Административная процедура организации и проведения внеплановых проверок соблюдения работодателями обязательных требований

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Основанием для начала административной процедуры организации и│

│проведения внеплановых проверок, осуществляемых в целях обеспечения│

│исполнения государственной функции, является издание руководителем│

│Роструда или его территориального органа (их заместителями) распоряжения│

│на проведение внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом или│

│индивидуальным предпринимателем обязательных требований, оформляемое в│

│соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства│

│экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141. │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом│

│или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, выполнение│

│предписаний уполномоченных должностных лиц Роструда или его│

│территориальных органов, проведение мероприятий по предотвращению│

│причинения вреда жизни и здоровью граждан и (или) ликвидации последствий│

│причинения такого вреда. │

│ Во внеплановом порядке также проводятся проверки, основной целью│

│которых является всестороннее и полное рассмотрение обращений граждан,│

│содержащих сведения о допущенных нарушениях их прав и законных интересов│

│действиями (бездействием) юридических лиц или индивидуальных│

│предпринимателей, связанными с невыполнением ими обязательных│

│требований, проверка иной информации, свидетельствующей о наличии│

│признаков нарушений, в результате которых возникла или может возникнуть│

│угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, включая случаи│

│невыплаты работникам заработной платы, непредоставления им установленных│

│трудовым законодательством оплачиваемых отпусков, необеспечения│

│работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также│

│необходимость проверки полноты и качества мер, принятых работодателями│

│по выполнению предписаний об устранении ранее выявленных нарушений│

│обязательных требований. │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ В соответствии с требованиями части 7 статьи 360 Трудового кодекса│

│Российской Федерации основаниями для проведения уполномоченными│

│должностными лицами Роструда и его территориальных органов внеплановой│

│проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным│

│предпринимателем обязательных требований являются: │

│ истечение срока исполнения работодателем выданного Рострудом или его│

│территориальным органом предписания об устранении выявленного нарушения│

│требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,│

│содержащих нормы трудового права; │

│ поступление в Роструд или его территориальный орган: │

│ обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных│

│предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной│

│власти (должностных лиц Роструда и других федеральных органов│

│исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор), органов│

│местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой│

│информации о фактах нарушений работодателями требований трудового│

│законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы│

│трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших│

│возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников; │

│ обращения или заявления работника о нарушении работодателем его│

│трудовых прав; │

│ запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его│

│рабочем месте в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской│

│Федерации; │

│наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя│

│руководителя) Роструда или его территориального органа о проведении│

│внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента│

│Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на│

│основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в│

│рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы│

│прокуратуры материалам и обращениям. │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Внеплановая проверка может проводиться в форме выездной проверки или│

│документарной проверки, проводимой в порядке, установленном пунктами 57 -│

│60 Административного регламента. │

│ Форма проведения внеплановой проверки определяется руководителем│

│Роструда или его территориального органа (их заместителями) и│

│указывается в распоряжении о проведении проверки. │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Внеплановая проверка может проводиться только уполномоченными│

│должностными лицами Роструда или его территориального органа, указанными│

│в распоряжении на проведение проверки. │

│ При необходимости проведения в ходе мероприятий по надзору экспертиз,│

│исследований, испытаний, измерений и т.п. уполномоченные должностные│

│лица Роструда и его территориальных органов вправе привлекать к их│

│проведению экспертов и экспертные организации, аккредитованных в│

│порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации│

│от 20 августа 2009 г. N 689. │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ О проведении внеплановой проверки юридическое лицо или индивидуальный│

│предприниматель, в отношении которых проводится проверка, уведомляются│

│уполномоченными должностными лицами Роструда или его территориального│

│органа не менее чем за двадцать четыре часа до ее начала любым доступным│

│способом (факсимильной связью, телефонограммой, телеграммой, нарочным и│

│др.), если основанием для нее является: │

│ истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным│

│предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных│

│нарушений обязательных требований; │

│ распоряжение руководителя Роструда или его территориального органа│

│(их заместителей), изданное в соответствии с поручениями Президента│

│Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. │

│ Указанные уведомления хранятся в Роструде или его территориальном│

│органе в материалах надзорного дела. │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Внеплановая проверка может проводиться только уполномоченными│

│должностными лицами Роструда или его территориального органа, указанными│

│в распоряжении на проведение проверки. │

│ При невозможности завершения внеплановой проверки уполномоченными│

│должностными лицами территориального органа Роструда, указанными│

│в распоряжении на проведение проверки, по причине их временной│

│нетрудоспособности, нахождения в отпуске, командировки, увольнения и иным│

│уважительным причинам руководитель территориального органа Роструда│

│вправе принять решение об их замене. │

│ Решение о замене должностных лиц, уполномоченных на проведение│

│проверки, оформляется приказом. │

│ При необходимости проведения в ходе государственного надзора│

│экспертиз, исследований, испытаний, измерений уполномоченные должностные│

│лица Роструда и его территориальных органов вправе привлекать к их│

│проведению экспертов и экспертные организации. │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ В целях согласования с органами прокуратуры проведения внеплановой│

│выездной проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя│

│в день подписания распоряжения о ее проведении уполномоченные│

│должностные лица Роструда или его территориальных органов направляют│

│заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме│

│электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в│

│орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица,│

│индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения│

│внеплановой выездной проверки, оформленное в соответствии с типовой│

│формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития│

│Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141. │

│ Заявление подписывается руководителем Роструда или его│

│территориального органа Роструда (их заместителями). │

│ К заявлению прилагаются копия распоряжения о проведении внеплановой│

│выездной проверки и документы, содержащие сведения, послужившие│

│основанием ее проведения. │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов│

│не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их│

│поступления, прокурорами (их заместителями) принимается решение о│

│согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в│

│согласовании ее проведения. │

│ Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо│

│об отказе в согласовании ее проведения в письменной форме в день его│

│принятия должно представляться либо направляться заказным почтовым│

│отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного│

│документа, подписанного электронной цифровой подписью, в Роструд или в│

│его соответствующий территориальный орган. │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ В случае получения отказа в согласовании проведения внеплановой│

│выездной проверки по указанным основаниям уполномоченное должностное│

│лицо Роструда или его территориального органа, ответственное за│

│проведение проверки, обязано: │

│ принять необходимые меры по устранению причин для отказа в│

│согласовании проведения проверки, если они связаны с отсутствием│

│приложенных необходимых документов, нарушением при оформлении решения о│

│проведении внеплановой выездной проверки и т.п., и повторно направить в│

│соответствующий орган прокуратуры заявление о согласовании проверки; │

│ продолжить проверку в документарной форме, если отказ органа│

│прокуратуры обоснован отсутствием предусмотренного законодательством│

│основания для проведения выездной проверки; │

│ прекратить проведение проверки в установленном порядке. │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ В случаях, если основанием для проведения внеплановой выездной│

│проверки является причинение вреда жизни или здоровью граждан, в связи с│

│необходимостью принятия неотложных мер уполномоченные должностные лица│

│Роструда или его территориальных органов вправе приступить к проведению│

│внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов│

│прокуратуры об осуществлении мероприятий по надзору посредством│

│направления заявления и соответствующих документов в течение двадцати│

│четырех часов. │

│ В этом случае решение о согласовании проведения внеплановой проверки│

│должно приниматься прокурором или его заместителем в день поступления│

│соответствующих документов. При этом копия решения органа прокуратуры о│

│согласовании проведения внеплановой выездной проверки может направляться│

│с использованием сети Интернет. │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Срок проведения внеплановых документарной либо выездной проверок│

│юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе│

│отнесенных в соответствии с законодательством к субъектам малого│

│предпринимательства, не может превышать двадцать рабочих дней. │

│ Продление срока проведения внеплановых проверок не допускается. │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Непосредственно перед началом внеплановой выездной проверки│

│заверенная печатью копия распоряжения на проведение проверки вручается│

│под роспись уполномоченным должностным лицом Роструда или его│

│территориального органа руководителю, иному должностному лицу или│

│уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному│

│предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с│

│предъявлением служебного удостоверения. │

│ По требованию полномочных представителей проверяемых юридических лиц│

│или индивидуальных предпринимателей уполномоченные должностные лица│

│Роструда или его территориального органа обязаны представить документы,│

│подтверждающие свои полномочия, а также ознакомить их с│

│административными регламентами проведения мероприятий по надзору на│

│объектах, используемых юридическим лицом или индивидуальным│

│предпринимателем при осуществлении своей деятельности. │

│ │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Оформление результатов внеплановых проверок осуществляется│

│уполномоченными должностными лицами Роструда или его территориальных│

│органов в порядке, установленном пунктами 66 - 69 Административного│

│регламента. │

│ В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки│

│требовалось и было получено согласование ее проведения с органами│

│прокуратуры, копия акта проверки в течение пяти рабочих дней со дня его│

│составления направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о│

│согласовании проведения проверки. │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘