования на:

- единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилых помещений в сумме 3300,0 млн. рублей ежегодно;

- исполнение поручения Президента Российской Федерации по повышению сотрудникам органов внутренних дел г. Москвы и Московской области денежного довольствия и заработной платы не менее чем на 50% - по 10856,8 млн. рублей ежегодно;

- увеличение минимального вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда за один день участия в объемах: на 2013 год - 1205,7 млн. рублей, на 2014 год - 1220,8 млн. рублей, на 2015 год - 1281,8 млн. рублей;

- реализацию мероприятий, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. в части доплат, связанных с соотнесением оплаты труда бюджетников с конкретными условиями регионального рынка труда, в объемах: на 2013 год - 1545,0 млн. рублей, 2014 год - 1555,9 млн. рублей, 2015 год - 1612,1 млн. рублей;

- обеспечение безопасности Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи на 2013 год в сумме 3000,0 млн. рублей;

- обеспечение безопасности Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казань на 2013 год - 938,1 млн. рублей.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов МЧС России дополнительно учтены бюджетные ассигнования на:

- дополнительные гарантии военнослужащим и сотрудникам в Северо-Кавказском регионе в сумме 67,0 млн. рублей ежегодно;

- единовременные выплаты при сокращении численности сотрудников (выходные пособия) в 2013 году в сумме 786,9 млн. рублей;

- содержание основных фондов, содержание и эксплуатацию техники, закупку горюче-смазочных материалов в сумме 627,5 млн. рублей ежегодно;

- увеличение минимального вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовных делах по назначению дознавателя, следователя или суда, в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 515 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в объемах: на 2013 год - 519,2 тыс. рублей, на 2014 год - 525,7 тыс. рублей, на 2015 год - 551,9 тыс. рублей;

- увеличение фонда оплаты труда работников договорных подразделений федеральной противопожарной службы в связи с заменой должностей сотрудников на должности гражданского персонала в сумме 779,8 млн. рублей ежегодно;

- увеличение размера единовременного денежного пособия военнослужащим, сотрудникам ФПС и членам их семей в случае смерти (гибели) или причинения вреда здоровья в объемах: на 2013 год - 245,1 млн. рублей, на 2014 и 2015 годы - по 246,3 млн. рублей ежегодно;

- реализацию мероприятий, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. в части доплат, связанных с соотнесением оплаты труда бюджетников с конкретными условиями регионального рынка труда, в объемах: на 2013 год - 222,9 млн. рублей, на 2014 год - 230,8 млн. рублей, на 2015 год - 238,7 млн. рублей.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Минюсту России дополнительно учтены бюджетные ассигнования на:

- публикацию списков политических партий, иных общественных объединений, в связи с проведением выборов депутатов законодательных собраний в субъектах Российской Федерации, а также выборов в органы местного самоуправления и глав муниципальных образований в сумме 17,4 млн. рублей ежегодно;

- ремонт помещений в территориальных органах Минюста России на 2013 год в сумме 30,0 млн. рублей;

- индексацию фонда оплаты труда работников государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России, государственных юридических бюро с 1 октября 2013 года на 5,5%.

Кроме того, учтено уменьшение бюджетных ассигнований в связи с передачей в ведение Федеральной службы по интеллектуальной собственности федерального бюджетного учреждения "Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Министерстве юстиции Российской Федерации" в объемах: на 2013 год - 140,9 млн. рублей, на 2014 год - 142,4 млн. рублей, на 2015 год - 142,4 млн. рублей.

В предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов на предоставление субвенции на государственную регистрацию актов гражданского состояния учтены бюджетные ассигнования на:

- оплату труда работников органов ЗАГС с учетом индексации с 1 октября 2013 года на 5,5%;

- индексацию расходов на услуги связи, транспортные расходы и расходы по оплате коммунальных услуг с 1 января 2015 года на 5%;

- уменьшение в 2014 - 2015 годах тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование с 34% до 30% от фонда оплаты труда (с сохранением тарифов страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%).

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Федеральной службе исполнения наказаний дополнительно учтены бюджетные ассигнования на:

- заработную плату гражданского персонала учреждений ФСИН России в сумме 700,0 млн. рублей ежегодно;

- вещевое обеспечение осужденных в сумме 143,9 млн. рублей ежегодно;

- реализацию вступивших в силу положений Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в сумме 1821,8 млн. рублей ежегодно;

- реализацию мероприятий, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. в части доплат, связанных с соотнесением оплаты труда бюджетников с конкретными условиями регионального рынка труда, в объемах: на 2013 год - 632,0 млн. рублей, на 2014 год - 654,6 млн. рублей, на 2015 год - 675,2 млн. рублей.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований Федеральной службе судебных приставов на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов дополнительно учтены бюджетные ассигнования на:

- обеспечение обязательной охраной специализированных помещений территориальных органов ФССП России подразделениями полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации в сумме 119,0 млн. рублей ежегодно;

- расходы на осуществление функций по исполнению судебных актов в части оформления исполнительных производств (бумага, картриджи для принтеров) в сумме 111,0 млн. рублей ежегодно;

- аренду каналов связи в сумме 120,0 млн. рублей ежегодно;

- выполнение ФССП России функции принудительного перемещения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации, переданных от МВД России, в объемах: на 2013 год - 106,5 млн. рублей, на 2014 год - 111,8 млн. рублей, на 2015 год - 111,8 млн. рублей.

Также учтены бюджетные ассигнования на увеличение минимального вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовных делах по назначению дознавателя, следователя или суда, в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 515 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в объемах: на 2013 год - 32,2 тыс. рублей, на 2014 год - 32,6 тыс. рублей, на 2015 год - 34,3 тыс. рублей.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований Следственному комитету Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов дополнительно учтены бюджетные ассигнования на:

- оплату труда сотрудников в связи с созданием в структуре следственных органов новых подразделений и должностей в сумме 256,3 млн. рублей ежегодно;

- увеличение минимального вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовных делах по назначению дознавателя, следователя или суда, в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 515 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в объемах: на 2013 год - 263,4 млн. рублей, на 2014 год - 266,7 млн. рублей, на 2015 год - 280,0 млн. рублей;

- увеличение расходов на оплату услуг вневедомственной охраны в сумме 234,1 млн. рублей ежегодно;

- уплату налога на имущество организаций и земельного налога в сумме 84,1 млн. рублей ежегодно.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований Генеральной прокуратуре Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов дополнительно учтены бюджетные ассигнования на:

- увеличение минимального вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовных делах по назначению дознавателя, следователя или суда, в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 515 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в объемах: на 2013 год - 33,8 тыс. рублей, на 2014 год - 34,2 тыс. рублей, на 2015 год - 35,9 тыс. рублей;

- уплату налога на имущество организаций и земельного налога в сумме 79,0 млн. рублей ежегодно.

При формировании предельных объемов финансирования Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов дополнительно учтены бюджетные ассигнования на:

- увеличение минимального вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда за один день участия в объемах: на 2013 год - 54,6 млн. рублей, 2014 год - 55,3 млн. рублей, 2015 год - 58,0 млн. рублей;

- реализацию мероприятий, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. в части доплат, связанных с соотнесением оплаты труда бюджетников с конкретными условиями регионального рынка труда, в объемах: на 2013 год - 125,5 млн. рублей, на 2014 год - 122,6 млн. рублей, на 2015 год - 124,9 млн. рублей;

- обеспечение безопасности Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи на 2013 год в сумме 39,9 млн. рублей;

- обеспечение безопасности Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казань на 2013 год - 8,4 млн. рублей;

- уплату налога на имущество организаций и земельного налога в сумме 9,4 млн. рублей ежегодно.

При формировании предельных объемов финансирования Федеральной таможенной службе на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов дополнительно учтены бюджетные ассигнования на:

- увеличение минимального вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда за один день участия в объемах: на 2013 год - 1,0 млн. рублей, на 2014 год - 1,0 млн. рублей, на 2015 год - 1,1 млн. рублей;

- уплату налога на имущество организаций и земельного налога в сумме 11,9 млн. рублей ежегодно.

При формировании предельных объемов финансирования Федеральной миграционной службе на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов дополнительно учтены бюджетные ассигнования на:

- реализацию мероприятий, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. в части доплат, связанных с соотнесением оплаты труда бюджетников с конкретными условиями регионального рынка труда, в объемах: на 2013 год - 186,1 млн. рублей, на 2014 год - 192,8 млн. рублей, на 2015 год - 199,3 млн. рублей;

- обеспечение безопасности Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи в объемах: на 2013 год - 41,0 млн. рублей, на 2014 год - 4,0 млн. рублей;

- обеспечение безопасности Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казань на 2013 год - 52,0 млн. рублей.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований Федеральному космическому агентству на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов дополнительно учтены бюджетные ассигнования на:

- выплату денежного довольствия военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в федеральном государственном бюджетном учреждении "Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина", в объемах: на 2013 год - 103,1 млн. рублей, на 2014 год - 112,9 млн. рублей, на 2015 год - 118,5 млн. рублей;

- текущее содержание Федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли из космоса, предназначенного для сбора, долгосрочного хранения и представления потребителям данных ДЗЗ, полученных с российских государственных космических аппаратов, в сумме 30,0 млн. рублей ежегодно.

В составе предельных объемов финансирования Федеральному агентству специального строительства на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов дополнительно учтены бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога в сумме 31,4 млн. рублей ежегодно.

В составе предельных объемов финансирования Росрезерву на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов дополнительно учтены бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога в сумме 81,2 млн. рублей ежегодно.

В составе доведенных Минпромторгу России предельных объемов бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов дополнительно учтены бюджетные ассигнования на выплату ежемесячной стипендии работникам организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации за выдающиеся заслуги в области создания вооружения, военной и специальной техники в сумме 60,0 млн. рублей ежегодно.

В предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов учтены бюджетные ассигнования из федерального бюджета, не подлежащие перераспределению на другие статьи расходов, на:

- расходы, связанные с разработкой вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа, в объемах на: 2013 год - 5400,0 млн. рублей, на 2014 год - 4900,0 млн. рублей, на 2015 год - 4400,0 млн. рублей;

- на приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала открытого акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация" с целью финансового оздоровления ОАО "Амурский судостроительный завод" на 2013 - 2014 годы в объеме 3200,0 млн. рублей и 3400,0 млн. рублей соответственно.

Кроме того, в составе бюджетных проектировок Министерству промышленности и торговли Российской Федерации предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование расходов в части предоставления субсидий федеральным казенным предприятиям в сумме 1512,7 млн. рублей ежегодно.

Рассмотрение несогласованных вопросов по бюджетным проектировкам на указанные цели будет осуществляться только при представлении в установленном порядке Минпромторгом России соответствующих расчетов и отчетных данных о деятельности указанных предприятий за предыдущий период, степени загрузки производственных мощностей предприятий, подтвержденных документально и изложенных в табличной форме.

Одновременно должны быть представлены предлагаемые меры по оптимизации имущества и состава федеральных казенных предприятий, их производственных мощностей с учетом проводимых мероприятий по реструктуризации отрасли боеприпасов и спецхимии.