1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Лесные древесные и недревесные ресурсы, наряду с другими природными ресурсами, определяют будущее развитие Дальнего Востока и Байкальского региона и являются экологическим каркасом территории. Современное состояние лесного комплекса макрорегиона не отвечает требованиям устойчивых и высоких темпов развития этой важной территории Российской Федерации. При неразвитости внутреннего рынка лесоматериалов и высоких требованиях внешних рынков к лесной продукции, которую может производить лесной комплекс макрорегиона, ему необходима ускоренная модернизация.

Подпрограмма "Развитие лесопромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона" включена в государственную программу в соответствии с планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 553-р.

Дальний Восток и Байкальский регион обладают значительными лесосырьевыми ресурсами: на макрорегион приходится более 30 процентов площади лесов и более 40 процентов запаса древесины Российской Федерации (12 процентов и 7 процентов от мирового показателя соответственно). На территории макрорегиона расположена половина запасов Российской Федерации хвойной древесины, в том числе более 80 процентов запасов лиственницы нескольких видов, товарно-технические свойства которой превосходят даже дуб и кедр сибирский. Запасы хвойной и лиственной древесины на территории макрорегиона, с учетом развития современных технологий переработки древесного волокна и выгодного для Российской Федерации расположения крупнейших мировых рынков потребления разнообразной древесной продукции, позволяют положительно оценивать перспективы роста и развития лесного комплекса. Особенно большие перспективы имеет промышленность по высокотехнологичной переработке древесины: производство строительных элементов, плитных и других лесоматериалов, нового поколения многослойных клееных балок, а также хвойной целлюлозы. В настоящее время ежегодное использование разрешенного объема лесозаготовок (расчетной годичной лесосеки) по лесничествам макрорегиона не превышает 18 процентов. По отдельным субъектам, на территории которых развиты мощности по заготовке и переработке древесины (Хабаровский и Приморский края, Амурская область и Еврейская автономная область), использование расчетной лесосеки не превышает 43 процентов.

По площади лесных пространств и наличию древесных ресурсов на душу населения регион относится к числу наиболее обеспеченных в Российской Федерации. Учитывая существующие запасы древесины, ее высокие породно-качественные характеристики, выгодное трансграничное расположение макрорегиона и близость Дальнего Востока и Байкальского региона к рынкам стран Восточной Азии, где существует устойчиво растущий спрос на российскую древесину, и в первую очередь со стороны Китая, можно говорить о перспективах развития лесной и деревообрабатывающей промышленности.

Средняя доля Дальнего Востока и Байкальского региона в объеме древесины, заготавливаемой ежегодно на территории Российской Федерации, составляет чуть более 25 процентов. Традиционно основными районами заготовки древесины являются зона Байкало-Амурской магистрали, средний и северный Сихотэ-Алинь (Приморский край), Нижний Амур, северо-западная часть Республики Саха (Якутия).

Длительное время макрорегион был ориентирован на экспорт необработанной и вчерне обработанной стволовой древесины, но после установления высоких экспортных пошлин на круглый лес тенденция экспорта только круглого леса стала снижаться. Но процесс идет медленно, в структуре экспорта древесины в Китай 95 процентов приходится на древесное сырье, в том числе около 70 процентов - на круглый лес, в то время как в товарной структуре китайского лесного экспорта и реэкспорта в другие страны (в том числе в Японию и США) почти 90 процентов составляют бумага, картон, строительные конструкции из древесины, мебель и другая продукция глубокой переработки первичного сырья.

Несмотря на снижение за последние 5 лет экспорта с территории Дальнего Востока и Байкальского региона круглых лесоматериалов в два раза, экспортные поставки древесины до сих пор остаются основным источником существования дальневосточной лесной промышленности. На мировом рынке российские производители по-прежнему осуществляют свою деятельность в крайне невыгодном для отечественной экономики сегменте круглого леса и лесоматериалов с низкой степенью обработки.

Для китайской лесной промышленности определяющий интерес представляют поставки из Российской Федерации высококачественного сырья для лесопиления и целлюлозно-бумажного производства. Российские поставки круглого леса в Японию составляют около 50 процентов всего японского импорта необработанных лесоматериалов, что объясняется его высокой ценовой конкурентоспособностью (в цене для Японии круглый лес из макрорегиона уступает только новозеландскому). Лесной комплекс макрорегиона является монопольным поставщиком необработанных лесоматериалов на лесных рынках Северо-Восточной Азии. Однако тенденция на жесткое таможенное регулирование и осуществляемые в Китае, Малайзии, Японии, Индонезии программы по плантационному выращиванию дают право полагать, что к 2020 - 2025 годам спрос на российскую круглую древесину изменится.

За последние 10 лет в регионе сохраняется низкое внутреннее потребление продукции из древесины. В регионе отсутствуют мощности по производству целлюлозы и бумаги. Внутрирегиональное потребление древесины и древесной продукции на душу населения остается предельно низким по сравнению как с другими странами, так и с другими регионами Российской Федерации. Стимулов роста внутреннего потребления лесной продукции на территории макрорегиона не создано.

Слишком высокая доля сырьевого первичного сектора в экономике макрорегиона влечет за собой недополучение добавленной стоимости, невыгодные условия экспортно-импортного обмена, занижение налоговой базы субъектов Российской Федерации, усиление диспропорций в уровнях социально-экономического развития отдельных территорий. Кроме того, высокая капиталоемкость первичного сектора требует крупномасштабных инвестиций в его модернизацию, которые невозможно профинансировать за счет внутренних ресурсов региона. Это усиливает зависимость восточных территорий Российской Федерации от притока капитала извне.

Для предприятий лесного комплекса острой является проблема отсталых технологий, что делает выпускаемую продукцию неконкурентоспособной на мировых рынках.

Происходит устаревание лесоустроительных материалов на значительной части территории макрорегиона, отсутствует достоверная информация о состоянии лесных ресурсов. Давность материалов лесоустройства свыше 10 лет имеется на 42 процента земель лесного фонда макрорегиона.

Ежегодно повторяются лесные пожары, появляются очаги вредителей и болезней леса, не пресечены незаконные рубки деревьев, приводящие к потерям высокопродуктивных лесных насаждений.

Действующая система лесовосстановления и лесоразведения неэффективна. Сокращаются площади постоянных лесных питомников по выращиванию посадочного материала, не получили развития выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой, создание фонда районированных семян. Уменьшение фонда лесовосстановления в ряде субъектов происходит в основном за счет естественного заращивания, причем в большинстве случаев породами, не являющимися хозяйственно ценными.

Многие предприятия лесного комплекса имеют неудовлетворительное финансово-экономическое состояние, их технический уровень отстает от современных требований и передовой зарубежной практики.

Доступ к лесным ресурсам затруднен недостаточным развитием сети лесных дорог, что значительно снижает инвестиционную привлекательность региона.

Увеличение добычи и переработки лесных древесных и недревесных ресурсов необходимо осуществлять с учетом затрат на их воспроизводство, также обязательны меры определения экологической емкости природных систем.