1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Рыбохозяйственный комплекс макрорегиона на сегодняшний день находится в крайне сложном положении. Несмотря на увеличение объемов вылова и повышение прибыльности ряда рыбодобывающих предприятий, по-прежнему остается нерешенным целый комплекс проблем, который существенно ограничивает развитие комплекса.

Общий объем запасов рыбы и морепродуктов в российской экономической зоне Дальнего Востока, по экспертным оценкам, достигает 26 млн. т. Вылов рыбы и добыча морепродуктов на территории макрорегиона составляют примерно две трети от общероссийских объемов. В экономической зоне на Дальнем Востоке насчитывается более 200 видов водных биоресурсов. Акватория северной части Охотского моря относится к наиболее продуктивным районам Мирового океана, здесь водится более 300 видов рыб, среди которых тихоокеанский лосось, минтай, навага, камбала, сельдь, мойва, палтус, треска, а также беспозвоночные: крабы и креветки. У Курильских островов промысловые скопления образует командорский кальмар.

Рыбопромышленный комплекс в экономике региона всегда играл важнейшую роль. Особенно высокие темпы развития комплекса отмечались во второй половине XX века, когда были открыты новые промысловые районы в Беринговом море, обеспечивающие до 70 процентов уловов всего Дальневосточного бассейна.

Развитие рыбопромышленного комплекса обладает огромным потенциалом развития (наличие емкого азиатского рынка), способностью выполнять не только производственную, но и системообразующую роль для геополитически важных центров на побережье. Необходимо развитие мест базирования флота, рыбопереработки, оборонных, навигационных, научно-исследовательских и иных береговых функций в комплексе. Применительно к Магаданской области и Камчатскому краю создание таких мест должно сопровождаться программами строительства сейсмостойкого и реконструкции ветхого жилья. Рыбоперерабатывающие комплексы должны размещаться преимущественно в наиболее перспективных по совокупности параметров населенных пунктах побережья и, желательно, вне крупных городов.

Среди регионов Дальнего Востока лидером по объемам вылова рыбы и добычи водных биоресурсов является Камчатский край, за которым следует Приморский край. Доля Камчатского края в общероссийских уловах водных биологических ресурсов Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна составляет около 36 процентов, в Российской Федерации - 24 процента. В водах камчатских рек и прилегающих морей ежегодно добывается около 1,5 млн. т биоресурсов. Камчатский край - один из лидеров по вылову минтая, удельный вес которого составляет более половины всех объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также трески, камбалы. Камчатка - основной поставщик дальневосточного лосося. Располагая уникальными по величине запасов и разнообразию водными биологическими ресурсами, Камчатский край ежегодно дает около 40 процентов улова горбуши, 40 процентов улова кеты, почти 100 процентов улова нерки и чавычи, более 80 процентов улова кижуча от общего улова на Дальнем Востоке.

В целом по региону наибольшая доля уловов приходится на тресковые виды рыб (минтай, треска, навага), лососевые виды рыб, затем следуют камбала и нерыбные объекты промысла (крабы, креветки и кальмары).

Рыбохозяйственный водный фонд Байкальского региона включает непосредственно озеро Байкал с его озерно-соровой системой и отдельные разрозненные озера в бассейнах его притоков. На открытый Байкал приходится 3150 тыс. га, из них в пределах Республики Бурятия - 2 140 тыс. га (68 процентов всей акватории озера Байкал) и Иркутской области - 1010 тыс. га (32 процента). Промысловое значение имеет преимущественно лишь мелководная часть Байкала, где ведется промысел омуля (в основном в период летнего нагула), хариуса, сига, ленка, налима, щуки, окуня, плотвы, ельца, язя, карася, амурского сазана, амурского сома и леща.

Основные рыбопромысловые районы - Селенгинский (145 тыс. га, или 4,6 процента от общей акватории Байкала), Прибайкальский (31 тыс. га, или 1 процент), Баргузинский (84 тыс. га, или 2,7 процента), Северобайкальский (62 тыс. га, или 2 процента), Маломорский (55 тыс. га, или 1,7 процента). Основные рыбопромысловые районы составляют всего 337 тыс. га, или 12 процентов от общей акватории озера Байкал.

Открытая часть Байкала с большими глубинами рыбной промышленностью практически не осваивается из-за специфики распределения основных промысловых видов рыб по акватории озера и недоступности для облова разреженных концентраций рыбы в этих зонах.

Промысел рыбы в Байкале в основном базируется на добыче омуля и частиковых видов рыб. Такая структура объясняется высокими ценами на соленого и копченого омуля, что обеспечивает рентабельность рыбодобывающих предприятий Байкальского региона.

Кроме непосредственно озера Байкал, промысловый вылов соровой рыбы осуществляется на Еравнинских, Баунтовских и Гусином озерах.

Одной из важнейших проблем развития рыбопромышленного комплекса остается высокая доля в выпуске товарной пищевой рыбной продукции (рыба мороженая и рыба охлажденная) продукции низкой степени переработки, то есть продукции, не имеющей высокой добавленной стоимости.

Одной из проблем первичного сектора рыбопромышленного комплекса - рыболовства - является сравнительно низкая производительность труда, что напрямую связано с низким технологическим уровнем развития рыбопромыслового флота. Несмотря на действие программы обновления флота, темпы его развития крайне незначительны. Более 50 процентов единиц флота работают более 20 лет. Это малоэффективные, физически изношенные и морально устаревшие суда, построенные по проектам 1960 - 1980-х годов. По своим технико-эксплуатационным характеристикам они не отвечают современным требованиям (вылавливают и перерабатывают объемы в несколько раз меньшие, чем зарубежные суда).

Состояние рыбопромыслового флота неразрывно связано с уровнем развития судоремонта, который до последнего времени остается крайне низким. Для отрасли характерно моральное и физическое старение основного технологического оборудования. Производственное оборудование, возраст которого превышает 10 лет, в общем парке станочного оборудования составляет более 65 процентов (по данным на конец 2000-х годов). В отрасли (как и в целом в машиностроении) отмечается дефицит квалифицированных кадров, особенно инженерно-технического персонала. На части предприятий отсутствуют квалифицированные кадры для выполнения основных видов работ. Эти проблемы особенно остро проявляются при необходимости ремонта и обслуживания судов зарубежного производства с их технологическими особенностями.

Состояние развития аквакультуры не соответствует ни тенденциям мирового развития, ни потенциальным природным возможностям Российской Федерации. Развитие марикультуры особенно перспективно, в том числе выращивание в промышленных масштабах особо ценных видов рыбы, моллюсков и других морских животных, с монополизацией соответствующих международных нишевых рынков. В более отдаленной перспективе вполне возможен экспорт услуг и технологий в области марикультуры в развивающиеся страны АТР.

На сегодняшний день страна - лидер в развитии аквакультуры - Китай, который за последние 20 лет утроил объемы производства и довел их почти до 43 млн. т. Важнейшим фактором этого роста явилась широкомасштабная государственная поддержка развития аквакультуры. Была принята государственная программа, которая предусматривала субсидирование создания производств по выращиванию рыбы и производства кормов, освобождение их от налогов на 5 лет, безвозмездное предоставление участков водоемов на 50 лет и водных ресурсов (воды) для развития аквакультуры. С учетом международного опыта поддержки развития аквакультуры необходимо скорейшее принятие федерального закона "Об аквакультуре" и широкомасштабной программы федеральных инвестиций.

Проект федерального закона "Об аквакультуре" нуждается в значительной доработке. В первую очередь в связи с тем, что в нем недостаточно четко дана характеристика аквакультуры как направления рыбохозяйственной деятельности, не в полной мере определены правовые и экономические механизмы развития аквакультуры и обеспечения ее экологической безопасности.

Макрорегион концентрирует более 50 процентов всех береговых рыбообрабатывающих мощностей страны. Однако доля рыбопродукции с высокой степенью переработки в регионе крайне незначительна. Так, например, на долю консервного производства в Камчатском крае приходится около 0,5 процента рыбопродукции. Производство рыбных консервов с 1990 года сократилось в десятки раз. Производственные мощности по морозильному производству, по производству филе мороженого задействованы менее чем на 50 процентов. Но малая загрузка производственных мощностей не всегда соответствует возможности их использования. Существенная часть основных фондов морально и физически устарела и требует значительных инвестиционных вложений. Отсутствует достаточное количество рефрижераторных мощностей.

Оборудование для проведения погрузо-разгрузочных работ выпуска конца 1960-х - середины 1970-х годов на предприятиях в большинстве своем отработало нормативный срок службы. В целом практически все морские терминалы Дальнего Востока, предназначенные для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, имеют высокий уровень физического износа и особенно морального старения производственных фондов. Причальный фронт имеет срок службы более 30 лет и требует капитального ремонта. Большая часть перегрузочной техники подлежит списанию, особенно портальные краны.

Из-за резкого сокращения захода в порты Дальнего Востока промысловых и приемно-транспортных судов многие морские терминалы, предназначенные для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, утратили свои основные функции по их комплексному обслуживанию, включая сбытовую и логистическую деятельность.

Береговые рыбоперерабатывающие предприятия макрорегиона в значительной степени заняты вторичной переработкой сырья и полуфабрикатов, поступающих с рыбопромыслового флота. Основная часть заводов занимается изготовлением мороженой рыбопродукции. Глубокой переработкой (изготовлением консервов, вяленой, копченой и иной продукции) занимаются лишь немногие организации - не более 10 процентов. Значительное место в структуре производства рыбы сушено-вяленой, балычных и кулинарных изделий занято малыми предприятиями. Значительная часть продукции из региона поставляется на внешний рынок, однако в его структуре доминирующая роль принадлежит мороженой рыбе (например, в структуре экспорта Камчатского края по итогам 2011 года доля мороженой рыбы составила около 90 процентов).

Значительным сдерживающим фактором увеличения объемов отгрузки продукции в европейскую часть Российской Федерации является высокая стоимость железнодорожных перевозок, особенно в период промысла лососевых видов рыб. В результате только транспортная составляющая увеличивает стоимость рыбной продукции при отгрузке в Сибирь, центральные регионы Российской Федерации на 25 - 30 процентов. Таким образом, решение проблем транспортировки продукции из водных биологических ресурсов предприятиями рыбохозяйственного комплекса макрорегиона в центральные регионы страны является важным направлением государственного регулирования.

Особое место в комплексе проблем отрасли занимают кадровая проблема и проблема научного сопровождения развития рыбопромышленного комплекса (особенно в области оценки запасов водных биоресурсов). К ним относятся отсутствие достаточного финансирования, введение законодательной нормы, запрещающей производство рыбной или иной продукции из водных биоресурсов, выловленных в научных и контрольных целях, повлекшее за собой сокращение качества и количества ресурсных исследований, отсутствие современного научно-исследовательского флота.

В настоящее время образовательный комплекс Росрыболовства в целом обеспечивает потребности отрасли в квалифицированных специалистах. Вместе с тем острым вопросом является обеспечение предприятий отрасли специалистами рядового плавсостава (матросы, мотористы). В целях решения данной задачи образовательными учреждениями Росрыболовства организована подготовка по указанным образовательным программам.