8.4. Основное мероприятие N 1.4 "Организация рыболовства в целях обеспечения деятельности коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока"

8.4. Основное мероприятие N 1.4 "Организация рыболовства

в целях обеспечения деятельности коренных малочисленных

народов Севера и Дальнего Востока"

Обеспечение приоритетного доступа малочисленных народов к водным биоресурсам и реализации их законных прав на сохранение самобытного образа жизни является одной из приоритетных задач Федерального агентства по рыболовству.

Закон о рыболовстве и изданные в его развитие постановления Правительства Российской Федерации и приказы Росрыболовства предоставляют преференции малочисленным народам в осуществлении рыболовства в части ведения традиционного образа жизни. Так, при распределении квот по видам использования одними из первых устанавливаются объемы для обеспечения рыболовства малочисленных народов. Законом о рыболовстве установлена возможность на безвозмездной основе осуществлять рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности как на рыбопромысловых участках, специально определенных для этих целей, так и без предоставления таких участков. Причем в последнем случае малочисленные народы осуществляют рыболовство и без разрешительных документов.

Федеральное законодательство предоставляет большие преференции малочисленным народам в осуществлении рыболовства для ведения традиционного образа жизни, и именно поэтому в последнее время под видом традиционного рыболовства все чаще стал практиковаться промысел, который можно охарактеризовать как промышленный лов, при этом зачастую осуществляемый гражданами, не относящимися к малочисленным народам и не ведущими традиционный образ жизни, свойственный малочисленным народам, так как в настоящее время в соответствии со статьей 26 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации вправе причислить себя к коренным малочисленным народам.

Эта практика получила широкое распространение в последние годы с целью получения приоритетного доступа к водным биоресурсам лицам и структурам, не имеющим отношения к малочисленным народам. Данная система подрывает саму идею доступа населения к ресурсам, а число граждан, желающих осуществлять традиционное рыболовство, значительно превышает фактическое количество коренных малочисленных народов по данным государственного статистического учета.

Отсутствие порядка подтверждения принадлежности лиц к представителям малочисленных народов, а также установленных нормативов потребления водных биоресурсов малочисленными народами ведет к необоснованному увеличению квот для обеспечения традиционного рыболовства. При этом большая часть выловленных малочисленными народами биоресурсов реализуется, а не идет на обеспечение традиционной хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни.

В этой связи с целью недопущения использования не по назначению выделяемых малочисленным народам квот на добычу водных биоресурсов для осуществления традиционного рыболовства и использования их в коммерческих целях, а также упорядочения процесса оказания адресного обеспечения прав и гарантий коренному малочисленному населению в части предоставления приоритетного права хозяйственного использования водных биологических ресурсов будет проводиться работа по исключению из этого процесса недобросовестных предпринимателей.

Будет инициирован вопрос о разработке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению порядка отнесения граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам.

Будет инициировано внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р в части исключения из Перечня видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов такого вида деятельности, как реализация водных биологических ресурсов, так как в соответствии с Законом о рыболовстве водные биоресурсы - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, то есть не изъятые из среды их обитания.

В целях дальнейшего совершенствования правового регулирования по предоставлению преференций малочисленным народам при осуществлении традиционной хозяйственной деятельности будет инициирован процесс рассмотрения возможности передачи полномочий по регулированию осуществления традиционного рыболовства органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что позволит в должной степени определить меры государственной поддержки общин и других объединений коренных малочисленных народов в традиционной хозяйственной деятельности, в том числе решать вопросы законодательного регулирования предпринимательской деятельности общин, возможности распространения на них мер государственной поддержки, оказываемой сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также предприятиям и организациям малого и среднего предпринимательства.

Реализация данного отдельного мероприятия планируется на первом этапе реализации настоящей подпрограммы.