1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Развитие на территории Дальнего Востока и Байкальского региона такой отрасли, как сельское хозяйство, напрямую зависит от численности населения, особенно от численности сельского населения, которого в макрорегионе всего около 3 млн. чел. (26,3 процента общей численности населения). Одной из важных проблем современного развития является недостаточная обеспеченность населения макрорегиона собственным продовольствием. В настоящее время нет возможности полностью обеспечить все необходимые продовольственные потребности в связи с тем, что этому не соответствуют как природно-климатические, так и экономические условия большинства входящих в макрорегион территорий. При усилении промышленной составляющей развития всех субъектов макрорегиона, прекращении оттока населения, стабилизации, а тем более при росте его численности потребуется развитие имеющегося сельскохозяйственного потенциала территории, ведь решение вопросов закрепления населения, в первую очередь сельского, на территории зависит от эффективного функционирования сельского хозяйства и агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации.

Дальний Восток и Байкальский регион имеют ряд важных природных и социально-экономических особенностей, основополагающих для развития агропромышленного комплекса:

невысокая доля сельского населения;

национальные традиции ведения сельского хозяйства в ряде регионов;

сложные условия для развития сельскохозяйственного производства;

наличие территорий, где базисные отрасли сельского хозяйства не могут развиваться из-за низких показателей агроклиматического потенциала;

значительная дифференциация территории по агроресурсному потенциалу;

малоосвоенный в ряде регионов промышленно-ресурсный потенциал и существенное развитие промышленных отраслей;

незначительное инновационное проникновение.

Доля сельскохозяйственного производства в валовой добавленной стоимости регионов дифференцирована по территории: северные регионы, где из-за климатических особенностей развитие многих отраслей комплекса невозможно, имеют 2 - 4 процента, южные - 8 - 9 процентов при других развитых секторах экономики и 14 - 16 процентов, если другие сектора менее развиты (как в Еврейской автономной области). Процент занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, рыболовстве, рыбоводстве в среднем по всей территории достигает 10 процентов от всего занятого в экономике населения (средний показатель по Российской Федерации не превышает 11 процентов). В сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве сосредоточено 2,6 процента всех основных производственных фондов ДФО и примерно 3,2 процента фондов Байкальского региона, что составляет 6,7 процента всех фондов этой группы в Российской Федерации.

По большинству показателей агропромышленного комплекса территории макрорегиона занимают невысокие места в масштабах Российской Федерации. Иркутская область по валовой продукции сельского хозяйства стоит на 24-м месте в стране, ниже нее располагаются Приморский край (41-е место) и Амурская область (42-е место) и далее по убывающей до восьмидесятых мест.

Сельскохозяйственные угодья (без учета оленьих пастбищ) - 21,6 млн. га - занимают всего 2,8 процента от общей площади макрорегиона. В структуре сельскохозяйственных угодий пашня не превышает 30 процентов, увеличиваясь в южных регионах и стремясь к нулю в северных.

На душу населения приходится 1,95 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 0,50 га пашни. На одного сельского жителя - почти 7 га сельскохозяйственных угодий, в том числе более 1,8 га пашни. Такая обеспеченность считается для районов рискованного земледелия достаточно низкой.

В структуре землепользователей ведущее место занимают сельскохозяйственные организации. В южных частях территории макрорегиона сравнительно высока доля личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ).

Трудовые ресурсы - важнейший показатель выживаемости сельскохозяйственной отрасли макрорегиона. Многие регионы с невысоким значением сельского хозяйства испытывают существенный дефицит качественных работников и квалифицированных специалистов сельского хозяйства.

В сельскохозяйственной отрасли (сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство) трудится 10 процентов всего занятого населения. При этом в южных регионах доля может повышаться до 13 процентов.

В последние годы наблюдается тенденция к снижению численности занятых в сельскохозяйственном секторе. В сельской местности имеет место существенная безработица - гораздо выше, чем в городских поселениях.

Снижение занятости сельского населения в общественном производстве и уменьшение обеспеченности продуктами питания по сравнению с советским периодом явились следствием увеличения занятости населения на личном подворье. Неопределенность с юридической точки зрения статуса ЛПХ привела к утрате прав населения на социальные льготы и гарантии. Сельское население в ряде районов сокращается более высокими темпами, чем городское.

За постсоветский период серьезно пострадала материально-техническая база сельского хозяйства. По величине основных фондов в сельском хозяйстве округ стоит традиционно на последнем месте.

Агропромышленный комплекс является значимой для жизни населения отраслью хозяйственного комплекса территории. Многие сельскохозяйственные предприятия выполняют социальные заказы муниципалитетов или федеральных органов власти на основе государственных закупок. Оставаясь малозначимой отраслью в структуре валового регионального продукта, сельское хозяйство не может исчезнуть или уменьшить свои показатели, так как играет важную роль в деле обеспечения продовольствием населения регионов, а в некоторых случаях и как основное место приложения труда многих жителей.

Инновационная модель развития регионов позволит вовлечь имеющиеся земельные ресурсы для производства сельскохозяйственной продукции, тем самым обеспечивая конкурентную среду существенному потоку менее качественных импортных товаров и продуктов питания. Одной из основных задач комплексного территориального развития макрорегиона является обеспечение благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций для реализации значимых ресурсных проектов и проектов в отраслях обрабатывающей промышленности. Увеличение инвестиционной активности и привлечение дополнительной рабочей силы в города потребует существенного производства сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения в продуктах питания. При этом сдерживающим фактором может оказаться низкий трудовой потенциал сельской местности во многих субъектах Российской Федерации.

Южные регионы Дальнего Востока, некоторые районы Иркутской области и Забайкальского края по своим агроклиматическим условиям при инновационном пути развития макрорегиона способны производить сельскохозяйственную продукцию в размерах, обеспечивающих не только внутреннее потребление, но и увеличивающийся спрос на продукты.

В целом следует сказать, что природно-ресурсный потенциал территории невысокий. Значительные пространства макрорегиона находятся за Полярным кругом. Территория макрорегиона имеет сложный горный рельеф. Сельскохозяйственное производство возможно только на выровненных пространствах межгорных котловин и по долинам крупных рек; исключение - оленеводство, имеющее распространение почти во всех регионах макрорегиона.

Среди наиболее крупных аграрных территорий следует выделить Центрально-Якутскую, Амуро-Зейскую, Зейско-Буреинскую равнины, долины Амура, Ангары, Селенги, Приханкайскую низменность. Значительные нераспаханные пространства могут служить пастбищами для различных групп животных.

Существенное влияние на сельскохозяйственную освоенность территории оказывает распространенность местности с осложненным рельефом и преобладающий на западе резко континентальный тип климата, на востоке - муссонный климат умеренных широт. На севере и северо-востоке ощущается влияние океана. Практически на всей территории распространена многолетняя мерзлота, за исключением южных частей Амурской области, Хабаровского и Приморского краев. Значительное количество осадков в теплый период благотворно сказывается на выращивании влаголюбивых сельскохозяйственных культур (соя, рис) или же тех культур, для которых важнее длительный период нахождения в вегетативной стадии развития (многолетние травы).

Продолжительность вегетационного периода на севере очень мала: 80 - 100 дней (сумма активных температур в среднем по Чукотскому автономному округу - 403), с продвижением на юг (Центральная Якутия) он увеличивается до 120 - 130 дней при сумме активных температур до 1600, а на юге - 215 - 240 дней с положительными температурами и суммой температур 2200 - 2400 (в Приханкайской зоне до 2600). Обилие влаги в летнее время, большие суммы активных температур способствуют вызреванию в Приморье не только обычных для Российской Федерации культур, но и риса, сои, винограда и других теплолюбивых культур. Суровые зимние условия предполагают преобладание яровых культур. Часто бывают поздневесенние и раннеосенние заморозки.

Наиболее плодородными почвами на Дальнем Востоке являются буроземы и лугово-черноземные почвы Приамурья и Приморского края, палевые почвы Центрально-Якутской равнины.

Природный потенциал территории значительно ограничивает развитие сельскохозяйственного производства, приводя к очаговости и мозаичности условий для сельского хозяйства.

Граница рационально возможного земледелия проходит по Амурской области и Хабаровскому краю. Более северные территории (за исключением долины р. Камчатки в Камчатском крае) находятся в зоне рискованного земледелия и ограниченного ведения сельского хозяйства. В этих районах возможно выборочное ведение отдельных отраслей растениеводства с компенсацией недостатка основных факторов жизни растений или животноводство экстенсивного типа.

Природные условия и социальные факторы не позволяют конкурировать сельскому хозяйству Дальнего Востока с другими регионами страны, в связи с этим необходимы дополнительные финансовые ресурсы поддержки отрасли. Из-за убыточности и высоких рисков сельское хозяйство на территории Дальневосточного экономического района стало наименее привлекательной сферой для инвестиций.

Меры, принятые Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, позволили в некоторой степени стабилизировать сельскохозяйственное производство и обеспечить его рост. Но во многих регионах в отрасли сохраняется сложная ситуация. Региональная обеспеченность производимыми на месте продуктами питания остается недостаточной. Так, агроклиматический потенциал не позволяет выращивать зерновые культуры на Чукотке, в Магаданской области, за постсоветский период прекратилось производство зерна в Республике Саха (Якутия), поэтому потребление данного продукта осуществляется в основном за счет завоза, в Сахалинской области зерновые не выращиваются.

По валовым показателям сбора зерна макрорегион занимает предпоследнее место среди федеральных округов - 1 млн. т (менее 2 процентов от валового сбора зерна по Российской Федерации). В среднем на душу населения производится чуть больше 140 кг зерна. Более 80 процентов валовых сборов зерновых приходится всего на 3 субъекта - Иркутскую и Амурскую области и Забайкальский край.

Особое значение для Дальнего Востока имеют посевы сои. Субъекты Российской Федерации, расположенные на территории макрорегиона, обеспечивают до 60 процентов российского производства зерна сои. В настоящее время это самая выгодная зернобобовая культура даже при очень низкой урожайности (8 - 10 ц/га). Максимальные сборы имеют место в Амурской области (около 50 процентов от сборов в Российской Федерации), Приморском крае (6 процентов), Еврейской автономной области (4 процентов). Для дальневосточных районов страны соя является практически монокультурой и занимает более 50 процентов в посевных площадях, в связи с чем объемы ее производства и переработки оказывают существенное влияние на формирование региональных бюджетов. Поэтому одной из приоритетных задач развития сельского хозяйства на востоке Российской Федерации является создание соевого комплекса.

Эффективность производства зерновых оказывается низкой за счет невысокого природного потенциала почв и малого внесения удобрений. Урожайность в среднем за последние 3 года ниже среднероссийской на 6 ц/га.

По балансу между производством и потреблением картофеля в последние годы достигнуты существенные успехи: большинство территорий почти полностью обеспечивают себя продукцией. Исключение составляют Республика Саха (Якутия), куда завозится половина потребляемого картофеля, и Чукотский автономный округ, где указанный продукт не производится.

Производство овощей на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе невелико (около 1 млн. т, или 6 процентов от общероссийского объема) и в основном обеспечивается Иркутской областью, Приморским и Хабаровским краями и Республикой Бурятия. Только 10 процентов овощей производится в сельскохозяйственных организациях.

По балансу (производство - потребление) овощей ситуация более дифференцированная: северо-восток макрорегиона и Забайкальский край имеют минимальные показатели (не выше 40 процентов отношения производства к потреблению), а Еврейская автономная область, Республика Бурятия, Приморский край и Иркутская область - более 70 процентов.

Ниже среднего по стране душевое потребление картофеля и овощей только в северо-восточных субъектах Российской Федерации.

Эффективность животноводства, особенно базирующегося на привозных кормах птицеводства и свиноводства, на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе невелика.

В настоящее время на убой реализуется около 470 тыс. т скота и птицы в живой массе, что составляет 43 кг на душу населения. Почти все мясо (80 процентов) производится в пяти регионах (Амурской области, Республике Саха (Якутия), Приморском крае, Забайкальском крае и Республике Бурятия). Баланс производства и потребления мяса и мясопродуктов составляет минус 485 тыс. т, или 63 процента.

Надои молока в последние годы в целом по региону продолжают уменьшаться на 1,5 - 2 процента в год, что дает абсолютное снижение на 20 тыс. т. В Забайкальском и Камчатском краях, Амурской и Магаданской областях, Республике Бурятия за предшествующие три года есть незначительный рост производства. Макрорегион обеспечивает себя молоком и молочными продуктами примерно на 60 процентов.

По душевому производству яиц макрорегион значительно, более чем в 1,75 раза, отстает от среднероссийских показателей, но в последние годы это производство растет на всем юге территории и в Республике Саха (Якутия).

Оленеводство как отрасль характерно для севера (разведение северных оленей), центральной части (эвенкийский лесной олень) и юга (пантовое оленеводство) макрорегиона. В этой отрасли наблюдается наименьший спад, сохранена примерно половина поголовья советского периода. Однако роль оленеводства как продуктовой отрасли (производство мяса) существенно снизилась. В перспективе необходимо развитие данного направления, особенно в северных районах, как товарного мясного. Высока роль северного оленеводства как традиционного вида хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов макрорегиона.

Развитое и прибыльное в предыдущие годы звероводство практически прекратило существование. Ранее практиковалось клеточное содержание лисиц, песцов, норки и нутрии, однако даже в отдаленной перспективе восстановление этой отрасли крайне затруднительно в силу высокого уровня конкуренции со стороны китайских производителей.

В перспективе при условиях интенсификации сельскохозяйственного производства возможно плантационное выращивание женьшеня.

В организационном плане к сельскому хозяйству примыкают охота и собирательство. В настоящее время многие регионы утратили свои позиции в этом виде деятельности, и охотничий промысел становится все больше уникальным и экспортно ориентированным видом хозяйственной специализации. Однако он продолжает играть заметную роль в занятости населения и экономическом обороте многих малоосвоенных территорий, способствует развитию туризма и рекреации. Собирательство является частью освоения лесного комплекса, поэтому основные положения даны в соответствующей подпрограмме. Существенную роль в решении проблемы продовольственной безопасности может иметь добыча мяса копытных животных и пернатой дичи. На рассматриваемой территории сосредоточено значительное поголовье объектов охотничьего промысла, при этом лимиты добычи осваиваются не полностью, а емкость угодий позволяет увеличить численность охотничьих животных и их добычу в несколько раз. При планировании домашнего оленеводства следует предусмотреть регулирование численности волка как главного хищника для оленей.

В перспективе большое внимание должно быть уделено развитию удаленных малых сел, созданию благоприятных условий для организации и развития КФХ, дальнейшему развитию семейных животноводческих ферм.

Стабильное развитие агропромышленного комплекса обеспечит устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, закрепление и привлечение квалифицированных кадров для сельского хозяйства.