Подраздел II.2.1. Обоснование состава и значения целевых показателей и индикаторов государственной программы, оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение

Подраздел II.2.1. Обоснование состава и значения целевых

показателей и индикаторов государственной программы, оценка

влияния внешних факторов и условий на их достижение

Целевые показатели и индикаторы государственной программы выбраны в соответствии со следующими принципами и требованиями официальных методик:

адекватность (способность показателей отразить происходящие в макрорегионе социально-экономические процессы наиболее полно и с разных сторон);

применимость (использование показателей, динамика которых может формироваться под воздействием мероприятий государственной программы);

однозначность (использование показателей, смысл и значение которых одинаково понимается как подавляющим большинством профессиональных экспертов, так и представителями ведомств и регионов);

экономичность (возможность рассчитывать величину показателей в отчетном и прогнозном периодах максимально быстро и с минимальными затратами ресурсов, а также возможность широко использовать для расчетов хорошо отработанные методики и легкодоступные источники информации);

сопоставимость (использование показателей, значения которых относительно легко сравниваются между собой как применительно к разным периодам времени, так и применительно к разным территориям);

своевременность и регулярность (возможность надежно получать необходимые первичные данные вовремя и достаточно часто, их соответствие актуальному плану статистических работ).

Предлагаемый перечень показателей соответствует Федеральному плану статистических работ (ФПСР), утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р. В целом набор используемых индикаторов отражает все важнейшие сферы социально-экономического развития макрорегиона: демографию, макроэкономическую динамику, социальную сферу, промышленность, параметры эффективности экономики, инвестиционную деятельность, реализацию внешнеэкономического потенциала.

Целевые показатели сгруппированы в два основных раздела.

1. Агрегированные показатели по государственной программе и подпрограммам для макрорегиона.

2. Целевые индикаторы, характеризующие развитие отдельных субъектов Российской Федерации, входящих в макрорегион.

Агрегированными показателями развития макрорегиона, отражающими результативность реализации мероприятий государственной программы, являются:

динамика ВРП макрорегиона (как в годовом исчислении, так и накопленная за весь рассматриваемый период) - наиболее полно показывает общий уровень макроэкономического развития в период реализации мероприятий государственной программы;

доля региона в структуре ВВП России - отражает характеристики развития региона относительно российской экономики;

динамика промышленного производства - отражает характер развития индустриальной базы региона;

доля обрабатывающих производств в структуре ВРП - демонстрирует структурные сдвиги (раздел D ОКВЭД) в экономике региона, нацеленные на общий подъем технологического уровня;

индекс роста производительности труда (рассчитывается как индекс изменения объема ВРП в постоянных ценах, деленного на численность занятых) - отражает общий рост эффективности использования трудовых ресурсов в регионе;

индекс роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах - наряду с нормой накопления в ВРП (доля инвестиций в основной капитал в структуре ВРП в текущих ценах) показывает уровень инвестиционной и модернизационной активности в регионе;

энергоемкость ВРП (в процентах к 2011 году) - демонстрирует изменение одной из ключевых характеристик эффективности экономики региона и рассчитывается как индекс отношения ВРП в постоянных ценах к суммарному объему потребления энергетических ресурсов всех видов (приведенных к тоннам условного топлива);

численность населения - отражает основные демографические тенденции развития региона;

естественный прирост населения (на тыс. человек) - отражает изменение демографических показателей без учета миграционных процессов;

средняя ожидаемая продолжительность жизни - является обобщенным индикатором качества жизни в регионе, отражающим воздействие сразу всех факторов: благосостояния, качества медицинского обслуживания, экологической обстановки и др.;

доля региона в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (объем поступлений в бюджет, собираемых на территории региона, к общим доходам консолидированного бюджета Российской Федерации) - показывает изменение значимости региона для налоговой системы страны в период реализации мероприятий государственной программы;

индекс роста экспорта товаров в сопоставимых ценах - отражает развитие внешнеэкономической деятельности в регионе;

ввод жилья - демонстрирует инвестиционную активность в секторе непроизводственного строительства, является индикатором развития социальной инфраструктуры;

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года), - один из показателей комфортности проживания в регионе;

уровень заработной платы к среднему по России - показывает изменение относительной привлекательности региона для рабочей силы, отражает базу уровня жизни населения региона.

Перечень показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (например, в случае достижения максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств.

Значения показателей (индикаторов) государственной программы и подпрограмм (в течение срока ее реализации) представлены в таблице 1 приложения к текстовой части.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы в разрезе субъектов Российской Федерации представлены в таблице 1а приложения к текстовой части.

Для отдельных субъектов Российской Федерации макрорегиона используется следующий набор индикаторов:

индекс роста ВРП, год к году;

индекс роста ВРП, к 2011 году;

доля субъекта в структуре ВВП России, процентов;

индекс роста ВРП на душу населения в ценах 2011 года;

доля обрабатывающих производств в структуре ВРП, процентов;

индекс роста производительности труда, год к году;

доля государственного потребления в структуре ВРП, процентов;

энергоемкость ВРП к 2011 году, процентов;

численность населения, тыс. человек;

индекс роста налоговых доходов регионального бюджета;

индекс роста экспорта в сопоставимых ценах, год к году;

средняя ожидаемая продолжительность жизни, лет;

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года), млн. кв. м;

уровень заработной платы к среднему по макрорегиону, процентов;

уровень заработной платы в бюджетной сфере к среднему по субъекту Российской Федерации, процентов;

естественный прирост населения, на тыс. человек.

В зависимости от региональной специфики набор показателей для субъектов Российской Федерации может быть дополнен отраслевыми данными, отражающими специфику развития конкретного региона, а именно:

индекс объема производства по агрегату видов деятельности "Пищевое производство" и "Охота и рыболовство";

индекс роста грузооборота на железнодорожном транспорте;

индекс роста производства по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых", год к году.

Влияние внешних факторов и условий на достижение показателей (индикаторов) государственной программы зависит от общей экономической ситуации в Российской Федерации, а также от важнейших рисков реализации государственной программы, изложенных в разделе X. Значительное влияние на результативность мероприятий государственной программы будет оказывать государственная политика Российской Федерации в отношении развития инфраструктурных монополий и природного потенциала макрорегиона.