1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Комплексное освоение минерально-сырьевой базы Дальнего Востока и Байкальского региона необходимо осуществлять на основе выделения крупных минерально-сырьевых кластеров, использования передовых отечественных и мировых технологий. Системообразующими элементами должны стать горнодобывающие и горно-обогатительные предприятия по производству продуктов первого передела, а также перерабатывающие предприятия, обеспечивающие производство продуктов второго передела минерального сырья.

Проекты по добыче и переработке полезных ископаемых позволят наращивать производство ВРП восточных территорий России, увеличивать базу налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, создавать высокооплачиваемые рабочие места, формировать условия для привлечения инвестиций в развитие смежных (несырьевых) отраслей экономики. Модернизированные старые и создаваемые с нуля новые предприятия горно-промышленного комплекса станут не только центрами развития добывающих и перерабатывающих отраслей, но и определят направления перспективного развития инфраструктурной и социально-экономической составляющей территории.

Территория Дальнего Востока и Байкальского региона богата запасами углеводородного сырья. Степень разведанности начальных суммарных ресурсов нефти в целом составляет около 20 процентов, при этом наиболее изученной является Сахалинская область - более 60 процентов. Выработанность запасов нефти в целом составляет 30 процентов, при этом основная добыча приходится на Сахалинскую область, где большая часть запасов выработана (степень выработанности более 75 процентов). В Республике Саха (Якутия) накопленная добыча составляет около 10 млн. т (выработанность запасов незначительна - 3,6 процента).

Степень разведанности начальных суммарных запасов газа в целом по территории составляет 20 процентов, при этом наиболее изученной является Сахалинская область. Выработанность запасов газа в целом по территории невелика.

Разработке новых крупных объектов, имеющихся в Байкальском регионе, препятствует почти полное отсутствие инфраструктуры. Следствием этого, вкупе с высоким процентом трудноизвлекаемых запасов, является то, что в настоящее время рентабельно отрабатываться могут только около 30 процентов разведанных запасов нефти.

Национальным богатством недр Дальнего Востока и Байкальского региона являются драгоценные металлы, прежде всего золото. Это практически весь ресурсный потенциал олова, более 50 процентов вольфрама и молибдена, 50 процентов ниобия, более 30 процентов меди и более 25 процентов полиметаллов. Горнодобывающий комплекс территории обеспечивает более 60 процентов общероссийской добычи золота. Благоприятная конъюнктура рынка драгоценных металлов и наличие крупных запасов являются определяющими факторами для наращивания темпов добычи золота, серебра и платины.

Особенно остро стоит вопрос дефицита месторождений с богатыми оловянными рудами, рентабельными для отработки в современных экономических условиях. Стоящая на грани выживания оловодобывающая промышленность вынуждена отрабатывать на месторождениях только участки богатых руд, ухудшая тем самым и без того недостаточно качественную сырьевую базу. Обеспеченность запасами таких руд по ряду отрабатываемых месторождений (Чурпунья, Хинганское) составляет 3 - 5 лет и менее. С 1993 года погашение запасов олова в недрах не компенсируется их приростом. В последние годы в стране наметился дисбаланс между производством и потреблением (более 5,5 тыс. т) олова.

Запасы вольфрама в пределах рассматриваемой территории составляют около 1 млн. т (до 60 процентов общероссийских). Почти весь вольфрам - более 4,3 тыс. т в год (более 90 процентов общероссийской добычи) - также добывается на территории макрорегиона.

Основной объем разведанных запасов вольфрама заключен в коренных месторождениях, комплексные руды которых содержат также молибден, медь, висмут, золото, серебро и др. Около трети запасов приходится на легкообогатимые вольфрамитовые руды, две трети - на сравнительно труднообогатимые шеелитовые. Руды большей части месторождений бедные, среднее содержание триоксида вольфрама в них составляет всего 0,15 процента, в то время как мировой уровень (Канада, Республика Корея, Боливия, Австралия) - 0,8 - 1,2 процента.

Сегодня Россия занимает второе место в мире после КНР по добыче руды и производству вольфрамовых концентратов. Вместе с тем современное состояние вольфрамового горнодобывающего сектора не может удовлетворить растущих потребностей российской промышленности.

Более 80 процентов добывающих производств сосредоточено в Приморье, а перерабатывающие заводы расположены далеко на западе - в европейской части России и на Урале. Рентабельно извлекаемые запасы действующих ГОКов истощены. При этом очень низка доля прогнозных ресурсов.

Запасы молибдена в регионе насчитывают примерно 1 млн. т (67 процентов общероссийских). Доля достоверно оцененных прогнозных ресурсов существенно меньше - 238 тыс. т (чуть более 40 процентов общероссийских). Добыча молибденовых руд составляет почти 50 процентов российской (около 2,5 тыс. т в год).

Добыча молибдена в настоящее время составляет около 50 процентов уровня 1991 года. Подавляющая часть (более 70 процентов) молибденового сырья экспортируется. Переориентация добывающих предприятий на внешний рынок привела к тому, что внутренние потребители оказались вынуждены покрывать дефицит сырья за счет импорта. Прогнозируемый рост спроса на молибден в ближайшей перспективе может составить 12 - 13 тыс. т в год, в связи с производством высококачественных сталей потребуется резкое увеличение его добычи (даже при полном прекращении экспорта сырья) - примерно в 2 - 3 раза только для удовлетворения внутренних потребностей.

Россия, занимая второе место в мире по запасам и ресурсам ниобия, лишь в небольшом объеме производит пентаксид ниобия, который практически полностью идет на экспорт, и импортирует ежегодно более 1000 т другой ниобиевой продукции.

Запасы и достоверно оцененные ресурсы ниобия в макрорегионе велики и составляют более 50 процентов общероссийских. В регионе разведаны крупнейшие объекты ниобиевых и ниобий-танталовых руд. В ближайшей перспективе спрос на ниобий, в том числе со стороны производителей труб для нефте- и газопроводов, будет только возрастать. Уже сегодня мировые цены на пентоксид ниобия, долгие годы бывшие стабильными и колебавшиеся на уровне 15 - 20 долл./кг, резко пошли вверх.

На территории Дальнего Востока и Байкальского региона весьма значителен суммарный ресурсный потенциал руд полиметаллов - 50 млн. т (почти 40 процентов общероссийского).

Запасы свинца в регионе составляют почти 8,5 млн. т (более 45 процентов общероссийских), а цинка - 34 млн. т (более 55 процентов общероссийских). Регион занимает также существенную долю в добыче свинцовых руд - более 35 процентов общероссийской добычи, в добыче цинка его доля незначительна - около 7 процентов (примерно 20 - 21 тыс. т в год). Вся добыча полиметаллов ведется в Приморском крае.

Производство свинца в России удовлетворяет внутренний спрос лишь на 50 процентов. Дефицит компенсируется ввозом свинцовых концентратов и рафинированного свинца, преимущественно из Казахстана, в объеме не менее 20 тыс. т металла в год. В то же время концентраты ОАО ГМК "Дальполиметалл" (Николаевское месторождение) экспортируются в восточноазиатские страны. Импорт металла более чем в 2 раза превышает его экспорт.

Ресурсный потенциал меди на территории Дальнего Востока и Байкальского региона весьма существен - порядка 30 млн. т, что составляет более 25 процентов общероссийского. Такую же примерно долю составляют запасы. Несмотря на такой существенный сырьевой потенциал, добыча меди в регионе пока не ведется.

Минерально-сырьевые ресурсы, на которые относительно стабильный спрос на внутреннем и внешнем рынках, главным образом на драгоценные металлы, формируют структуру экономики многих субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона. Доля минерально-сырьевого комплекса в общем объеме отгруженных товаров составляет около 25 процентов, доля горнодобывающего комплекса (без учета углеводородного сырья) - чуть менее 20 процентов.

Весьма значительна минерально-сырьевая база черных металлов. За исключением месторождений хрома на рассматриваемой территории выявлены крупные месторождения железа, титана, марганца, а также плавикового шпата - необходимого сырья для черной металлургии.

Запасы железа в регионе составляют более 10 млрд. т (почти 11 процентов общероссийских). Этими же цифрами для региона характеризуются и достоверно оцененные прогнозные ресурсы. Общий ресурсный потенциал железных руд (запасы и прогнозные ресурсы категории P-0 этой территории оцениваются не менее чем в 20 млрд. т (примерно 10 процентов общероссийского) и сосредоточен в основном в железорудных районах Южной Якутии, Иркутской и Амурской областей.

Добыча железных руд ведется только Коршуновским ГОКом на мелких месторождениях Рудногорского района в Иркутской области в объеме порядка 10 млн. т в год. Севернее, на правобережье р. Ангара, разведаны крупные Нерюндинское и Капаевское месторождения железных руд с суммарными запасами более 1,3 млрд. т. Основные перспективы для региона связаны с освоением железорудных месторождений в Южной Якутии и Чинейского месторождения в Забайкалье.

Основу минерально-сырьевой базы черной металлургии в Южной Якутии составляют месторождения железных руд Южно-Алданского и Чаро-Токкинского железорудных районов с суммарными запасами более 6 млрд. т, а также коксующихся углей Южно-Алданского бассейна с суммарными запасами более 2 млрд. т.

В Южной Якутии выявлены также значительные запасы нерудного сырья, необходимого для черной металлургии: флюсовые известняки - месторождение Бурное, доломиты - в кровле железорудного месторождения Пионерское, динасовые кварциты - месторождение Керак, форстеритовые огнеупоры - Инаглинское месторождение.

Чинейское комплексное титано-магнетитовое месторождение расположено на крайнем северо-востоке Читинской области, вблизи трассы БАМа. Оно является уникальным объектом по масштабам запасов и прогнозных ресурсов. Суммарные запасы только участка Магнетитовый в его пределах составляют более 1,5 млрд. т со средним содержанием железа до 35 процентов.

В Амурской области разведано и подготовлено к освоению Гаринское железорудное месторождение с суммарными запасами руд около 400 млн. т и такими же прогнозными ресурсами при среднем содержании железа около 42 процентов. В общих запасах этого месторождения были утверждены также запасы руд, не требующие обогащения, в объеме 44,4 млн. т при среднем содержании железа 55,7 процента.

На территории Еврейской автономной области разведана Хинганская группа железорудных месторождений с суммарными запасами порядка 700 млн. т. Прогнозные ресурсы этого железорудного района оцениваются в 800 млн. т. Здесь же разведаны мелкое Южно-Хинганское месторождение марганца и комплексное (бериллиево-флюоритовое) Преображенское месторождение.

Запасы марганца в регионе не превышают 12 млн. т (около 5 процентов общероссийских) и сосредоточены в нескольких мелких рудных объектах. Общий ресурсный потенциал территории оценивается не менее чем в 80 млн. т (примерно 11 процентов общероссийского). Помимо Южно-Хинганского месторождения марганца с запасами 6,5 млн. т (нераспределенный фонд недр) в регионе разведаны еще два месторождения марганца, на разработку которых выданы лицензии.

В Иркутской области подготовлено к освоению Николаевское месторождение окисленных железомарганцевых руд с запасами категории C2 порядка 2 млн. т.

Запасы титана в регионе весьма значительны - более 110 млн. т (23 процента общероссийских). Достоверно оцененные прогнозные ресурсы составляют более 220 млн. т (40 процентов общероссийских). Общий ресурсный потенциал территории по титану оценивается в 330 млн. т (27 процентов общероссийского).

Месторождения титана разведаны на западе Амурской области и в Забайкальском крае, в меньшей степени в Иркутской области и Приморском крае.

Особенно велики в регионе запасы руд плавикового шпата, необходимого в том числе и для нужд черной металлургии. Они составляют более 65 млн. т (100 процентов российских запасов промышленных категорий). Здесь сосредоточены и практически все достоверно оцененные прогнозные ресурсы. Общий ресурсный потенциал Дальнего Востока и Байкальского региона по плавиковому шпату оценивается более чем в 100 млн. т (97 процентов общероссийского). Добыча плавикового шпата ведется только в этом регионе. Читинская область и Республика Бурятия являются единственными поставщиками остродефицитного природного кускового флюоритового концентрата для черной металлургии.

Для горнодобывающей промышленности Республики Бурятия приоритетным является освоение ресурсов Хиагдинского и других урановых месторождений Витимского рудного района. Полученные продукты имеют стратегическое значение для выполнения долгосрочных программ развития металлургии, электроники и атомной энергетики России. Запасы Хиагдинского месторождения оцениваются в 40 тыс. т урана.

В Приморье запасы плавиково-шпатовых руд разведаны на Вознесенском и Пограничном месторождениях (Приханкайский рудный район) и составляют в сумме 22,3 млн. т. Суммарный флюоритовый потенциал Приморского края оценивается величиной порядка 28 - 30 млн. т. Ведущее предприятие - Ярославский ГОК - обеспечивает 84 - 87 процентов общероссийской добычи руд и 83 - 85 процентов флюоритовых концентратов.

Несмотря на большое количество месторождений минерального сырья на территории Дальнего Востока и Байкальского региона и их близость к крупнейшим рынкам Китая, Японии, Кореи, поставки продукции добывающего комплекса в страны АТР пока не играют значительной роли во внешнеэкономических связях России.

Основные причины ограниченности поставок энергоносителей и металлов с востока России на рынки АТР - слабая освоенность ресурсного потенциала Дальнего Востока и Байкальского региона, включая низкий уровень геологической изученности территории и акватории, а также недостаточное развитие транспортной инфраструктуры. В то же время рыночные обстоятельства благоприятствуют расширению таких поставок. Основные конкуренты России на Тихоокеанском рынке нефти и газа - страны Ближнего Востока. Расстояния перевозки углеводородов из этих стран в 2 - 5 раз превышают протяженность маршрутов из макрорегиона. Кроме того, эти поставки сопряжены с различными рисками военно-политического характера. Транспортировка угля в страны АТР из Южной Африки и Австралии по многим технико-экономическим аспектам также уступает экспорту с Дальнего Востока и из Байкальского региона, особенно при поставках в промышленные центры Китая, Японии, Южной Кореи.

Как следствие, российские поставки нефти на рынки АТР, в том числе добытой на территории макрорегиона, могут составить, по оценкам, до 100 - 110 млн. т к 2020 году и до 112 - 130 млн. т - к 2030 году; нефтепродуктов - до 30 - 35 млн. т к 2020 году, до 40 млн. т - к 2030 году.

Фактически эти прогнозные оценки экспорта во многом определяют целесообразные масштабы расширения нефтедобычи на территории макрорегиона.

Что касается поставок газа, то они в значительной мере будут определяться как развитием транспортной инфраструктуры, так и договоренностью по ценам, объемам и маршрутам транспортировки. У России нет задачи обеспечить экспорт газа в АТР любой ценой, поэтому в зависимости от позиций стран-реципиентов поставки на рынки Китая, Японии, Кореи, Тихоокеанского побережья Америки, Монголии и других стран могут составить, по прогнозным оценкам, 103 - 110 млрд. куб. м к 2020 году и 144 - 170 млрд. куб. м - к 2030 году.

В связи с этим в перспективе будет происходить наращивание поставок СПГ в рамках проекта "Сахалин-2". Также будет организован экспорт с месторождений проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-3", с завода СПГ в Приморском крае, а также по проектируемым магистральным газопроводам "Алтай" (Западная Сибирь - Западный Китай) и Восточная Сибирь - Дальний Восток - северо-восток Китая. После 2020 года начнется промышленная добыча нефти и газа в рамках проектов "Сахалин-4" и "Сахалин-5", а также с прогнозируемых месторождений на Западно-Камчатском шельфе. После 2025 года возможно начало освоения ресурсов углеводородов на участках континентального шельфа "Сахалин-6" - "Сахалин-9", "Магадан-1", "Магадан-2", шельфа Берингова моря, прилегающего к Камчатке и Чукотке, и Восточного крыла Северного Ледовитого океана (Чукотского моря, моря Лаптевых, Восточно-Сибирского моря).

Экспорт угля на Тихоокеанский рынок, по экспертным оценкам, может быть увеличен до 68 - 73 млн. т к 2020 году и до 111 - 120 млн. т - к 2030 году. Основными направлениями угольного экспорта будут Китай, а также Корея и Япония. Значительную часть этих поставок должны будут обеспечить действующие и вводимые в действие месторождения на территории макрорегиона.

Исходя из растущих потребностей внутреннего и мирового рынков на территории Дальнего Востока и Байкальского региона имеет смысл поступательно вводить новые мощности по добыче алмазов, золота, серебра, уранового, железорудного, фосфатного и калийного сырья, руд цветных металлов (в том числе вольфрама и олова), плавикового шпата и прочих рудных и нерудных полезных ископаемых.

Прорывным направлением развития сырьевой промышленности может стать создание на территории Дальнего Востока и Байкальского региона мощного кластера по добыче и переработке редкоземельных металлов. Базой такого кластера могли бы стать месторождения Республики Саха (Якутия) и Забайкальского края, которые наряду с месторождениями Мурманской области составляют примерно четверть мировых запасов редкоземельного сырья. В настоящее время мировой рынок редкоземельных металлов практически полностью монополизирован Китаем, который диктует цены и объемы их поставок. Наличие редкоземельного кластера позволит России войти на этот чрезвычайно прибыльный рынок в качестве влиятельного игрока.

В то же время следует учитывать, что темпы и сроки разработки большинства полезных ископаемых будут зависеть не столько от текущей рыночной конъюнктуры, сколько от развития транспортной и энергетической инфраструктуры на территории макрорегиона. Кроме того, для того, чтобы перспективные месторождения вводились в разработку как можно быстрее, следует рассмотреть возможность использования различных инвестиционных льгот и преференций компаниям, использующим передовые технологии добычи и инновационное оборудование.

Особое внимание в развитии минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона должно быть уделено развитию геологоразведки. Провал в деятельности по разведке полезных ископаемых, связанный с кризисом 1990-х годов, оказался столь глубок, что сегодня необходимо ставить вопрос о возрождении геологоразведочной отрасли как таковой. Возрождение отрасли должно идти по всем направлениям и включать в себя:

1. Увеличение масштабов государственной поддержки геологоразведочной деятельности, а также увеличение бюджетного финансирования профессиональной подготовки геологов и научно- исследовательских работ в этой сфере.

2. Более активное вовлечение крупного частного бизнеса в организацию и финансирование геолого-разведочных работ. Для этого потребуется упрощение и сокращение сроков административных процедур, а также предоставление определенных экономических преференций компаниям, которые инвестируют в геологоразведку.

3. Формирование "рынка геологических открытий" для частных компаний, ведущих геологоразведку в режиме "свободного поиска". С этой целью целесообразно внедрить заявочный принцип для частных инвесторов, которые самостоятельно финансируют геолого-разведочные работы, дополнительную отработку "хвостов", отвалов и т.д.

Основными целями геолого-разведочных работ на Дальнем Востоке и Байкальском регионе должны быть комплексное изучение прогнозного потенциала и создание поискового задела по различным видам минерального сырья, а также подготовка наиболее перспективных и востребованных (с учетом рыночной ситуации) месторождений для промышленного освоения.

В первую очередь на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе необходимо активизировать геолого-разведочные работы, нацеленные на пополнение запасов нефти, природного газа, драгоценных и цветных металлов. Эти виды полезных ископаемых являются наиболее востребованными на мировых рынках, и поэтому развитие их добычи и переработки достаточно быстро повысит доходы государства, населения и бизнеса.

Наиболее перспективными районами макрорегиона для поиска нефти и газа являются шельф Охотского и Берингова моря, Республика Саха (Якутия). Вместе с тем необходима активизация геолого-разведочных работ на территориях, прежде всего на Камчатке и Чукотке, где предполагается наличие относительно небольших месторождений, для снижения их зависимости от высокорискованных завозов топлива.

Поиски в первую очередь необходимо вести: золота - в Республике Саха (Якутия), Магаданской и Амурской областях, Чукотском автономном округе, в Камчатском и Хабаровском краях; урана - в Республике Саха (Якутия) и Хабаровском крае; черных металлов - в Амурской области, Республике Саха (Якутия), Еврейской автономной области, Республике Бурятия, Магаданской области, Забайкальском крае; вольфрама - в Республике Саха (Якутия) и Приморском крае; олова - в Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Чукотском автономном округе.

Учитывая высокую степень уязвимости экосистем российских Севера и Востока, а также особую ценность нетронутых территорий, во все проекты по геологоразведке и добыче сырья на территории макрорегиона необходимо включать повышенные меры безопасности в части сохранения окружающей среды и минимизации вредных выбросов.