1.3. Основные проблемы, тенденции и прогнозы развития

Мировой опыт свидетельствует о растущей доле туристской индустрии в экономике целого ряда стран и макрорегионов, которая достигает до 10 процентов валового внутреннего продукта. По прогнозам Всемирной туристской организации (ЮНВТО) число международных туристских прибытий увеличится более чем вдвое, а Россия к 2020 году займет девятое место в мире по количеству туристских посещений.

Анализ развития туристской индустрии в Российской Федерации показывает существенный рост турпотока, увеличение объемов оказания туристских услуг.

В перспективе туристский рынок Дальнего Востока и Байкальского региона станет важнейшей и неотъемлемой частью национального рынка и важной составляющей рынка стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Среди географических направлений выездного туризма доминирует Китай. Основной целью посещений Китая являются шоп-туры в ближайшие доступные города, а также деловые поездки. Увеличивается доля поездок на известные курорты Китая в лечебно-оздоровительных целях.

Специализацией туристско-рекреационного комплекса на территории Дальнего Востока и Байкальского региона станет экологический, спортивный, морской круизный, рыболовный, экстремальный, спортивный, приключенческий, экспедиционный, лечебно-оздоровительный и культурно-этнографический туризм. Особое значение приобретет развитие сферы активного отдыха, в частности горнолыжный туризм, экстремальный, экспедиционный туризм и др.

В туристско-рекреационном комплексе Дальнего Востока и Байкальского региона будут сформированы массовый и эксклюзивный сегменты. Массовый сегмент будет связан с посещением туристами таких уникальных природных объектов, как озеро Байкал, ландшафтные комплексы южной части тихоокеанского побережья Российской Федерации, бальнеологических комплексов и историко-культурных объектов. Спрос на массовый туризм на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе будут формировать жители Дальнего Востока и Байкальского региона, европейской части Российской Федерации, стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Привлечение туристов из европейской части Российской Федерации и жителей Дальнего Востока и Байкальского региона будет достигаться за счет повышения качества туристского продукта в регионе и пропаганды преимуществ внутреннего туризма за счет его ценовой привлекательности по сравнению с зарубежными туристскими поездками. Развитие приграничного взаимодействия позволит привлечь значительное число туристов из Китая, для которых особенной ценностью обладают климатические условия весенне-летнего сезона в Забайкальской и Байкальской туристско-рекреационной зонах опережающего экономического развития. В долгосрочной перспективе акцент в развитии рекреационного комплекса предполагается сделать на более высокий ценовой сегмент туров, сравнимых с отдыхом на курортах севера Китая и Республики Корея. Особые условия экономической деятельности в сфере туризма будут созданы также на Камчатке.

Важнейшими секторами туристско-рекреационного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона станут бизнес-туризм, событийный и культурно-исторический туризм с высоким потенциалом спроса на исторический туризм со стороны жителей стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В связи с этим следует ожидать развития гостиничного бизнеса в крупнейших агломерациях Дальнего Востока и Байкальского региона, а также на приграничной территории. Развитие въездного культурно-исторического туризма на территории Дальнего Востока и Байкальского региона станет важным механизмом формирования образа Российской Федерации как страны, благоприятной для туризма, обладающей уникальными природными ресурсами и богатой историей.

Межрегиональная интеграция, в том числе инфраструктурная, будет содействовать развитию внутреннего туризма. Сформируются межрегиональные туристские маршруты "Восточное кольцо России" (Республика Бурятия, центральная часть Республики Саха (Якутия), Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область) и "Великий чайный путь" (Республика Бурятия, Забайкальский край, Иркутская область).

Развитие туристской сферы, в частности различных форм сельского туризма, будет иметь высокую значимость с точки зрения формирования системы расселения в приграничных районах Дальнего Востока и Байкальского региона и снижения интенсивности эмиграции.

В рамках новой градостроительной и архитектурно-планировочной политики вокруг агломераций и крупных городов Дальнего Востока и Байкальского региона будут формироваться пригородные зоны отдыха.

На территории Дальнего Востока и Байкальского региона будут созданы особые экономические зоны туристско-рекреационного типа, определяющие особый правовой режим для благоприятного ведения экономической деятельности, и обеспечено формирование необходимой для них инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства.

В Республике Саха (Якутия) получит развитие туристско-рекреационная деятельность путем создания туристско-рекреационных зон с реализацией программ и маршрутов, сформированных на основе эксклюзивных преимуществ республики (национальных брендов - Полюс холода, Мамонтовые туры, Алмазные туры, Ленские столбы - природный объект мирового наследия ЮНЕСКО, национальный праздник Ысыах, "Бриллиантовая неделя Якутии", фестиваль "Зима начинается с Якутии", международные спортивные игры "Дети Азии").

Одним из основных направлений развития туризма станет реализация проекта "Северный мир".

В Хабаровском крае продолжат активно формироваться лечебно-рекреационные туристские центры на базе термоминеральных вод и лечебных грязей, применение минеральной воды, климатолечение (аэро- и гелеотерапия). Получит развитие организация трасс лечебно-оздоровительных прогулок (терренкуров) продолжительностью до нескольких часов, а также для организации экскурсионной и туристской деятельности.

Получит развитие горнолыжная рекреация в Комсомольском, Солнечном и Хабаровском районах. Рекреация будет развиваться на острове Большой Уссурийский и в окрестностях государственного природного заповедника Большехехцирский.

Кроме того, предполагается создание рекреационных зон в пределах крупных городских агломераций, в частности в Хабаровском районе.

Эколого-туристский комплекс будет построен в районе имени Лазо (Сихотэ-Алинь).

Перспективным направлением развития туристской отрасли Приморского края будет развитие делового туризма, основным центром которого станет Владивостокская агломерация. Инфраструктурный потенциал был создан в рамках подготовки к проведению саммита АТЭС-2012.

Во Владивостоке предполагается размещение структур управления и координации деятельности международных объединений, членом которых является Россия, проведение всех мероприятий в рамках сотрудничества Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Помимо этого, на территории Владивостока планируется создание историко-культурного рекреационно-туристского комплекса на базе памятника федерального значения Владивостокская крепость, где расположены уникальные фортификационные сооружения.

Создание интегрированной развлекательной зоны "Приморье", особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на острове Русский позволят Владивостокской агломерации стать крупнейшим центром в области отдыха и развлечений и занять ведущее положение в туристском кластере Дальнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Развитию образовательного и медицинского туризма будет способствовать Дальневосточный федеральный университет, располагающий самыми современными образовательными технологиями и медицинским центром.

На территории Амурской области получит развитие совместный российско-китайский туристский проект "Города-близнецы: Благовещенск - Хэйхэ". Этот проект увяжет в единый комплекс существующие и строящиеся российские и китайские туристские объекты. Получит развитие проект "Этническая Россия", в рамках которого в области будут создаваться эвенкийская этнографическая деревня, музейно-туристский комплекс "Казачья станица", проект "Парк Мелового периода" (строительство современного музея естественной истории и создание на его базе научно-познавательного бренда "Парк мелового периода"), космический музей, будет воссоздан Албазинский острог.

Одним из важных направлений будет дальнейшее развитие делового туризма с КНР. В рамках этого направления будет создан центр концертно-выставочной деятельности на территории Амурской области, пройдет синхронизация мероприятий с аналогичными выставками и ярмарками в КНР.

Перспективным направлением развития туристско-рекреационной деятельности в Сахалинской области является строительство гостиничных спортивно-оздоровительных комплексов и гостевой яхтенной гавани в заливе Анива, создание лечебно-рекреационных туристских центров на базе термоминеральных вод и лечебных грязей, организация туристского комплекса на острове Монерон.

На территории Республики Бурятия получат развитие курорты федерального значения с использованием бальнеологических ресурсов, тибетской медицины и методов восстановительной терапии, основанные на богатом потенциале Прибайкалья.

Планируется формирование Байкальской туристско-рекреационной зоны, находящейся на территории Иркутской области (с включением территорий Иркутского, Слюдянского (г. Байкальск, г. Мангутай) и Ольхонского (пролив Малое море) районов), которая будет опираться на уникальный природный объект мирового наследия ЮНЕСКО - озеро Байкал. Близость озера Байкал сформирует особый режим природопользования и значительный туристский и рекреационный потенциал.

Важнейшими опорными проектами станут развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Ворота Байкала" и реализация межрегионального кластера "Байкальское кольцо", связующего воедино туристские объекты Иркутской области и Республики Бурятия.

Геополитическое положение, природные и культурно-исторические факторы позволяют рассматривать Чукотский автономный округ как один из наиболее перспективных туристско-рекреационных регионов. Предполагается, что свое развитие он получит в случае реализации активной рекламной кампании, разработки новых туристских маршрутов с целью вовлечения коренного населения в процесс организации туров, создания туристской (гостиничное хозяйство, в том числе сеть малых гостиниц в районах округа) и транспортной инфраструктуры.

Развитие туристского потенциала Камчатского края будет основано на реализации ряда проектов по комплексному освоению территорий. Предполагается создание туристско-рекреационного кластера "Паратунка" с приданием ему федерального статуса, всесезонного международного горнолыжного курорта на базе гор Морозная и Седло, зоны Авачинского вулкана, хребта Тополовый, сопки Петровская, а также развитие санаторно-курортных комплексов и центров оздоровления с использованием бальнеологических ресурсов, расширение номерного фонда в регионе.

Авачинская агломерация станет одним из базовых центров развития рекреации, активного отдыха и круизного туризма. В пределах агломерации будет локализована туристско-логистическая деятельность и погранично-таможенная инфраструктура.

Предполагается развитие инфраструктуры уникальных туристских маршрутов на территориях края, включенных в Список объектов всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО под общим названием "Вулканы Камчатки". Дополнительный стимул развитию туризма придаст организация и продвижение на международном рынке круизного маршрута "Восточное кольцо России".

На территории Забайкальского края будет актуально строительство туристско-рекреационного комплекса "Русская деревня" в приграничном с Китайской Народной Республикой пос. Забайкальске. Текущее состояние приграничной территории, имеющей все предпосылки для создания туристского центра с комплексом объектов культурно-спортивного, природного и этнографического направления, диктует необходимость ее развития в ближайшее время. Территория привлекательна для китайских туристов прежде всего русской спецификой, национальным колоритом. Внешними позитивными факторами являются положительная динамика отрасли и ускоренный рост расходов на туризм жителей Китая, внутренними - геостратегическое положение, наличие основных видов транспортной инфраструктуры.

Наряду с этим будут развиваться местные зоны рекреации в наиболее популярных местах отдыха населения края. К ним относятся Ивано-Арахлейский государственный природный ландшафтный заказник регионального значения, озеро Арей, туристские базы Агинского Бурятского округа, государственный природный биосферный заповедник "Даурский", национальный парк "Алханай", Красночикойский район - место создания национального парка "Чикой", Каларский район - самое популярное место для любителей спортивного, экстремального туризма.

Дальнейшее развитие туристской отрасли на территории Дальнего Востока и Байкальского региона требует решения следующих проблем.

Проблемы, связанные с материальным обеспечением сферы туризма:

низкий уровень развития инфраструктуры сервиса и гостеприимства (средства размещения, общественного питания, придорожный сервис, развлекательные и торговые центры, объекты историко-культурного и природного наследия), а также значительный физический и моральный износ старого фонда размещения туристской индустрии;

дефицит трансграничного транспортного сообщения (недостаток инфраструктуры и соответствующих маршрутов, в том числе авиационных);

недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха, труднодоступность уникальных туристских объектов, расположенных в регионах;

минимальное количество объектов круглогодичного использования, уменьшающих влияние сезонного фактора на развитие туризма;

неудовлетворительное состояние большинства культурно-исторических объектов и природно-рекреационных зон, посещаемых туристами;

высокие тарифы транспортных предприятий, осуществляющих международные и внутрироссийские пассажирские перевозки, приводящие к значительному удорожанию туристских поездок и снижающие туристскую активность региона;

низкий уровень бытовой культуры поведения туристов, ведущий к загрязнению окружающей среды;

значительный уровень загрязнения окружающей среды отходами деятельности промышленных и сельскохозяйственных предприятий региона;

несоответствие обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и режима их функционирования задачам развития въездного туризма в страну.

Проблемы информационно-организационного обеспечения развития сферы туризма, включающие:

слабую систему использования информационных технологий в продвижении туристского продукта;

дефицит профессионально подготовленных кадров в индустрии туризма, а также отсутствие системного подхода в практико-ориентированном образовании, подготовке отдельных категорий специалистов в сфере туризма, в том числе экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, аниматоров развлекательных программ, в установлении профессиональных требований к ним с учетом потребностей рынка туристских услуг;

отсутствие надежной, оперативной информационной базы туристских ресурсов, объектов, услуг, отработанных форм и методов туристской статистики, системы сбора маркетинговой информации, обеспечивающей полноценное продвижение туристского продукта;

избыточные административные формальности, связанные с инвестициями в объекты туристской индустрии, в том числе сложности с оформлением земельных участков под строительство объектов;

отсутствие единых стандартов качества предоставления услуг в сфере туризма, регулирующие не только сферу материального обеспечения туристского объекта, но и уровень обслуживания;

отсутствие значительного опыта в применении клиентоориентированного подхода в процессе обслуживания всех категорий туристов;

ограниченный ассортимент сувенирной продукции;

ограниченный круг масштабных событийных мероприятий регионального и международного уровня;

несоответствие цены и качества обслуживания посетителей;

отсутствие крупных туроператоров по внутреннему туризму, имеющих собственную туристскую инфраструктуру и инвестиционный потенциал.