1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы
1. Общая характеристика сферы реализации
государственной программы
МЧС России является важной частью системы обеспечения национальной безопасности государства, отвечающей за организацию и ведение гражданской обороны, защиту населения, территорий, объектов экономики и социальной сферы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.
В качестве базового года для анализа сферы реализации государственной программы принят 2010 год. За 20 предыдущих лет МЧС России участвовало в ликвидации почти 27 тыс. чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации и в более 400 гуманитарно-спасательных операциях за рубежом. Спасено более миллиона человеческих жизней.
За этот срок благодаря усилиям МЧС России по предупреждению чрезвычайных ситуаций произошло общее сокращение количества ЧС с 1 242 в 1992 г. до 360 в 2010 г. Число пострадавших уменьшилось в 23 раза.
Количество пожаров в период с 2002 г. по 2010 г. уменьшилось на 31% (с 259,7 тыс. в 2002 г. до 179,1 тыс. в 2010 г.), количество погибших людей на пожарах уменьшилось на 35% (с 19 900 чел. до 12 938 чел.).
В период с 2004 по 2010 годы произошло сокращение на 40% количества несчастных случаев на водных объектах и число погибших на водных объектах уменьшилось с 16 000 чел. до 7 575 человек. Количество аварий с маломерными судами сократилось на 83,6%.
В настоящее время в Российской Федерации функционирует свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других потенциально опасных объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны.
В Российской Федерации в 2010 году произошло 360 чрезвычайных ситуаций, в том числе локальных - 208, муниципальных - 98, межмуниципальных - 31, региональных - 20, межрегиональных - 1, федеральных - 2. В результате ЧС погибло 683 человека, пострадало 2 908 человек. В результате лесных пожаров в 2010 году пострадало около 200 населенных пунктов в 19 субъектах Российской Федерации. Число погибших составило 64 человека. Из-за лесных пожаров крова лишились более 3 тыс. россиян. Общий ущерб от лесных пожаров оценен Рослесхозом на 1 октября 2010 года в 85,5 млрд. рублей.
В 2010 году произошло 178 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 537 чел., пострадало 982 чел.; 118 ЧС природного характера - погибло 37 чел., пострадало 1 298 чел.; 43 биолого-социальных ЧС, в которых погиб 1 чел. и пострадало 50 человек.
В 21 террористическом акте погибло 108 чел., пострадало 578 человек.
Всего в террористических актах и при ЧС в 2010 году погибло 683 и пострадало 2 908 человек, это на 13,07% меньше погибших и на 3,7% меньше пострадавших, чем в 2009 году.
Количество ЧС техногенного характера в 2010 г. по сравнению с 2009 г. (без учета пожаров на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов, в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения) уменьшилось с 265 до 178 (на 33%).
Количество пожаров сокращено на 4,5%, а гибель при них людей уменьшена на 6,9%. Материальных ценностей спасено на сумму свыше 44,6 млрд. рублей.
Значительно улучшилось реагирование на дорожно-транспортные происшествия (далее - ДТП). Для оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях совершено более 123 тысяч выездов, спасено свыше 75 тысяч человек. При этом среднее время прибытия на ДТП составило 11 минут, что на 2 минуты меньше чем в 2009 году.
Количество происшествий, связанных с маломерными судами, снижено по сравнению с 2009 годом в 2 раза, а гибель людей при них уменьшилась в 2,3 раза. Работниками Государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС) МЧС России спасено 1384 человека.
Обезврежено взрывоопасных предметов более 60 тысяч, в том числе 440 авиабомб.
Всего за 2010 год в ходе аварийно-спасательных работ и тушения пожаров спасено более 175 тысяч человек.
По характеру и виду источников возникновения техногенных ЧС в 2010 г. преобладали: дорожно-транспортные происшествия с тяжкими последствиями (83); авиационные катастрофы (30); аварии, крушения грузовых и пассажирских поездов (16); аварии грузовых и пассажирских судов (10).
Наибольшее количество техногенных ЧС было зарегистрировано в Сибирском (35), Центральном (29, включая г. Москву), Приволжском (23) федеральных округах; в Северо-Западном, Дальневосточном, Уральском, Южном и Северо-Кавказском федеральных округах произошло 19, 14, 19, 17, 12 техногенных ЧС, соответственно.
В 2010 г. по сравнению с 2009 г. в Российской Федерации отмечено значительное снижение количества ЧС техногенного характера, обусловленных:
обрушением зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения - с 7 до 0;
авариями на магистральных трубопроводах и внутрипромысловых нефтепроводах - с 11 до 2;
обнаружением (утратой) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ - с 5 до 1;
внезапным обрушением производственных зданий, сооружений, пород - с 4 до 1;
взрывами в зданиях, сооружениях жилого и социально-бытового назначения - с 19 до 5;
авариями с выбросом радиоактивных веществ (далее - РВ) - с 7 до 2;
авариями грузовых и пассажирских судов - с 30 до 10;
авариями с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ) - с 9 до 4;
авариями на магистральных газопроводах - с 13 до 6;
авариями на тепловых сетях в холодное время года - с 4 до 2;
авариями на электроэнергетических системах - с 10 до 6;
авариями, крушениями грузовых и пассажирских поездов - с 23 до 16.
Увеличение количества погибших в 2010 г. по сравнению с 2009 г. произошло при ЧС, связанных с:
авариями грузовых и пассажирских судов - с 18 чел. до 20 чел.;
авариями на магистральных газопроводах - с 0 чел. до 1 чел.;
взрывами в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов - с 21 чел. до 69 чел.;
авариями с выбросом (угрозой выброса) АХОВ - с 4 чел. до 8 человек.
В ДТП с тяжкими последствиями в 2010 г. погибло 356 чел., в 2009 г. - 372 чел.; при авиационных катастрофах в 2010 г. погибло 65 чел., в 2009 г. - 79 человек.
По остальным видам техногенных ЧС в 2010 г. также имело место снижение числа погибших.
На объектах транспортного комплекса в 2010 г. произошло 229 происшествий, в которых погибло 112 и травмировано 218 чел. В сравнении с 2009 г. количество происшествий увеличилось на 75%, при этом число погибших и травмированных уменьшилось на 64%.
Общее количество ЧС, связанных с крушением и авариями на железнодорожном транспорте общего пользования, в 2010 г. составило 16 (погибло 2 и пострадало 3 человека). Основными причинами аварий и катастроф являются неисправности путей подвижного состава, средств сигнализации и блокировки, ошибки диспетчеров, невнимательность и халатность машинистов. Кроме этого объекты транспорта являются объектами террористического воздействия. На железных дорогах в 2010 г. произошло 16 случаев подрывов верхнего строения пути и обстрелов поездов на Северо-Кавказской железной дороге и 1 случай подрыва железнодорожного пути - на Октябрьской железной дороге. На железнодорожном подвижном составе, эксплуатирующемся на железнодорожных путях общего пользования, в 2010 г. зарегистрировано 134 пожара. По сравнению с аналогичным периодом 2009 г. наблюдается рост числа пожаров на 20%. В результате пожаров 3 чел. погибло, 1 чел. травмирован.
На воздушном транспорте общее количество авиационных катастроф в 2010 г. составило 30, в которых погибло 65 и пострадало 208 человек.
В 2010 г. с гражданскими воздушными судами коммерческой авиации Российской Федерации произошло 12 авиационных происшествий (5 катастроф, в которых погибло 24 чел., и 7 аварий), 936 инцидентов, 11 чрезвычайных происшествий и 85 повреждений воздушных судов на земле. С воздушными судами авиации общего назначения Российской Федерации в 2010 г. произошло 12 авиационных происшествий (6 катастроф, в которых погибло 9 чел., и 6 аварий), 32 инцидента, 2 чрезвычайных происшествия и 5 повреждений воздушных судов на земле.
На водном транспорте общее количество ЧС, связанных с авариями грузовых и пассажирских судов в 2010 г., составило 10 ЧС, в которых погибло 20 и пострадало 6 человек. На водном транспорте произошло три кораблекрушения.
В 2010 г. на территории Российской Федерации отмечено снижение основных показателей аварийности автомобильного транспорта. Зарегистрировано 199 431 ДТП, в котором погибло 26 567 и получило ранения 250 635 человек. По сравнению с 2009 г. количество ДТП, число погибших и раненых в них людей снизилось на 2,1%, 3,9% и 1,9%, соответственно.
Показатель тяжести последствий (число погибших на 100 пострадавших), по итогам 2010 г., составил 9,6, что несколько ниже, чем по итогам 2009 г. <1> (9,8). Вместе с тем в Республике Адыгея, Республике Калмыкия, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Тыва значение данного коэффициента превышает 15, а в Республике Дагестан, Чеченской Республике и Чукотском автономном округе - 20.
--------------------------------
<1> По итогам 2010 г. сравнение осуществляется с учетом погибших, скончавшихся в срок до 30 суток после ДТП.
Почти три четверти (70%) всех ДТП произошло в городах и населенных пунктах. Всего за год на их улично-дорожной сети в 139 516 (-3,3%) ДТП погибло 10 930 (-7,2%) и ранено 165 810 (-3,4%) человек.
На федеральных автодорогах за прошедший год зарегистрировано 22 733 (+5,2%) ДТП, в которых погибло 6 516 и ранено 32 280 (+5,6%) чел. Характерной особенностью ДТП на федеральных дорогах является высокая тяжесть их последствий (17 погибших на 100 пострадавших).
На территориях административных центров субъектов Российской Федерации произошло 38,9% всех ДТП.
Пожарно-спасательными подразделениями в 2010 г. осуществлено 128 658 (+97,5%) выездов на дорожно-транспортные происшествия, 75 456 (+62%) пострадавшим была оказана помощь. Проведено 105 208 работ (технологических операций), среднее время в пути составило 11,1 мин. Коэффициент реагирования в среднем по стране составил 0,59 (+0,27) или 59% (выезд на каждое второе ДТП).
Количество ЧС техногенного характера на опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземного строительства в 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличилось с 76 до 103 (на 27%).
В 2010 г. подразделениями военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ) на обслуживаемых объектах ликвидировано 103 аварии, из которых ОАО "ВГСЧ" - ликвидировало 29 аварий; ФГУ "УВГСЧ" - 22 аварии; ФГУП "СПО" - 52 аварии. При ликвидации этих аварий оказана помощь 99 пострадавшим.
В 2010 г. подразделениями ВГСЧ МЧС России был выполнен 721 выезд на обслуживаемые предприятия, в результате которых была оказана медицинская помощь 806 работникам (243 из них, непосредственно в подземных условиях), в 2009 г. выполнено 674 выезда, оказана помощь 651 работнику, в том числе 173 работникам в подземных условиях.
На обслуживании ВГСЧ МЧС России находится 1 154 опасных производственных объектов.
Подразделениями ВГСЧ МЧС России в 2010 г. при ликвидации пожаров спасено 98 чел. и материальных ценностей на сумму более 965 млн. рублей.
В 2010 г. по сравнению с 2009 г. зарегистрировано увеличение количества пожаров на опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземного строительства в Центральном (на 3%), Уральском (на 1%), Сибирском (на 12%), Дальневосточном (на 1%) и в Южном (на 1%) федеральных округах.
Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на системах жизнеобеспечения и на тепловых сетях - в холодное время в 2010 г. произошло 8 техногенных ЧС (погибших нет).
В Российской Федерации за 2010 г. зарегистрировано 8 604 происшествия на водных объектах (в 2009 г. произошло 8 083). По сравнению с 2009 г. их число выросло на 6,4%. В 2010 г. гибель людей на водных объектах увеличилась на 13,4%.
Из общего числа погибших на водных объектах Российской Федерации, 3 812 чел. утонуло при купании, гибель 45 чел. связана с эксплуатацией маломерных судов, 131 чел. погиб из-за несоблюдения мер безопасности на льду, гибель остальных произошла по иным причинам (неорганизованный туризм, охота и т.д.).
В 2010 г. на водных объектах погибло 449 детей, что на 33 чел. больше, чем в 2009 г.
Из ЧС природного и биолого-социального характера наибольшую опасность представляли ЧС, связанные с природными пожарами, заморозками и засухой, инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных. На территории Российской Федерации произошло 118 ЧС природного характера, в которых погибло 37 чел., пострадало 1 298 человек. По сравнению с 2009 г. количество ЧС, связанных с опасными природными явлениями, уменьшилось на 15%. В 2010 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 43 биолого-социальных ЧС (в 2009 г. - 21).
Обстановка с пожарами и их последствиями в целом по стране имеет устойчивую положительную динамику снижения. С 2002 по 2010 гг. количество пожаров уменьшилось на 31%, количество погибших при них людей - на 35,2%, травмированных - на 9,8%. По сравнению с 2009 г. количество пожаров уменьшилось на 4,5%, а погибших - на 6,9%, в том числе погибло 552 ребенка (-7,7% к 2009 г.); получило травмы при пожарах 13 067 чел. (-1,5% к 2009 г.); прямой материальный ущерб причинен в размере 14 097,9 млн. руб. (+25,9% к 2009 г.).
Наибольшее количество пожаров зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров по России составила 71,4% (в 2009 г. - 72,1%). Гибель людей при пожарах в жилом секторе от общего количества по стране составила 92,7% (в 2009 г. - 91%), людей, получивших травмы, - 72% (в 2009 г. - 69,8%).
Оперативные подразделения федеральной противопожарной службы (ФПС) МЧС России в 2010 г. свыше 595 тыс. раз выезжали на пожары, возгорания и другие ЧС. В результате действий пожарных, в общей сложности, в течение 2010 г. спасено 84 690 чел., и материальных ценностей на сумму более 44,7 млрд. рублей.
Основной задачей по данному направлению является снижение показателя времени реагирования на пожары и другие чрезвычайные происшествия. Анализ временных показателей оперативного реагирования подразделений ФПС МЧС России за период с 2006 по 2010 годы показывает, что в целом за пятилетний период наблюдается стабильная тенденция по улучшению показателей.
Среднее время сообщения о пожаре в Российской Федерации в 2010 г. составляло 3,8 мин., по сравнению с предыдущим годом указанный показатель улучшен на 13,6%.
В 2010 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано и осуществляет деятельность 12 661 подразделение добровольной пожарной охраны общей численностью 70 110 ед., на вооружении которых находится 5 737 ед. пожарной и 6 224 ед. приспособленной техники.
В 2010 г. ими самостоятельно потушено 3 023 пожара и принято участие в качестве дополнительных сил в тушении 13 899 пожаров.
Силами добровольной пожарной охраны привлечено и обучено свыше четырех тыс. добровольцев. Создан 131 приемный пункт по сбору гуманитарной помощи.
В целях подготовки квалифицированных кадров организована переподготовка с использованием различных форм обучения около 40 тысяч человек руководящего состава и специалистов. Студенты ВУЗов, колледжей и общеобразовательных учебных заведений изучали основы безопасности жизнедеятельности.
В настоящее время в Российской Федерации функционируют службы экстренного реагирования, такие как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.
Подготовка спасателей осуществлялась в учебных центрах подготовки спасателей на базе Байкальского поисково-спасательного отряда, Южного регионального поисково-спасательного отряда (Красная Поляна), учебно-спасательного центра "Вытегра" (Вологодская область, п. Устье) и 40-м российском центре подготовки спасателей 179-м спасательного центра. В 2010 г. обучено в центрах подготовки спасателей МЧС России 1 596 чел.
По состоянию на 31 декабря 2010 г. в Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ), спасателей и образовательных учреждений по их подготовке находятся сведения по 3 847 аттестованным АСФ, что на 17% больше, чем за аналогичный период 2009 г. (3 184); из которых 993 аттестованных АСФ являются ведомственными, что на 39% меньше, чем за аналогичный период 2009 г. (1 380, это связано с расформированием Минпромэнерго России и входящих в его структуру аттестованных АСФ); 2 854 аттестованных АСФ являются территориальными (в том числе 2 085 аттестованных АСФ пожарных частей), что на 63% больше, чем за аналогичный период 2009 года.
Накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и, в основном, решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб со своими силами.
В 2010 г. федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями осуществлен комплекс мероприятий по следующим направлениям.
- Совершенствование государственного регулирования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- Совершенствование мероприятий, средств и способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- Повышение эффективности государственной системы реагирования на чрезвычайные ситуации
- Совершенствование нормативной правовой базы
- Экономическое регулирование
- Развитие информационных технологий и межведомственного взаимодействия
- Совершенствование пожарной безопасности
- Преодоление последствий радиационного воздействия
- Развитие научно-методической базы, в т.ч. в подготовке и переподготовке специалистов
- Гражданский кодекс (ГК РФ)
- Жилищный кодекс (ЖК РФ)
- Налоговый кодекс (НК РФ)
- Трудовой кодекс (ТК РФ)
- Уголовный кодекс (УК РФ)
- Бюджетный кодекс (БК РФ)
- Арбитражный процессуальный кодекс
- Конституция РФ
- Земельный кодекс (ЗК РФ)
- Лесной кодекс (ЛК РФ)
- Семейный кодекс (СК РФ)
- Уголовно-исполнительный кодекс
- Уголовно-процессуальный кодекс
- Производственный календарь на 2023 год
- МРОТ 2024
- ФЗ «О банкротстве»
- О защите прав потребителей (ЗОЗПП)
- Об исполнительном производстве
- О персональных данных
- О налогах на имущество физических лиц
- О средствах массовой информации
- Производственный календарь на 2024 год
- Федеральный закон "О полиции" N 3-ФЗ
- Расходы организации ПБУ 10/99
- Минимальный размер оплаты труда (МРОТ)
- Календарь бухгалтера на 2024 год
- Частичная мобилизация: обзор новостей