III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На момент разработки подпрограммы реализация ведомственных целевых программ по отдельным направлениям деятельности подразделений органов наркоконтроля не осуществляется.

Для достижения поставленной цели и решения задач подпрограммы необходимо реализовать комплекс мероприятий, основными из которых являются:

реализация мероприятий, обеспечивающих деятельность ФСКН России;

проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

организация деятельности загранаппарата ФСКН России.

Основное мероприятие 1.1. "Реализация мероприятий, обеспечивающих деятельность ФСКН России".

В рамках основного мероприятия предполагается реализовать комплекс мер, направленный на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений ФСКН России по защите личности, общества и государства от противоправных посягательств, выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию наркопреступлений, розыску лиц, принятию мер государственной защиты и обеспечению собственной безопасности.

Основное мероприятие предназначено для решения задач подпрограммы по повышению эффективности деятельности органов наркоконтроля для обеспечения безопасности граждан, общества и государства от наркоугрозы.

Намечено обеспечить эффективное взаимодействие в антинаркотической сфере с гражданским обществом, федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и гражданами Российской Федерации.

Важным направлением деятельности является совершенствование политики кадрового обеспечения, научно-исследовательской, научно-методической и опытно-конструкторской работы в антинаркотической сфере.

Проводить анализ и эффективное использование информации по результатам мониторинга наркоситуации в Российской Федерации.

Осуществлять продолжение работы по антикоррупционной профилактике в органах наркоконтроля.

Проводить оптимизацию работы ФСКН России по организации предоставления государственных услуг и информации гражданам Российской Федерации на основе использования современных информационных технологий.

Организовать совершенствование работы органов наркоконтроля.

Особое место в антинаркотической деятельности ФСКН России занимает эффективное выполнение плана реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

Планируется обеспечить меры по установлению информационной связи с обществом в антинаркотической сфере, в том числе с использованием современных инновационных технологий.

Планируется активизировать работу по анализу и эффективному использованию информации по результатам мониторинга наркоситуации в Российской Федерации.

Предполагается продолжение работы по антикоррупционной профилактике в органах наркоконтроля.

Предусматривается оптимизация работы ФСКН России по организации предоставления государственных услуг и информации гражданам Российской Федерации на основе использования современных информационных технологий.

Особое место в антинаркотической деятельности ФСКН России занимает эффективное выполнение плана реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

Предполагается повысить эффективность и совершенствование тылового, информационно-аналитического и иного обеспечения ФСКН России.

Основные ожидаемые непосредственные результаты реализации мероприятия:

эффективное выполнение мероприятий ФСКН России, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков;

внедрение в служебную деятельность ФСКН России принципиально новых информационно-аналитических технологий, развитие систем связи и коммуникаций, обеспечение эффективной защиты информации;

эффективное выполнение административной, плановой, контрольной, кадровой, воспитательной, лечебно-профилактической и иной деятельности ФСКН России;

обеспечение надлежащего уровня материально-технического, научно-технического обеспечения подразделений ФСКН России, в том числе повышение уровня оснащенности экспертно-криминалистической техникой, средствами связи и специальной техникой;

правовая защита интересов ФСКН России, постоянное совершенствование нормативно-правового регулирования, обеспечение соблюдения требований нормативных правовых актов Российской Федерации;

формирование на основе указанной деятельности эффективной работы ФСКН России по противодействию наркопреступности.

Планируется увеличить долю выявленных органами наркоконтроля зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля.

Намечено увеличение доли предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, совершенных в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)).

Планируется увеличение доли лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля.

Нереализация основного мероприятия "Реализация мероприятий, обеспечивающих деятельность ФСКН России" может иметь существенные негативные последствия:

увеличение количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

падение уровня защищенности граждан, общества и государства от наркоугрозы;

бессистемная и неорганизованная работа подразделений, отсутствие ведомственного, межведомственного и международного взаимодействия;

отсутствие возможности нормального функционирования подразделений ФСКН России;

отсутствие анализа планирования и контроля за функционированием органов наркоконтроля, снижение доверия граждан;

неэффективная кадровая политика, существенное снижение качества кадрового состава ФСКН России.

Основное мероприятие 1.2. "Проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

В рамках основного мероприятия предполагается осуществить комплекс мероприятий по совершенствованию оперативно-служебной деятельности подразделений ФСКН России по предупреждению и пресечению наркопреступлений и административных правонарушений.

Особое внимание в деятельности предстоит уделить активизации работы по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений.

Планируется направить значительные усилия на эффективное проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выявление и пресечение деятельности организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), в том числе имеющих межрегиональные и международные связи.

Основное мероприятие реализуется за счет:

реализации комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на подрыв экономических основ наркопреступности;

организации и проведения комплексных оперативно-профилактических операций "Канал", "Мак", совместных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций "Нелегальный мигрант", "Нелегал", "Граница", "Караван";

организации системы быстрого реагирования на обращения граждан о фактах торговли наркотиками на основе единого федерального телефонного номера;

обеспечения эффективного и качественного предварительного расследования уголовных дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

повышения эффективности работы по выявлению имущества физических и юридических лиц, полученного в результате совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

повышения эффективности мер, принимаемых в ходе расследования уголовных дел, в целях устранения причин и условий совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

разработки и апробации аналитической системы по оперативному отнесению новых психоактивных веществ к наркотическим средствам, психотропным веществам на основании их токсико-химических характеристик;

сбора, обобщения, систематизации, хранения, обработки, представления и анализа информации о состоянии и перспективах развития наркоситуации;

информационного обмена с заинтересованными ведомствами о противоправной деятельности лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков, повышения уровня безопасности информационного обмена;

выявления и пресечения преступлений, совершаемых группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией);

повышения эффективности работы по выявлению коррупционных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, муниципальными служащими, а также лицами, имеющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях;

повышения эффективности системы защиты территории Российской Федерации от контрабандного ввоза наркотиков;

отслеживания грузопассажирских потоков с целью выявления каналов поступления наркотиков на территорию Российской Федерации и лиц, причастных к их незаконному обороту, анализа сведений о выявленных способах и местах сокрытия наркотиков;

проведения межведомственных оперативно-профилактических операций по выявлению и перекрытию контрабандных каналов поступления наркотиков на территорию Российской Федерации через морские порты Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов;

выявления каналов поставок наркотиков из-за рубежа с использованием железнодорожного транспорта, расширения практики проведения межведомственных оперативно-профилактических операций по пресечению контрабанды наркотиков, в том числе ввозимых под видом сельскохозяйственной продукции;

участия в проведении специальных пограничных операций на основных направлениях контрабандного ввоза наркотиков и выявления объектов транспортной инфраструктуры их поступления;

обучения сотрудников органов наркоконтроля вопросам борьбы с наркопреступностью на объектах транспорта, приобретения практических навыков выявления наркокурьеров на воздушных и морских наркотрафиках;

организации совместных учений органов наркоконтроля, безопасности, внутренних дел и таможенных органов на отдельных участках российско-казахстанской границы и в пунктах пропуска;

осуществления совместных рейдов по проверке режима государственной границы, пограничного режима в пунктах пропуска на наркоопасных направлениях;

недопущения поступления наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их прекурсоров из легального в незаконный оборот;

проверки предприятий, осуществляющих промышленное производство прекурсоров, наиболее часто применяемых при незаконном изготовлении наркотиков;

контроля деятельности юридических лиц, осуществляющих деятельность по обороту наркотиков, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обороту сильнодействующих веществ;

выдачи разрешений на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;

выдачи заключений об отсутствии у работников, которые в силу исполнения своих обязанностей имеют доступ к наркотическим и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

выдачи заключений о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

выдачи сертификатов на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

проведения комплексных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению фактов незаконного культивирования наркосодержащих растений, а также использования дикорастущей конопли для незаконного производства наркотических средств;

сбора и анализа информации об организаторах наркотрафика, местах расположения нарколабораторий в государствах Центральной Азии, каналах поступления в эти страны прекурсоров;

анализа сведений об организаторах наркотрафика и организованных преступных группах (преступных сообществах), действующих в сфере незаконного оборота наркотиков афганского происхождения;

информационно-справочных проверок лидеров и членов организованных преступных наркосообществ, в том числе с использованием автоматизированного доступа в установленном порядке с применением технологии электронной цифровой подписи, по учетам системы МВД России и международным базам данных;

ориентирования аппарата конфиденциальных источников на получение информации об организаторах наркобизнеса, имеющихся коррупционных связях организаторов подпольных лабораторий, местах их расположения, каналах поступления сырья;

противодействия легализации доходов, полученных в результате совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

сбора и обмена информацией о физических и юридических лицах иностранных государств, причастных к легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, приобретенных в результате совершения наркопреступлений;

создания постоянной межведомственной рабочей группы представителей ФСКН России, ФСБ России, МВД России, Росфинмониторинга, СВР России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации по выявлению финансовых потоков, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе по учетам системы МВД России и международным базам данных с обеспечением требуемого уровня безопасности информации;

пресечения противоправной деятельности физических и юридических лиц, причастных к легализации денежных средств и иного имущества, приобретенных в результате совершения наркопреступлений. Выявления транснациональных наркогруппировок, осуществляющих легализацию денежных средств, полученных от незаконного оборота наркотиков;

выявления физических и юридических лиц, использующих "альтернативные системы денежных средств", "теневые банковские операции", неофициальные системы перевода денежных средств при осуществлении преступной деятельности;

совершенствования нормативно-правовой базы в сфере противодействия легализации доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков.

В уголовно-процессуальной деятельности органов наркоконтроля планируется:

усиление контроля за организацией уголовно-процессуальной деятельности в органах наркоконтроля;

методическое обеспечение уголовно-процессуальной деятельности в органах наркоконтроля (обзоры, рекомендации и т.д.);

совершенствование ведомственной нормативной правовой базы;

повышение эффективности взаимодействия оперативных и следственных подразделений, в том числе с применением сферы мобильных средств связи, организации аудио- и видеоконференций, расширения информационного обмена и доступа к информационным системам;

обеспечение эффективного взаимодействия с ФСБ России в сфере идентификации лиц, подозреваемых в совершении противоправных действий, по имеющимся дактилоскопическим учетам;

улучшение материально-технического обеспечения оперативных подразделений, подразделений дознания, следственных органов;

повышение профессиональной квалификации оперативных сотрудников, дознавателей, следователей органов наркоконтроля.

В экспертно-криминалистической деятельности органов наркоконтроля планируется:

обеспечение технической оснащенности ЭКП органов наркоконтроля путем закупки современного высокотехнологичного оборудования и выполнения НИОКР по разработке новой техники;

экспертно-криминалистическое обеспечение уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности органов наркоконтроля.

Обеспечение защиты свидетелей в органах наркоконтроля:

обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации защиты сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов наркоконтроля, лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и их близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства;

обеспечение безопасности охраняемых объектов органов наркоконтроля, организация и осуществление на них пропускного, объектового и противопожарного режимов;

кинологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности подразделений органов наркоконтроля.

Основные ожидаемые непосредственные результаты реализации мероприятия:

успешное проведение оперативно-розыскных, следственных и экспертно-криминалистических мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

выявление и пресечение преступлений, совершенных в организованных формах;

выявление и пресечение тяжких и особо тяжких преступлений;

укрепление законности в деятельности органов наркоконтроля.

Ожидается сокращение числа нераскрытых наркопреступлений, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений.

Предполагается снизить остаток нераскрытых наркопреступлений.

Планируется увеличение доли:

выявленных органами наркоконтроля зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля;

предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, совершенных в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией));

лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля.

Ожидается активизация деятельности ФСКН России по выявлению органами наркоконтроля имущественных преступлений по легализации доходов, полученных от наркопреступлений.

Нереализация основного мероприятия "Проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ" может иметь существенные негативные последствия:

ухудшение качества оперативно-розыскной, процессуальной и экспертно-криминалистической деятельности органов наркоконтроля;

увеличение количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Основное мероприятие 1.3. "Организация деятельности загранаппарата ФСКН России".

Деятельность загранаппарата ФСКН России организована с целью повышения эффективности взаимодействия ФСКН России с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

К основным задачам деятельности загранаппарата (официальных представителей и их заместителей) ФСКН России относятся:

представление интересов ФСКН России в компетентных органах государства пребывания и международных организациях по вопросам, входящим в компетенцию ФСКН России;

повышение эффективности и содействие развитию сотрудничества ФСКН России с международными организациями и компетентными органами иностранных государств, а также осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на реализацию международных договоров Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

анализ информации о положении дел в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

оказание содействия делегациям ФСКН России в решении возложенных на них задач в государстве пребывания и международных организациях.

В рамках основного мероприятия 1.3 "Организация деятельности загранаппарата ФСКН России" предполагается осуществить комплекс мер по совершенствованию международного обмена информацией об уголовных преступлениях и содействию в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Основное мероприятие предназначено для решения задач по повышению эффективности организации международного многостороннего и двустороннего сотрудничества в антинаркотической сфере.

В целях выполнения основного мероприятия реализуются следующие функции:

осуществление взаимодействия с представителями компетентных органов иностранных государств и международных организаций в государстве пребывания;

проведение в пределах своей компетенции переговоров и консультаций с представителями компетентных органов иностранных государств и международных организаций в государстве пребывания;

участие по согласованию с руководством ФСКН России в работе международных конференций, семинаров и других мероприятиях в рамках международного сотрудничества ФСКН России;

получение от компетентных органов иностранных государств и международных организаций запросов, информационных и иных материалов и передача их в ФСКН России;

передача в установленном порядке компетентным органам иностранных государств и международным организациям запросов, информационных и иных материалов, полученных из ФСКН России;

осуществление в пределах своей компетенции анализа эффективности международного сотрудничества ФСКН России;

изучение опыта, форм и методов борьбы компетентных органов иностранных государств и международных организаций с наркопреступностью;

подготовка и направление в ФСКН России отчетов о проведенной работе, а также информационных и аналитических материалов;

подготовка в пределах своей компетенции визитов делегаций ФСКН России и обеспечение их деятельности в государстве пребывания, участие в работе делегаций ФСКН России.

Кроме того, к основным направлениям международного сотрудничества ФСКН России относятся:

организация международного многостороннего и двустороннего сотрудничества в антинаркотической сфере и совершенствование договорной правовой базы международного сотрудничества;

осуществление мероприятий, направленных на обеспечение представленности сотрудников ФСКН России при посольствах и постпредствах в государствах и при международных организациях, где такое присутствие считается необходимым;

осуществление мероприятий, направленных на расширение российского присутствия в международных организациях;

разработка и реализация программ технического содействия странам Центральной Азии и Афганистану на двусторонней основе, в том числе в рамках формируемой российской национальной системы содействия международному развитию;

участие в программах донорской помощи Афганистану, странам Центральной Азии и другим заинтересованным государствам по линии УНП ООН.

Основным ожидаемым непосредственным результатом реализации мероприятия является повышение роли и эффективности загранаппарата ФСКН России в решении задач международного сотрудничества ФСКН России в антинаркотической сфере.

Планируется увеличение доли: выявленных органами наркоконтроля зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля; предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, совершенных в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)); лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля.

Нереализация основного мероприятия "Организация деятельности загранаппарата ФСКН России" может иметь существенные негативные последствия:

ослабление роли и снижение эффективности загранаппарата ФСКН России в решении задач международного сотрудничества ФСКН России в антинаркотической сфере.