3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных

мероприятий подпрограммы

Развитие минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона может рассматриваться как совокупность развития нескольких крупных минерально-сырьевых кластеров, освоение которых следует осуществлять в соответствии со следующими принципами:

максимальное использование человеческого потенциала (как компенсация дефицита трудовых ресурсов);

совместное, взаимодополняющее развитие двух важнейших секторов российской экономики: минерально-сырьевого и индустриального, в том числе перерабатывающего;

использование конкурентных преимуществ федеральной и региональной экономики, базирующейся на народнохозяйственных, промышленно рентабельных минерально-сырьевых активах национального богатства недр;

частичная переориентация налогового потока от недропользования из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации;

создание нового институционального обеспечения.

При нынешнем состоянии индустриального сектора низкий внутренний спрос на минеральное сырье не оказывает стимулирующего действия на сырьевой сектор экономики. Его продукция слабо востребована в России. В этих условиях значительная роль в ближайшей перспективе отводится экспортной составляющей сырьевого сектора. Образующаяся при реализации на внешнем рынке сырья ценовая рента может и должна быть направлена на развитие обрабатывающих и перерабатывающих производств.

Ниже приведены приоритетные мероприятия подпрограммы в разрезе отдельных минерально-сырьевых кластеров.

Кластер алмазодобывающей и ювелирной промышленности локализован в Республике Саха (Якутия), в городах Мирном и Удачном, в пос. Айхал и в Нюрбинском районе. Территория характеризуется наличием уникальных запасов алмазов (82 процента общероссийских запасов), которые будут осваиваться за счет ввода объектов строящихся подземных рудников "Мир", "Айхал", "Удачный", где планируется создать около 2 тыс. новых рабочих мест, что позволит улучшить социальную обстановку в этом районе Якутии.

Освоение крупнейших алмазных и нефтегазовых месторождений в Западной Якутии потребует создания сети автомобильных дорог, опирающейся на федеральную автодорогу "Вилюй", строительства железнодорожной линии и распределительной газопроводной системы на территории региона.

Комплексное развитие Южной Якутии предполагает освоение 4 железорудных месторождений, строительство 2 горно-обогатительных комбинатов "Таежный ГОК" и "Тарыннахский ГОК" - г. Алдан, пос. Хани; освоение месторождения апатитов, строительство Селигдарского горнохимического комбината - г. Алдан; освоение уранового месторождения, строительство Эльконского горно-металлургического комбината - г. Томмот; освоение месторождения и строительство Инаглинского угольного комплекса - г. Нерюнгри; строительство Канкунской гидроэлектростанции - г. Алдан, г. Нерюнгри; Якутский центр газодобычи - г. Ленск.

Реализация проекта позволит создать новую "точку роста" в стратегически важном для страны регионе, что, в свою очередь, будет способствовать снятию инфраструктурных ограничений для социально-экономического развития региона; сохранению высоких темпов экономического роста в стране; росту доходов населения и повышению уровня жизни; притоку экономически активного населения в Якутию - один из самых малонаселенных субъектов Российской Федерации; увеличению доходной базы бюджетов всех уровней; развитию производства стратегически важных товаров; развитию новых производств по глубокой переработке добываемого сырья; усилению позиций России в Юго-Восточной Азии, в том числе за счет увеличения экспортных поставок российской продукции.

В качестве перспективного и чрезвычайно важного проекта рассматривается освоение Томторского ниобий-редкоземельного месторождения с дальнейшим формированием добычного кластера с вовлечением месторождений углеводородов на территории Республики Саха (Якутия).

Томтор является крупнейшим в мире объектом редкоземельных месторождений по ресурсам редких элементов и их концентрациям. Месторождение находится в нераспределенном фонде недр. Для освоения месторождения на первые 5 лет требуется около 3 млрд. рублей инвестиций. Срок окупаемости 5 лет. В 2010 году мировой спрос на редкоземельные элементы оценивался в 136 тыс. т при производстве 133,6 тыс. т. В настоящее время в Китае, который владеет 30 - 40 процентами мировых запасов, сосредоточено практически все мировое производство редкоземельных элементов. Китайская ассоциация редкоземельной промышленности прогнозирует рост спроса к 2015 году до 210 тыс. т.

В связи с этим ввод в эксплуатацию месторождения Томтор на принципах ГЧП позволит отказаться от импорта ниобия и редкоземельных элементов и вывести Россию на мировой рынок в качестве главного игрока наравне с Китаем и Бразилией; благоприятно отразится на развитии экономики заполярных районов (улусов) Республики Саха (Якутия), создать около 2 тыс. рабочих мест, обеспечит поддержание геополитических интересов страны в освоении Арктической зоны России.

В зоне влияния Комсомольской агломерации в Хабаровском крае расположены перспективные для освоения месторождения олова, в том числе Правоурмийское и Соболиное, имеющие общероссийское значение по запасам металла.

Ургальско-Чегдомынский минерально-сырьевой кластер - это еще один ареал роста на Байкало-Амурской магистрали (Верхнебуреинский район Хабаровского края). Специализация кластера - производство и экспорт электроэнергии, добыча угля и золота, лесопереработка. Здесь имеются благоприятные условия для строительства крупного Ургальского топливно-энергетического комплекса, строительство которого в зоне прохождения Байкало-Амурской магистрали основано на возможности компактного размещения группы топливно-энергетических объектов высокой производительности. Кроме производства электроэнергии и добычи угля в Ургальской зоне будут развиваться добыча и первичная переработка золотых и оловянных руд.

Западно-Амурская подзона природно-ресурсной зоны Байкало-Амурской магистрали сформирована на транспортной связке Бамовская - Тында. Основу ее развития составит промышленное освоение месторождений золота, титаномагнетитовых руд и апатитов.

Формирование минерально-сырьевого кластера на базе месторождений ильменитовых руд Куранахское и Большой Сейим уже в ближайшей перспективе позволит выпускать значительные объемы диоксида титана и прямовосстановленного железа.

Зейский минерально-сырьевой кластер будет формироваться по транспортной оси Тыгда - Зея - Улак - Эльга (Якутия) со специализацией в области добычи полезных ископаемых, включая золотодобычу. Условиями развития подзоны является завершение строительства новой железной дороги Улак - Эльга, восстановление судоходства по Зейскому водохранилищу, а в дальнейшем - строительство технологических железных дорог к месторождениям медно-никелевых руд в бассейне р. Кун-Манье на северо-востоке Амурской области, юге Республики Саха (Якутия) и западе Хабаровского края.

Селемджинский минерально-сырьевой кластер будет формироваться в привязке к проектируемой радиальной железной дороге Шимановск - Чагоян - Гарь - Февральск - Огоджа. Основой развития этой подзоны служат месторождения железа, золота, цветных и редких металлов, угля, нерудных полезных ископаемых и промышленные площадки в зоне Транссибирской магистрали.

На базе таких месторождений полезных ископаемых, как Гаринское, Куранахское и Большой Сейм, а также на базе Кимканского и Сутарского железорудных месторождений, расположенных в Еврейской автономной области, планируется формирование межрегионального горно-металлургического кластера в Приамурье, включающего горно-обогатительные и горно-металлургический комбинаты, с размещением последнего на территории Приамурской аграрно-индустриальной зоны.

В ближайшее время в хозяйственный оборот будут вовлечены и месторождения нерудных полезных ископаемых - Чагоянское месторождение мраморизированных известняков, Евгеньевское месторождение апатита и Куликовское месторождение цеолитов.

В Приморском крае в соответствии со Стратегией развития металлургической промышленности России на период до 2020 года приоритетным проектом является освоение месторождения вольфрамовых руд Скрытое. Истощение запасов месторождения Восток-2, также расположенного в Приморском крае, приведет к резкому снижению добычи вольфрамовой руды в Российской Федерации и оставит без сырьевой базы функционирующий на его основе Приморский ГОК, являющийся основным производителем вольфрамового концентрата в стране. Базой для будущего обеспечения России вольфрамом станет месторождение Скрытое. Для начала освоения месторождения необходимы реконструкция федеральной трассы Хабаровск - Находка, развитие электросетевого хозяйства для обеспечения электроэнергией Малиновского рудного узла, где кроме месторождения Скрытое расположено еще 10 крупных месторождений цветных металлов.

Одной из специализаций Магаданского минерально-сырьевого кластера является разведка и - в перспективе - добыча углеводородного сырья. Ресурсный потенциал примагаданского шельфа оценивается достаточно высоко, однако нуждается в доразведке. Освоение шельфа позволит диверсифицировать структуру экономики береговых систем расселения. На базе шельфовых месторождений Охотского моря возможно строительство малых нефтеперерабатывающих заводов для обеспечения потребностей региона. На сухопутной части этой зоны планируется освоение Ланковского и Мелководнинского месторождений бурых углей с развитием их комплексной переработки и получением брикетированного и жидкого топлива, газа и гуматов.

На основе ресурсов Колымской горнодобывающей зоны (драгоценные металлы, цветные металлы, черные металлы) будет формироваться горнодобывающий кластер, развитие которого связано с наращиванием объема добычи полезных ископаемых, повышением производительности труда и применением инновационных технологий.

Южно-Омолонский рудный узел и Россошинский рудно-россыпный район, расположенные на территории Среднеканского, Омсукчанского и Северо-Эвенского районов, в перспективе сформируют минерально-сырьевой кластер, специализирующийся на добыче драгоценных металлов, производстве меди и молибдена. Развитие этой зоны оптимально в условиях высоких мировых цен на добываемые металлы.

Перспективной экономической специализацией Шаманихо-Столбовского рудно-россыпного района и Ороекской металлогенической зоны является добыча драгоценных металлов, полиметаллических руд и меди. Освоение зоны предполагается осуществлять преимущественно внутрирегиональным вахтовым методом.

Прогнозируемый объем добычи серебра - 820 - 850 т; производственные мощности угледобывающих предприятий - 800 - 900 тыс. т угля в год.

В рамках реализации проектов по освоению указанных ресурсов цветных металлов прогнозируется строительство Южно-Омолонского металлургического комбината и Ороекского медеплавильного завода. Характерной особенностью полиметаллических месторождений является повышенное содержание редких и рассеянных элементов (кадмий, германий), драгоценных (золото, серебро) и цветных (медь) металлов.

Освоение Яно-Колымской золоторудной провинции на территории Республики Саха (Якутия) и Магаданской области связано с введением в эксплуатацию месторождений рудного золота Наталкинское и Павлик. Суммарные запасы рудного золота - 1600 т, прогнозные ресурсы - 2200 т, ресурсы серебра - 5,4 тыс. т, сурьмы - 300 тыс. т, олова - около 107 тыс. т. Реализация этих проектов позволит обеспечить годовой вклад в ВРП до 30 - 35 млрд. рублей и создание около 10 тыс. рабочих мест.

Создание нового промышленного кластера на ресурсной базе Яно-Колымской золоторудной провинции возможно за счет реализации принципов ГЧП, в котором государство осуществляет оценку месторождений, выставление их на аукционы, а также развивает генерацию электроэнергии и сетевую инфраструктуру; недропользователи, в свою очередь, финансируют и осуществляют геологоразведку, а также строительство предприятий.

На базе потенциала недр Еврейской автономной области вместе с Амурской областью будет сформирован межрегиональный минерально-сырьевой кластер. Основой станет разработка и освоение Кимканского и Сутарского железорудных месторождений, а также Костеньгинского железорудного месторождения, строительство на их базе горно-обогатительного комбината мощностью 6 млн. т в год и металлургического завода. Строительство металлургического завода планируется вести с использованием современных инновационных технологий. На втором этапе развитие горнодобывающего кластера будет осуществляться за счет реализации проектов освоения Южно-Хинганского марганцево-рудного месторождения со строительством обогатительной фабрики мощностью 60 тыс. т концентрата, разработки Союзненского месторождения графита и организации производства металлического магния на основе имеющихся месторождений брусита, доразведки и организации добычи углеводородов в пределах Бирофельдского грабена.

Объем финансовых ресурсов на мероприятие "Освоение месторождений и комплексная переработка руд, развитие металлургической промышленности" в регионах Дальнего Востока и Байкальского региона составит 1331441807,18 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 51406503,27 тыс. рублей.

Забайкальский край обладает уникальными минерально-сырьевыми ресурсами. Разработка Удоканского месторождения меди предусматривает создание промышленного комплекса по добыче медной руды, попутных компонентов и производству катодной меди, медной катанки и драгоценных металлов, с переработкой 36000000 т руды в год и общим ежегодным объемом производимой катодной меди 474000 т в год. Реализация проекта потребует строительства и реконструкции целого комплекса объектов транспортной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры.

Интенсивное социально-экономическое развитие юго-востока Забайкальского края в долгосрочной перспективе связано с формированием Забайкальского территориального горно-металлургического комплекса и включает реализацию на этой территории ряда крупных инвестиционных проектов в сфере добычи и переработки полезных ископаемых (медь, золото, серебро, железо, цинк, свинец, уголь) и развитие транспортной инфраструктуры. В качестве производственной основы предполагается создание горно-обогатительных комбинатов на базе Бугдаинского, Быстринского, Култуминского, Лугоканского и Солонечинского месторождений, развитие Новоширокинского горно-обогатительного комбината, освоение Нойон-Тологойского и Березовского месторождений. Кутинский (Приаргунский район) и Харанорский (Борзинский район) угольные разрезы, а также Харанорская ГРЭС (Оловяннинский район) обеспечат строящиеся объекты энергоресурсами. Строящаяся линия железной дороги Нарын - Лугокан станет инфраструктурной основой развития Забайкальского территориального горно-металлургического комплекса.

Чарский территориальный горно-металлургический кластер расположен на севере края, в Каларском районе, на территории, прилегающей к Байкало-Амурской магистрали. Перспективы развития этого комплекса связаны с освоением уникальных минерально-сырьевых ресурсов (месторождения Удоканское, Чинейское, Катугинское, Апсатское, Читкандинское, Голевское и др.), созданием на их базе горно-обогатительных производств. В качестве опорной инфраструктуры будет выступать Байкало-Амурская магистраль, а также планируемая к строительству Мокская ГЭС на р. Витим в Республике Бурятия.

Минерально-сырьевая база твердого топлива (угля) Чукотского автономного округа позволяет не только удовлетворить собственные топливные нужды, но и вывозить уголь за пределы округа. "Беринговские" угли по качеству соответствуют международным стандартам и могут быть конкурентоспособными на мировом рынке. Необходимо отметить и благоприятное географическое положение района, удобное для торговли и транспортировки грузов в любые районы Дальнего Востока, а также страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Все это позволяет сформировать крупный центр добычи угля, включающий угледобывающее предприятие с объемом добычи до 12 млн. т в год и глубоководное причальное сооружение с перегрузочным комплексом для осуществления круглогодичной работы по отгрузке угля на крупнотоннажные морские суда. Для реализации инвестиционного проекта потребуется строительство угледобывающего предприятия, морского порта Беринговский, а также строительство транспортной и энергетической инфраструктуры.

В пределах Чукотского автономного округа и шельфов омывающих его морей выявлено 6 перспективных нефтегазоносных бассейнов со значительными запасами углеводородного сырья. Нефтегазоносные структуры этой зоны мало изучены и требуют значительных инвестиций в геолого-разведочные работы.

Перспективы развития Чаун-Билибинского минерально-сырьевого кластера в Чукотском автономном округе связаны с разработкой месторождений золота, серебра, олова и меди, для освоения которых требуются значительные объемы геолого-разведочных работ. Формирование Чаун-Билибинского минерально-сырьевого кластера будет происходить путем освоения мелких и средних по запасам золотосеребряных месторождений с богатыми рудами как в пределах и вблизи известных рудных узлов (Купол, Валунистое), так и на перспективных площадях Верхне-Яблонской и Канчалано-Амгуэмской металлогенических зон.

Основные направления развития минерально-сырьевой базы Чукотского автономного округа в целях увеличения добычи драгоценных металлов связаны с активизацией геолого-разведочных работ в пределах слабоизученных площадей Чукотского, Охотско-Чукотского и Олойского металлогенических поясов, где велики перспективы открытия новых крупных месторождений золотосеребряного и золото-мышьяк-сульфидного вкрапленного типа, а также значительных по параметрам золотосодержащих молибден-медно-порфировых и золотокварцевых месторождений.

Перспективы развития минерально-сырьевых кластеров Камчатского края связаны с промышленным освоением ряда месторождений золотосеребряных руд Камчатки. Проект предполагает доразведку зоны Асачинского месторождения и его флангов и добычу золотосеребряных руд Родникового, Мутновского и других месторождений. До 2015 года в Камчатском крае должны быть построены и приступят к добыче золота 6 рудников. К 2018 году производство рудного золота достигнет 18 т, платины - 3 т. Суммарная добыча никеля на медно-никелевом месторождении Шануч и в Квинум-Кувалорогской никеленосной зоне достигнет 10 тыс. т в год. Объем необходимых финансовых ресурсов для реализации основного мероприятия "Освоение золоторудных месторождений и месторождений редких металлов" - 241508252,97 тыс. рублей, в том числе средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 200000 тыс. рублей, средства юридических лиц - 241308252,97 тыс. рублей.

Широко распространенным природным ресурсом в Камчатском крае являются подземные воды. Они используются в хозяйственно-питьевом водоснабжении, а также в бальнеологических и теплоэнергетических целях. Пар Паужетского, Мутновского и Верхне-Мутновского месторождений используется для производства электроэнергии. Суммарная мощность действующих на них геотермальных электростанций составляет 70 МВт. Новым направлением в использовании минеральных пресных вод Камчатки, отличающихся высоким качеством, является их розлив и вывоз в регионы с дефицитом источников питьевого водоснабжения.

Сахалинская область обладает значительными запасами угля и углеводородного сырья. Потенциальные возможности развития экономики будут связаны с формированием нефтехимического и топливно-энергетического кластеров. Развитие нефтехимического кластера будет основываться на вовлечении в хозяйственный оборот новых месторождений нефти и газа, организации нефтеперерабатывающих и газохимических производств; топливно-энергетического кластера - на создании топливно-энергетического комплекса на западном побережье о. Сахалин (месторождение Солнцевское), освоении новых угольных месторождений (Мгачинское, Соболевское и Загорское). На базе месторождений нерудных полезных ископаемых будет организовано производство строительных материалов: цемента, гипсокартонных и гипсоволокнистых листов, пенобетона, полистиролбетона и других. Инвестиционные потребности реализации проектов мероприятия "Развитие топливно-энергетического комплекса" оцениваются в 981236759,45 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 29614816,2 тыс. рублей.

Новое институциональное обеспечение.

В институциональной схеме модернизации двух важнейших секторов экономики (минерально-сырьевого и промышленно-перерабатывающего) сегодня задействованы:

Правительство Российской Федерации, Минвостокразвития России, Минрегион России, Минприроды России, Минэнерго России, Минпромторг России и в меньшей степени другие исполнительные структуры;

администрации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

предприятия бизнес-сообщества, в том числе включенные в вертикально интегрированные компании.

Уровень развития малого и среднего бизнеса в недропользовании, добывающих и перерабатывающих отраслях остается невысоким.

Развитие горнодобывающего комплекса будет сопровождаться созданием саморегулируемых организаций и использованием механизмов ГЧП с целью развития инфраструктуры в рамках инвестиционных и инновационных проектов добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов.

Однако законодательством Российской Федерации не установлены нормативные правовые механизмы в части создания и функционирования саморегулируемых организаций в геологоразведочной и добывающей отраслях.