Подпрограмма 14. Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них

│ Подпрограмма 14. Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них │

├───┬────────────────────────┬────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────────────────────────┤

│11 │Обеспечение возможности │ │ │ │ │Композиты и изделия из них │

│ │использования критерий │ │ │ │ │являются инновационной │

│ │"стоимость владения │ │ │ │ │продукцией, которая может быть │

│ │товаром" в рамках │ │ │ │ │применена в различных отраслях │

│ │процедур │ │ │ │ │экономики взамен аналогичной │

│ │государственных и │ │ │ │ │продукции (по функциональному │

│ │муниципальных закупок, │ │ │ │ │назначению) из традиционных │

│ │а также закупок │ │ │ │ │материалов. Настоящая продукция │

│ │юридических лиц, │ │ │ │ │обеспечивает снижение стоимости │

│ │перечисленных в п. 2 │ │ │ │ │жизненного цикла и увеличение │

│ │ст. 1 Федерального │ │ │ │ │сроков безремонтной │

│ │закона N 223-ФЗ от 18 │ │ │ │ │эксплуатации зданий, │

│ │июля 2011 года "О │ │ │ │ │сооружений, конструкций и │

│ │закупках товаров, │ │ │ │ │изделий, построенных, │

│ │работ, услуг отдельными │ │ │ │ │реконструированных, │

│ │видами юридических лиц" │ │ │ │ │отремонтированных или │

│ │ │ │ │ │ │произведенных с применением │

│ │ │ │ │ │ │композитов. Государственные и │

│ │ │ │ │ │ │муниципальные закупки, а также │

│ │ │ │ │ │ │закупки юридических лиц, │

│ │ │ │ │ │ │перечисленных в п. 2 ст. 1 │

│ │ │ │ │ │ │Федерального закона N 223-ФЗ от │

│ │ │ │ │ │ │18 июля 2011 года "О закупках │

│ │ │ │ │ │ │товаров, работ, услуг │

│ │ │ │ │ │ │отдельными видами юридических │

│ │ │ │ │ │ │лиц" ориентированы в первую │

│ │ │ │ │ │ │очередь на такой критерий │

│ │ │ │ │ │ │оценки и сопоставления заявок, │

│ │ │ │ │ │ │как "цена закупки". В связи с │

│ │ │ │ │ │ │тем, что начальная стоимость │

│ │ │ │ │ │ │композитов и изделий из них, │

│ │ │ │ │ │ │как правило, выше аналогичной │

│ │ │ │ │ │ │продукции из традиционных │

│ │ │ │ │ │ │материалов, закупка данной │

│ │ │ │ │ │ │продукции либо не │

│ │ │ │ │ │ │осуществляется, либо │

│ │ │ │ │ │ │осуществляется в незначительных │

│ │ │ │ │ │ │количествах, что является одним │

│ │ │ │ │ │ │из факторов, сдерживающих │

│ │ │ │ │ │ │развитие композитной отрасли │

│ │ │ │ │ │ │РФ. Реализация настоящего │

│ │ │ │ │ │ │мероприятия направлена на │

│ │ │ │ │ │ │устранение данного фактора и │

│ │ │ │ │ │ │исполнение показателей │

│ │ │ │ │ │ │подпрограммы по увеличению │

│ │ │ │ │ │ │объемов производства и │

│ │ │ │ │ │ │потребления продукции отрасли. │

├───┼────────────────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────────────────────────┤

│12 │Внесение изменений в │ │ │ │ │"Контракты жизненного цикла" │

│ │действующее │ │ │ │ │являются одним из инструментов, │

│ │законодательство │ │ │ │ │обеспечивающих широкое │

│ │Российской Федерации, в │ │ │ │ │применение инновационных │

│ │части обеспечения │ │ │ │ │решений, которые позволяют │

│ │возможности заключения │ │ │ │ │снизить стоимость жизненного │

│ │контрактов жизненного │ │ │ │ │цикла и увеличить сроки │

│ │цикла при их │ │ │ │ │безремонтной эксплуатации │

│ │финансировании за счет │ │ │ │ │зданий, сооружений, конструкций │

│ │средств федерального и │ │ │ │ │и изделий, построенных, │

│ │муниципальных бюджетов, │ │ │ │ │реконструированных, │

│ │а также юридических │ │ │ │ │отремонтированных или │

│ │лиц, перечисленных в п. │ │ │ │ │произведенных с применением │

│ │2 ст. 1 Федерального │ │ │ │ │композитов. Настоящие │

│ │закона N 223-ФЗ от 18 │ │ │ │ │контракты, в рамках которых │

│ │июля 2011 года "О │ │ │ │ │один исполнитель является │

│ │закупках товаров, │ │ │ │ │одновременно и поставщиком, и │

│ │работ, услуг отдельными │ │ │ │ │эксплуатантом здания, │

│ │видами юридических │ │ │ │ │сооружения или продукции, │

│ │лиц", проектов по │ │ │ │ │являющейся предметом закупки, │

│ │созданию объектов с │ │ │ │ │стимулируют исполнителя │

│ │длительным сроком │ │ │ │ │контракта к применению самых │

│ │использования │ │ │ │ │современных материалов и │

│ │ │ │ │ │ │технологий для снижения своих │

│ │ │ │ │ │ │собственных издержек в рамках │

│ │ │ │ │ │ │исполнения контракта. Таким │

│ │ │ │ │ │ │образом, реализация настоящего │

│ │ │ │ │ │ │мероприятия обеспечивает │

│ │ │ │ │ │ │внедрение критерия оценки и │

│ │ │ │ │ │ │сопоставления заявок - │

│ │ │ │ │ │ │"стоимость владения", широкое │

│ │ │ │ │ │ │применение современных │

│ │ │ │ │ │ │материалов и технологий, в том │

│ │ │ │ │ │ │числе композитов и изделий из │

│ │ │ │ │ │ │них и, как следствие, │

│ │ │ │ │ │ │исполнение показателей │

│ │ │ │ │ │ │подпрограммы по увеличению │

│ │ │ │ │ │ │объемов производства и │

│ │ │ │ │ │ │потребления продукции отрасли. │

├───┼────────────────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────────────────────────┤

│13 │Формирование системы │ │ │ │ │Тарифное регулирование, наряду │

│ │долгосрочного тарифного │ │ │ │ │с контрактами жизненного цикла │

│ │регулирования, │ │ │ │ │и программами инновационного │

│ │обеспечивающую │ │ │ │ │развития, является одним из │

│ │стимулирование │ │ │ │ │ключевых инструментов, │

│ │естественных монополий │ │ │ │ │обеспечивающим стимулирование │

│ │к использованию │ │ │ │ │естественных монополий к │

│ │инновационных │ │ │ │ │использованию инновационных │

│ │материалов и │ │ │ │ │материалов и технологий, │

│ │технологий, │ │ │ │ │экономическая эффективность от │

│ │экономическая │ │ │ │ │применения которых проявляется │

│ │эффективность от │ │ │ │ │в снижении стоимости жизненного │

│ │применения которых │ │ │ │ │цикла и увеличении сроков │

│ │проявляется на │ │ │ │ │безремонтной эксплуатации │

│ │протяжении всего │ │ │ │ │зданий, сооружений, конструкций │

│ │жизненного цикла │ │ │ │ │и изделий, построенных, │

│ │ │ │ │ │ │реконструированных, │

│ │ │ │ │ │ │отремонтированных или │

│ │ │ │ │ │ │произведенных с применением │

│ │ │ │ │ │ │композитов. Формирование │

│ │ │ │ │ │ │системы долгосрочного тарифного │

│ │ │ │ │ │ │регулирования для субъектов │

│ │ │ │ │ │ │естественных монополий, │

│ │ │ │ │ │ │стимулирующей к внедрению │

│ │ │ │ │ │ │инноваций позволит увеличить │

│ │ │ │ │ │ │объемы потребления композитов и │

│ │ │ │ │ │ │изделий из них, в том числе │

│ │ │ │ │ │ │в сфере жилищно-коммунального │

│ │ │ │ │ │ │хозяйства и, как следствие, │

│ │ │ │ │ │ │обеспечить исполнение │

│ │ │ │ │ │ │показателей подпрограммы по │

│ │ │ │ │ │ │увеличению объемов производства │

│ │ │ │ │ │ │и потребления продукции отрасли.│

├───┼────────────────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────────────────────────┤

│14 │Разработка и реализация │ │ │ │ │В целях скорейшего и │

│ │отраслевых и │ │ │ │ │масштабного внедрения │

│ │региональных программ │ │ │ │ │композитов и изделий из них в │

│ │внедрения │ │ │ │ │ключевых секторах экономики │

│ │композиционных │ │ │ │ │необходимо разработать и │

│ │материалов (композитов) │ │ │ │ │утвердить отраслевые программы │

│ │и технологий в ключевых │ │ │ │ │внедрения композитов в │

│ │секторах экономики │ │ │ │ │строительстве, энергетике, │

│ │ │ │ │ │ │транспортной инфраструктуре и │

│ │ │ │ │ │ │других ключевых секторах │

│ │ │ │ │ │ │экономики. Целью таких программ │

│ │ │ │ │ │ │является повышение │

│ │ │ │ │ │ │эффективности и │

│ │ │ │ │ │ │конкурентоспособности │

│ │ │ │ │ │ │соответствующих секторов │

│ │ │ │ │ │ │экономики за счет использования │

│ │ │ │ │ │ │современных материалов и │

│ │ │ │ │ │ │изделий из них. С учетом того, │

│ │ │ │ │ │ │что обозначенные приоритетные │

│ │ │ │ │ │ │секторы в основном имеют │

│ │ │ │ │ │ │существенную территориальную │

│ │ │ │ │ │ │привязку, необходимо также │

│ │ │ │ │ │ │разработать региональные │

│ │ │ │ │ │ │программы внедрения композитов. │

│ │ │ │ │ │ │Реализация настоящих программ │

│ │ │ │ │ │ │будет в значительной степени │

│ │ │ │ │ │ │способствовать исполнению │

│ │ │ │ │ │ │показателей подпрограммы по │

│ │ │ │ │ │ │увеличению объемов производства │

│ │ │ │ │ │ │и потребления продукции отрасли │

├───┼────────────────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────────────────────────┤

│15 │Разработка и включение │ │ │ │ │Основой экономики любого │

│ │в программы │ │ │ │ │современного государства │

│ │инновационного развития │ │ │ │ │является малый и средний │

│ │государственных │ │ │ │ │бизнес, и в первую очередь │

│ │корпораций, │ │ │ │ │инновационный малый и средний │

│ │государственных │ │ │ │ │бизнес, к которому относится │

│ │компаний, субъектов │ │ │ │ │бизнес по разработке и │

│ │естественных монополий │ │ │ │ │производству изделий из │

│ │и хозяйственных обществ │ │ │ │ │композитов. В мировой практике │

│ │с государственным │ │ │ │ │госзаказ является важнейшим │

│ │участием мероприятия по │ │ │ │ │государственным инструментом │

│ │повышению эффективности │ │ │ │ │для развития малого и среднего │

│ │деятельности указанных │ │ │ │ │бизнеса. Закупки │

│ │компаний за счет │ │ │ │ │государственных корпораций, │

│ │применения │ │ │ │ │государственных компаний, │

│ │композиционных │ │ │ │ │субъектов естественных │

│ │материалов │ │ │ │ │монополий и хозяйственных │

│ │(композитов), │ │ │ │ │обществ с государственным │

│ │конструкций и изделий │ │ │ │ │участием в Российской Федерации │

│ │из них │ │ │ │ │в настоящее время составляют не │

│ │ │ │ │ │ │менее 7 триллионов рублей в год │

│ │ │ │ │ │ │или более 10% ВВП, что в свою │

│ │ │ │ │ │ │очередь сопоставимо с объемом │

│ │ │ │ │ │ │государственных и муниципальных │

│ │ │ │ │ │ │закупок. Соответственно, │

│ │ │ │ │ │ │значительное увеличение │

│ │ │ │ │ │ │компаниями с государственным │

│ │ │ │ │ │ │участием закупок инновационной │

│ │ │ │ │ │ │продукции (в том числе в рамках │

│ │ │ │ │ │ │реализации программ │

│ │ │ │ │ │ │инновационного развития), │

│ │ │ │ │ │ │обеспечит одновременно: │

│ │ │ │ │ │ │повышение эффективности │

│ │ │ │ │ │ │деятельности указанных компаний │

│ │ │ │ │ │ │за счет применения композитов и │

│ │ │ │ │ │ │изделий из них, развитие │

│ │ │ │ │ │ │инновационного малого и │

│ │ │ │ │ │ │среднего бизнеса и исполнение │

│ │ │ │ │ │ │показателей подпрограммы по │

│ │ │ │ │ │ │увеличению объемов производства │

│ │ │ │ │ │ │и потребления продукции │

│ │ │ │ │ │ │отрасли. │

├───┼────────────────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────────────────────────┤

│16 │Разработка и реализация │ │ │ │ │Инновационные промышленные │

│ │мер государственной │ │ │ │ │кластеры являются одним из │

│ │поддержки отраслевых │ │ │ │ │наиболее эффективных │

│ │инновационных │ │ │ │ │инструментов инновационного │

│ │промышленных кластеров │ │ │ │ │развития экономики, которые │

│ │ │ │ │ │ │создают за счет географических, │

│ │ │ │ │ │ │инфраструктурных, │

│ │ │ │ │ │ │институциональных и иных │

│ │ │ │ │ │ │конкурентных преимуществ │

│ │ │ │ │ │ │условия для ускоренного │

│ │ │ │ │ │ │развития композитной отрасли и │

│ │ │ │ │ │ │смежных с ней секторов │

│ │ │ │ │ │ │экономики страны и опираются на │

│ │ │ │ │ │ │организационную, │

│ │ │ │ │ │ │инфраструктурную и │

│ │ │ │ │ │ │экономическую поддержку │

│ │ │ │ │ │ │государства. Создание и │

│ │ │ │ │ │ │развитие подобных кластеров │

│ │ │ │ │ │ │композитной отрасли, как │

│ │ │ │ │ │ │центров компетенции по │

│ │ │ │ │ │ │производству композитов для │

│ │ │ │ │ │ │ключевых секторов экономики, │

│ │ │ │ │ │ │позволит обеспечить системное │

│ │ │ │ │ │ │планирование, финансирование и │

│ │ │ │ │ │ │реализацию НИОКР, │

│ │ │ │ │ │ │ориентированных на конечных │

│ │ │ │ │ │ │потребителей продукции │

│ │ │ │ │ │ │отраслевого кластера в │

│ │ │ │ │ │ │соответствия со сферой его │

│ │ │ │ │ │ │компетенции, быстрый трансфер │

│ │ │ │ │ │ │новейших отраслевых разработок │

│ │ │ │ │ │ │в промышленность, системное │

│ │ │ │ │ │ │создание, развитие и │

│ │ │ │ │ │ │модернизацию новых производств │

│ │ │ │ │ │ │и компаний композитной отрасли, │

│ │ │ │ │ │ │а также существенный рост │

│ │ │ │ │ │ │производства и потребления │

│ │ │ │ │ │ │продукции из композитов. │

├───┼────────────────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────────────────────────┤

│17 │Разработка и реализация │ │ │ │ │Реализация в рамках │

│ │антидемпинговых и │ │ │ │ │подпрограммы мер стимулирования │

│ │компенсационных мер для │ │ │ │ │спроса на продукцию композитной │

│ │защиты внутреннего │ │ │ │ │отрасли может способствовать, │

│ │рынка Российской │ │ │ │ │особенно на фоне развивающегося │

│ │Федерации, стран │ │ │ │ │финансово-экономического │

│ │Таможенного союза от │ │ │ │ │кризиса, резкому увеличению │

│ │резкого роста импорта и │ │ │ │ │объемов импорта композитов и │

│ │обусловленного этим │ │ │ │ │изделий из них на территорию │

│ │серьезного ущерба │ │ │ │ │Таможенного союза, что в свою │

│ │композитной отрасли │ │ │ │ │очередь может нанести серьезный │

│ │ │ │ │ │ │ущерб отечественной композитной │

│ │ │ │ │ │ │отрасли и создаст значительные │

│ │ │ │ │ │ │проблемы для отечественных │

│ │ │ │ │ │ │производителей данной │

│ │ │ │ │ │ │продукции. При этом │

│ │ │ │ │ │ │антидемпинговые и │

│ │ │ │ │ │ │компенсационные меры являются │

│ │ │ │ │ │ │общепризнанным инструментом │

│ │ │ │ │ │ │защиты внутреннего рынка в │

│ │ │ │ │ │ │рамках деятельности ВТО. │

│ │ │ │ │ │ │Соответственно, настоящие меры │

│ │ │ │ │ │ │призваны обеспечить защиту │

│ │ │ │ │ │ │внутреннего рынка от │

│ │ │ │ │ │ │необоснованного роста импорта │

│ │ │ │ │ │ │продукции, и как следствие, │

│ │ │ │ │ │ │привести к существенному │

│ │ │ │ │ │ │увеличению объемов внутреннего │

│ │ │ │ │ │ │производства. Однако настоящие │

│ │ │ │ │ │ │меры должны применяться при │

│ │ │ │ │ │ │условии обеспечения │

│ │ │ │ │ │ │потребностей внутреннего рынка │

│ │ │ │ │ │ │отечественными производителями. │

├───┼────────────────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────────────────────────┤

│18 │Разработка и реализация │ │ │ │ │Объем производства композитов и │

│ │комплекса мер │ │ │ │ │изделий из них в 2012 г. │

│ │экономического │ │ │ │ │составляет не более 25 тыс. │

│ │стимулирования развития │ │ │ │ │тонн в натуральном выражении, │

│ │композитной отрасли, │ │ │ │ │что составляет не более 0,5 - │

│ │направленных на │ │ │ │ │1% от мирового объема │

│ │привлечение инвестиций, │ │ │ │ │производства. Такое состояние │

│ │трансфер технологий, │ │ │ │ │дел связано с целым комплексом │

│ │увеличение экспортного │ │ │ │ │системных проблем, среди │

│ │потенциала, подготовку │ │ │ │ │которых: технологическая │

│ │и переподготовку │ │ │ │ │отсталость отечественного │

│ │кадров, создание │ │ │ │ │производства, причем как │

│ │эффективных │ │ │ │ │производства исходных │

│ │технологических решений,│ │ │ │ │компонентов: смолы, армирующие │

│ │снижающих экологическую │ │ │ │ │наполнители и полуфабрикаты, │

│ │нагрузку, возникающую │ │ │ │ │так и конечных продуктов - │

│ │при существенном росте │ │ │ │ │композитов и изделий из них и │

│ │потребления изделий из │ │ │ │ │практически полное отсутствие │

│ │композитов │ │ │ │ │отечественного оборудования и │

│ │ │ │ │ │ │программно-аппаратных комплексов│

│ │ │ │ │ │ │для проектирования и │

│ │ │ │ │ │ │производства композитов и │

│ │ │ │ │ │ │изделий из них. Реализация │

│ │ │ │ │ │ │мероприятия направлена на │

│ │ │ │ │ │ │радикальное изменение настоящей │

│ │ │ │ │ │ │ситуации, увеличение инвестиций │

│ │ │ │ │ │ │в создание новых и модернизацию │

│ │ │ │ │ │ │действующих гражданских │

│ │ │ │ │ │ │производств композитной отрасли │

│ │ │ │ │ │ │и обеспечение своевременного и │

│ │ │ │ │ │ │в полном объеме исполнения │

│ │ │ │ │ │ │показателей подпрограммы по │

│ │ │ │ │ │ │увеличению объемов производства │

│ │ │ │ │ │ │и потребления продукции │

│ │ │ │ │ │ │отрасли. │

├───┼────────────────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────────────────────────┤

│19 │Обеспечение повышения │ │ │ │ │Объемы потребления композитов и │

│ │эффективности │ │ │ │ │изделий из них в различных │

│ │механизмов │ │ │ │ │отраслях экономики зависят от │

│ │подтверждения │ │ │ │ │ряда существенных факторов │

│ │соответствия композитов │ │ │ │ │риска, связанных с обеспечением │

│ │и изделий (конструкций) │ │ │ │ │качества, надежности и │

│ │из них, а также │ │ │ │ │безопасности данной продукции │

│ │усиление контроля за │ │ │ │ │для потребителей. К таким │

│ │органами по │ │ │ │ │факторам относятся следующие: │

│ │сертификации продукции │ │ │ │ │1) для организации производства │

│ │и услуг и │ │ │ │ │композитов и изделий из них │

│ │испытательными │ │ │ │ │нужны относительно небольшие │

│ │лабораториями │ │ │ │ │инвестиции, небольшие │

│ │(центрами) │ │ │ │ │коллективы специалистов и │

│ │ │ │ │ │ │небольшие производственные │

│ │ │ │ │ │ │площадки; 2) характеристики │

│ │ │ │ │ │ │качества, надежности и │

│ │ │ │ │ │ │безопасности данной продукции │

│ │ │ │ │ │ │значительно зависят от качества │

│ │ │ │ │ │ │и характеристик применяемых │

│ │ │ │ │ │ │исходных компонентов, уровня │

│ │ │ │ │ │ │технологического оснащения │

│ │ │ │ │ │ │производства и квалификации │

│ │ │ │ │ │ │производственного персонала; 3) │

│ │ │ │ │ │ │для данной продукции особенно │

│ │ │ │ │ │ │важно обеспечить объективный и │

│ │ │ │ │ │ │беспристрастный контроль ее │

│ │ │ │ │ │ │характеристик и их соответствие │

│ │ │ │ │ │ │требованиям нормативных │

│ │ │ │ │ │ │документов, как на этапе │

│ │ │ │ │ │ │производства, так и при выходе │

│ │ │ │ │ │ │продукции на рынок; 4) система │

│ │ │ │ │ │ │аккредитации органов по оценке │

│ │ │ │ │ │ │соответствия продукции в РФ в │

│ │ │ │ │ │ │настоящее время находится в │

│ │ │ │ │ │ │стадии реформирования и на │

│ │ │ │ │ │ │данном рынке оказания услуг │

│ │ │ │ │ │ │работают компании, выдающие │

│ │ │ │ │ │ │сертификаты соответствия на │

│ │ │ │ │ │ │продукцию, не соответствующую │

│ │ │ │ │ │ │требованиям нормативных │

│ │ │ │ │ │ │документов, что в свою очередь │

│ │ │ │ │ │ │может привести к дискредитации │

│ │ │ │ │ │ │композитов как надежных, │

│ │ │ │ │ │ │безопасных и эффективных │

│ │ │ │ │ │ │материалов. Таким образом, │

│ │ │ │ │ │ │реализация настоящей меры │

│ │ │ │ │ │ │позволит устранить │

│ │ │ │ │ │ │вышеуказанные факторы риска и │

│ │ │ │ │ │ │обеспечить выполнение │

│ │ │ │ │ │ │показателей подпрограммы, в │

│ │ │ │ │ │ │части, касающейся увеличения │

│ │ │ │ │ │ │объемов внутреннего │

│ │ │ │ │ │ │производства продукции. │

├───┴────────────────────────┴────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────────────────────────┤